林香紅,高 健,何廣順,李巧稚,劉 彬
(1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 201306;2.國家海洋信息中心 天津 300171)
英國海洋經(jīng)濟(jì)與海洋政策研究*
林香紅1,2,高 健1,何廣順2,李巧稚2,劉 彬2
(1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 201306;2.國家海洋信息中心 天津 300171)
在分析大量收集的資料和信息的基礎(chǔ)上,綜述了英國海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋政策的發(fā)展及現(xiàn)狀。海洋經(jīng)濟(jì)在英國的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置,主要海洋產(chǎn)業(yè)包括漁業(yè)、油氣業(yè)、海上風(fēng)電、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等。目前,應(yīng)該海洋經(jīng)濟(jì)總量占國民經(jīng)濟(jì)的7%。英國把海上風(fēng)電、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)作為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)歐盟地區(qū)的藍(lán)色增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。
英國;海洋資源;海洋產(chǎn)業(yè);海洋政策
英國位于歐洲西部,是一個(gè)典型的島國,被北海、英吉利海峽、凱爾特海、愛爾蘭海和大西洋包圍。由大不列顛島(包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士)以及愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭和周圍5 500個(gè)小島組成,大不列顛島是英國最主要的國土。英國總面積24.4萬km2,2009年人口密度達(dá)到255.6人/km2[1],海岸線總長(zhǎng)約1.15萬km,大約30%的人口居住在距離海岸10 km的沿海地帶[2]。英國海洋資源豐富,海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有海上活動(dòng)、海底活動(dòng)和為海上活動(dòng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括漁業(yè)、油氣業(yè)、砂礦開采、船舶修造業(yè)、海洋設(shè)備、海洋可再生能源、航運(yùn)與港口、海底電纜、許可與租賃、海洋國防、海洋環(huán)境、休閑娛樂業(yè)、海洋科研教育等。
1.1 漁業(yè)資源
英國的漁業(yè)資源主要來源于世界著名的四大漁場(chǎng)之一——北海漁場(chǎng),北海漁場(chǎng)由北大西洋暖流與東格陵蘭寒流交匯形成的,冷暖水流在此交匯,魚產(chǎn)豐富,種類繁多,主要產(chǎn)鯡魚、鯖魚、鱈魚、鳘魚和比目魚等,鯡魚和鮐魚幾乎占總捕撈量的一半,還盛產(chǎn)龍蝦、牡蠣和貝類,這些都是英國主要的捕撈資源。英國是歐盟中最大的漁業(yè)國之一,其主要品種捕撈量占?xì)W盟的1/4。大不列顛群島周圍的海洋都是水深不到200 m的大陸架,不僅適于魚類繁衍生長(zhǎng),而且便于捕撈作業(yè)。
1.2 油氣資源
英國的海上礦產(chǎn)資源包括煤、鐵、石油和天然氣、晶石、錫等。其中,北海油氣資源是英國最主要的礦產(chǎn)資源,北大西洋也有一些較小的油田。英國現(xiàn)有255個(gè)海上油氣田,產(chǎn)量占英國化工燃料的大部分,英國擁有50億桶已探明原油儲(chǔ)量,約26.7 TCF的天然氣儲(chǔ)量。
北海大陸架的51%劃歸給英國,英國絕大部分的探明原油儲(chǔ)量位于北海油氣盆地,北海英國屬部分分為三大沉積盆地——北部盆地、中部盆地、南部盆地。英國的天然氣資源也比較豐富,陸上僅有少量天然氣產(chǎn)區(qū),探明天然氣儲(chǔ)量主要位于3個(gè)海上地區(qū):①北海英國大陸架的伴生天然氣田;②臨近北海荷蘭邊界南部油氣盆地的天然氣田;③愛爾蘭海的天然氣田。煤田主要分布在蘇格蘭、英格蘭中部和北部、威爾士南部,錫礦主要分布在英國西南部康沃爾半島。
1.3 可再生能源
英國的海洋可再生能源包括海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能、海流能、海水溫差能、海水鹽差能等。英國北海風(fēng)能、波浪能和潮汐能可以提供的能源是當(dāng)前英國能源消耗的6倍。英國具有開發(fā)海上風(fēng)能、波浪能、潮汐能的良好地理位置和條件,海上風(fēng)力發(fā)電風(fēng)力大(一般比陸上風(fēng)力強(qiáng)70%~100%)、持續(xù)性較好。據(jù)英國風(fēng)能協(xié)會(huì)(BWEA)的估計(jì),英國海上蘊(yùn)藏的風(fēng)能相當(dāng)于目前英國每年用電需求量的3倍[3]。波浪能和潮汐能是利用波浪的運(yùn)動(dòng)或海水面晝夜間的漲落來獲取能量的一種方式。僅蘇格蘭地區(qū)波浪能和潮汐能的蘊(yùn)藏量就分別達(dá)到14 000 MW和7 500 MW,分別占?xì)W盟地區(qū)總蘊(yùn)藏量的10%和25%。
1.4 濱海旅游資源
英國在全球旅游目的地中的排名一直穩(wěn)定在第6、7名,英國雖然國土面積不大,但是境內(nèi)的旅游資源和代表著本地的特色文化是相當(dāng)豐富的。曲折的海岸線造就了英國多種多樣的地形,多種多樣的地形孕育了豐富的旅游資源,吸引是來自世界各地的游客。英國有一批世界著名的旅游景點(diǎn)和世界文化遺產(chǎn),如白金漢宮、倫敦大橋、大笨鐘、格林尼治天文臺(tái)、海德公園、議會(huì)大廈、大英博物館、西敏寺、劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、圣保羅大教堂、愛丁堡、漢普頓宮、艾伯特廣場(chǎng)、國家美術(shù)館、溫莎堡、圣詹姆斯公園。
作為島國,憑借著豐富的海洋資源、悠久的開發(fā)歷史以及優(yōu)越的地理位置,英國的海洋經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就。1999-2000年,英國涉海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)值達(dá)390億英鎊,占英國GDP的4.9%[4]。2005年11月,英國環(huán)境部公布的《2005年至2011年我們的海洋戰(zhàn)略》披露了英國的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),2003年海事業(yè)的年產(chǎn)值為370億英鎊,英國漁船隊(duì)魚、貝類上岸量63萬t,價(jià)值5億英鎊;海上油氣業(yè)年產(chǎn)值230億英鎊;2003年濱海度假者2 300萬人,在濱海旅游勝地的消費(fèi)達(dá)40億英鎊。
2008年,英國皇家財(cái)產(chǎn)管理局公布了首份《英國海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)》報(bào)告,是至今為止的最新數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)顯示2004-2006年英國海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)值460.41億英鎊,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%,就業(yè)占全國就業(yè)的2.9%(表1),海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為6.0%~6.8%[5]。
表1 英國海洋產(chǎn)業(yè)情況(按增加值排序)
早在18世紀(jì)初,英國以海運(yùn)業(yè)和造船業(yè)領(lǐng)先于世界,至今95%的進(jìn)出口貨物通過海洋運(yùn)輸完成。20世紀(jì)60年代,海洋油氣業(yè)迅速成為英國的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn),海上油氣總產(chǎn)量一直位居世界第12位,海上天然氣生產(chǎn)位居世界第四位。海洋裝備制造業(yè)發(fā)達(dá),60%以上產(chǎn)品出口海外,英國建筑業(yè)所需砂石料20%產(chǎn)自近海,旅游收入占世界旅游收入的5%左右。進(jìn)入21世紀(jì)以來,氣候變化和能源需求緊張,海洋新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機(jī),走向“英國制造”時(shí)代。近年來,英國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出4個(gè)突出特點(diǎn)。
3.1 海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,穩(wěn)居世界第一
在海上風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目上,英國一馬當(dāng)先。目前英國海上風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝和運(yùn)作技術(shù)已經(jīng)成熟,占世界一半的海上風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目都在英國。截至2012年,全球已建成的25個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目英國有11個(gè),包括全球最大的Thanet風(fēng)電場(chǎng);全球十大在建風(fēng)電場(chǎng),英國有6個(gè);規(guī)劃中的十大海上風(fēng)電項(xiàng)目,英國有8個(gè)(表2)。英國海上風(fēng)力發(fā)電不僅為國家提供了豐富的可再生能源,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)做出了較大的貢獻(xiàn)。據(jù)估計(jì),英國海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年將創(chuàng)造80億英鎊(1英鎊約合1.6美元)的產(chǎn)值,并可為英國新增7萬個(gè)就業(yè)崗位。
表2 規(guī)劃中的十大海上風(fēng)電項(xiàng)目
英國是海上風(fēng)電的全球領(lǐng)跑者,海上風(fēng)力的發(fā)電量已超過歐洲其他國家的總和。同時(shí),英國還有一系列正在籌備中的十分優(yōu)秀的項(xiàng)目將于2020年及以后開展。英國的“倫敦陣列”風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)位于英國肯特郡和艾塞克斯郡的海岸,橫跨233 km2的海床,是全球最大的海上(離岸)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),一旦完成,預(yù)計(jì)可以產(chǎn)生100萬k W(10億W)的電力,供75萬戶家庭使用。
3.2 濱海旅游業(yè)乘奧運(yùn)東風(fēng),躋身世界旅游前五強(qiáng)
濱海旅游業(yè)不僅能對(duì)國家經(jīng)濟(jì)做出很大貢獻(xiàn),而且可以為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位,但英國的旅游業(yè)一直處于尷尬的狀況,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被稱為“經(jīng)濟(jì)中被忽視的巨人”。
英國經(jīng)濟(jì)遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)后,面臨恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重任,倫敦申奧成功讓政府再次看到了旅游業(yè)對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。英國首相卡梅倫明確指出,大力發(fā)展旅游業(yè)是英國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié),并要求相關(guān)政府部門攜手?jǐn)M定英國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2011年3月,英國文化傳媒體育部出臺(tái)了新的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,即“政府旅游政策”,提出了三大發(fā)展目標(biāo):一是投資1億英鎊用于開展吸引海外游客的營銷活動(dòng),以期在以后的4年內(nèi)吸引400萬海外游客;二是增加英國居民在國內(nèi)旅游的比例;三是提高英國旅游業(yè)生產(chǎn)力,躋身世界效率最高和最富競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)。英國為吸引中國游客甚至大幅度調(diào)整簽證申請(qǐng)規(guī)則。此外,英國還注重高端旅游市場(chǎng)和新穎旅游項(xiàng)目的開發(fā),例如南極旅游項(xiàng)目開發(fā)定位于高端市場(chǎng),3 d的費(fèi)用約為每人20萬元人民幣。
3.3 海洋新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起,成為世界領(lǐng)導(dǎo)者
英國海洋新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,可謂是天時(shí)地利人和,首先英國擁有歐洲幾乎一半的海浪能資源,超過1/4的潮汐能資源;其次政府政策給力,不僅制定了支持海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略,并在資金和技術(shù)上給予了大力支持;再次,全球大約120~130家海浪及潮汐能開發(fā)商中,約有35家在英國,技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng),成本逐年降低。
2008年,世界首臺(tái)潮汐能發(fā)電機(jī)在英國斯特蘭福德灣安裝就位,全國所需電力的1/5都能從環(huán)繞它的海洋中獲取,2012年,英國政府在西南部沿海區(qū)域建立了英國第一個(gè)海洋能源區(qū),以促進(jìn)對(duì)海洋能源的開發(fā)利用,幫助應(yīng)對(duì)能源和氣候變化等問題。據(jù)能源與氣候變化部估計(jì),英國的海洋能發(fā)電到2050年可達(dá)270億W。政府的目標(biāo)是2020年達(dá)到200~300 MW。英國可再生能源協(xié)會(huì)Renewable UK預(yù)計(jì),到2020年,海洋能發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到51億美元,到2050年海洋能源領(lǐng)域可以為英國帶來150億英鎊的產(chǎn)值,英國正成為“海洋能源中的沙特阿拉伯”。
3.4 傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)資源衰退,探索振興之路
傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久,多屬于資源消耗型產(chǎn)業(yè),隨著時(shí)間的積累,各種問題一起凸顯出來,英國呈現(xiàn)出資源衰退的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)。海洋漁業(yè)占英國漁業(yè)的95%以上,但由于海區(qū)四周城市集中、工廠林立,大量?jī)A倒和排放廢渣和污水,近20年來油輪、油管又經(jīng)常漏油,北海受到嚴(yán)重污染,持續(xù)的捕撈和資源開發(fā),加劇了英國的漁業(yè)的衰退。1990-2010年間,從事海洋捕撈的人數(shù)減少了53%[6],進(jìn)口額從2000—2010年年均增長(zhǎng)率為5.4%。2006年,英國大陸架石油和天然氣產(chǎn)量占消費(fèi)總量的70%,提供的就業(yè)總?cè)藬?shù)增至48萬,但石油儲(chǔ)量已經(jīng)比2001年減少了21.4%。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況,英國政府也積極采取措施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)方面,2011年政府投入190萬歐元促進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)個(gè)人投資申請(qǐng)這筆資金;同時(shí)成立了可持續(xù)海產(chǎn)品聯(lián)合會(huì),旨在杜絕向海中丟棄?mèng)~類的浪費(fèi)行為。油氣業(yè)方面,政府致力于開發(fā)生物質(zhì)能來改變能源結(jié)構(gòu),2008年啟動(dòng)了世界上最大的藻類生物燃料公共資助項(xiàng)目,預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)商業(yè)化,同時(shí)加強(qiáng)其他海域油氣勘探活動(dòng),例如馬島探油,但是近年來一直未發(fā)現(xiàn)可大規(guī)模開發(fā)的海上油氣田。
海洋政策是以國家的立法、政府的法規(guī)和行政命令、事業(yè)規(guī)劃等方式具體化、條理化、法律化,借以發(fā)揮其對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用[7]。海洋經(jīng)濟(jì)政策是海洋資源開發(fā)、保護(hù)的依據(jù)和重要協(xié)調(diào)手段。
4.1 發(fā)展階段
英國的海洋經(jīng)濟(jì)政策分為兩個(gè)階段:第一階段(2000年之前),以制定分散的、單一的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策為主。根據(jù)用途可分為:漁業(yè)方面、油氣勘查和開采方面、與皇室地產(chǎn)有關(guān)的政策、與規(guī)劃有關(guān)的政策等,主要包括:1949年《海岸保護(hù)法》(Coast Protection Act 1949)、1961年的《皇室地產(chǎn)法》、1964年《大陸架法》、1975年海上石油開發(fā)法(蘇格蘭)、1998年《石油法》、1971年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(規(guī)定海域的使用)、1981年漁業(yè)法(Fisheries Act 1981),1992年海洋漁業(yè)(野生生物養(yǎng)護(hù))法[Sea Fisheries(Wildlife Conservation)Act 1992]、1992年海上安全法(The Offshore Safety Act 1992.)、1992年海上管道安全法令(北愛爾蘭)[The Offshore,and Pipelines,Safety(Northern Ireland)Order 1992]、1995年商船運(yùn)輸法(Merchant Shipping Act 1995)、2001年漁業(yè)法修正案(北愛爾蘭)[Fisheries(Amendment)Act(Northern Ireland)2001]。
第二階段(2001年至今),以制定綜合性的高層次的海洋經(jīng)濟(jì)政策為主。從20世紀(jì)90年代起,英國有關(guān)政府部門、科技界、海洋保護(hù)組織和廣大公眾就開始呼吁制定綜合性海洋政策。隨后,有關(guān)各方積極行動(dòng)起來,2002年,英國海洋、食物與鄉(xiāng)村事務(wù)部發(fā)布了《保護(hù)我們的海洋》研究報(bào)告,提出英國在海洋領(lǐng)域的目標(biāo)是“清潔、健康、安全和富有生產(chǎn)力與生物多樣性的海洋”;2003年,英國政府發(fā)布了《變化中的海洋》,建議用新的管理方法對(duì)各類海洋活動(dòng)進(jìn)行綜合管理和制定綜合性海洋政策;2008年,英國自然環(huán)境研究委員會(huì)發(fā)布《2025海洋科技計(jì)劃》,重點(diǎn)支持氣候、生物多樣性、海洋資源可持續(xù)利用十大領(lǐng)域等;2009年正式批準(zhǔn)《英國海洋法》,由11部分構(gòu)成;2010年英國政府發(fā)布《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃》,提出在政策、資金、技術(shù)等多方面支持新興的海洋能源的發(fā)展;2011年英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了《英國海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略是在對(duì)企業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界的思想不斷整合基礎(chǔ)上形成的第一個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的實(shí)施,有望帶動(dòng)英國海洋產(chǎn)業(yè)(海洋休閑產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和海洋可再生能源產(chǎn)業(yè))總增加值從現(xiàn)在的170億英鎊,增長(zhǎng)到2020年的250億英鎊。2013年8月,英國商業(yè)、創(chuàng)新和技術(shù)部(BIS)和英國能源和氣候變化部(DECC)聯(lián)合發(fā)布了英國最新的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略《海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略——產(chǎn)業(yè)和政府行動(dòng)》[8]。
4.2 發(fā)展特點(diǎn)
英國海洋經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展呈現(xiàn)出3個(gè)突出的特點(diǎn):①重視海洋保護(hù)和可持續(xù)利用,例如英國的風(fēng)電項(xiàng)目都需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估;②建立高層次海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),《英國海洋法》第一部分就是海洋的組織管理,成立“英國海洋管理組織”;③制定措施保證海洋綜合政策的實(shí)施?!队Q蠓ā芬?guī)劃建立了戰(zhàn)略性海洋規(guī)劃體系,分兩個(gè)階段來保證海洋政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):第一個(gè)階段是確定管理辦法;第二個(gè)階段是制定一系列的海洋規(guī)劃與計(jì)劃,幫助各涉海領(lǐng)域落實(shí)海洋政策。
英國是世界上著名的沿海國家,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史階段,如今已是世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一。海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為英國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)了大量的就業(yè),從一定程度上緩和了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)英國的沖擊,促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)。在重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,特別是海上風(fēng)電、潮汐能、波浪能發(fā)電等領(lǐng)域,英國位居世界領(lǐng)先水平,近幾年政府都在政策上給予了大力的扶持。預(yù)計(jì)未來幾年,在新能源產(chǎn)業(yè)以及濱海旅游、科研服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下,英國的海洋經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速增長(zhǎng),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
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國家海洋局中國亞太經(jīng)合組織合作基金項(xiàng)目——藍(lán)色經(jīng)濟(jì)測(cè)算方法研究(23201331C);國家海洋局“海洋經(jīng)濟(jì)國外單元化研究”(23201319C).