劉海元　唐吉平

摘 要：對《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2012]53號）文件起草背景、過程和重要內(nèi)容進(jìn)行了闡述和解讀。指出53號文件是在繼續(xù)貫徹落實中央7號文件、深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要、落實政協(xié)委員建議、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的背景下起草的；文件起草過程分為教育部通知、教育部意見和國辦轉(zhuǎn)發(fā)3個階段；文件內(nèi)容的重點主要體現(xiàn)在建立學(xué)校體育機(jī)制性目標(biāo)、保證體育課時、配備體育教師、建設(shè)體育場地設(shè)備、解決體育安全問題、建立學(xué)校體育監(jiān)測評估體系和加強(qiáng)學(xué)校體育投入及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；國辦發(fā)53號文件；學(xué)生體質(zhì)健康

中圖分類號：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）02-0012-08

2012年10月22日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2012]53號印發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見的通知》[1]（下稱“53號文件”），這是我國繼《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號，下稱“中央7號文件”）[2]后，又一個高規(guī)格的加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件，是中央7號文件的延續(xù)和繼承。文件下發(fā)一年來，全國大多數(shù)地方通過出臺政策，召開會議，舉辦活動，加強(qiáng)督查等措施積極貫徹落實53號文件精神，但是，也有部分地方和學(xué)校行動遲緩，落實不力，究其原因，與對53號文件理解不到位，重視不到位有關(guān)系。在53號文件下發(fā)一周年之際，貫徹黨的十八大三中全會精神的開局之年，非常有必要對53號文件的起草過程和重點內(nèi)容進(jìn)行回顧和解讀，以期達(dá)到更好理解53號文件精神和高度重視文件所提出的各項要求，努力促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健。

1 53號文件的起草背景

1.1 繼續(xù)貫徹落實中央7號文件的要求

2007年5月7日，中共中央國務(wù)院下發(fā)史上最高規(guī)格的學(xué)校體育的文件《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，明確提出了“533”的目標(biāo)，即通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等3項體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視3種健康狀況的發(fā)生率明顯下降。同時，還提出了當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)青少年體育工作的總體要求是：“認(rèn)真落實健康第一的指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，建立健全學(xué)校體育工作機(jī)制，充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強(qiáng)體育衛(wèi)生設(shè)施和師資隊伍建設(shè)；全面完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。今后一段時間通過全黨全社會的共同努力，堅持不懈地推動青少年體育運動的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)。”[1]到2012年，中央7號文件已實施了5年，根據(jù)文件的時間節(jié)點來看，社會上存在一種錯覺，認(rèn)為中央7號文件當(dāng)時只提到5年時間，即到2012年后，中央7號文件的相關(guān)內(nèi)容和要求還是否要繼續(xù)執(zhí)行，大家產(chǎn)生了疑惑。在這種情況下，國家教育部門需要有明確的意見，更需要對中央7號文件實施的5年效果進(jìn)行評估，提出下一階段的學(xué)校體育的工作思路和要點。所以，為繼續(xù)貫徹落實中央7號文件，2013年需要出臺一個學(xué)校體育工作的新文件。

1.2 深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要的需求

2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[3]正式頒布，這是21世紀(jì)我國第一個中長期教育規(guī)劃綱要，涉及面廣、時間跨度大。教育規(guī)劃綱要中對學(xué)校體育提出了幾點具體要求，總結(jié)起來主要有：一是堅持全面發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。二是加強(qiáng)體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，配齊體育學(xué)科教師，開足開好體育課程，提高體育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)。三是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，大力開展“陽光體育”運動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。四是實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快使義務(wù)教育學(xué)校師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)。五是實施“建立陽光體育長效機(jī)制”試點改革工作，積極探索陽光體育持續(xù)開展的新體制、新機(jī)制和新方法[2]。以上這幾點要求，需要有一個文件或政策體系跟進(jìn)、細(xì)化和系統(tǒng)化，以便在實踐中更好地落實規(guī)劃精神。

1.3 落實政協(xié)委員建議和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的需要

2012年3月5日，教育部體衛(wèi)藝司向有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)匯報全年工作計劃，并提出請示，建議以教育部辦公廳名義開展中央7號文件實施5周年全國億萬學(xué)生陽光體育系列宣傳教育活動，進(jìn)一步調(diào)動全國學(xué)校體育工作的積極性，宣傳典型，推廣經(jīng)驗，進(jìn)行表彰獎勵。3月8日，部領(lǐng)導(dǎo)在請示件上作出批示：“五周年活動可作為全年體育工作的主線，而不僅僅是五周年前后的展示。建議將全年體育工作以此為線貫穿起來，統(tǒng)一以部名義印發(fā)一個2012年含大中小學(xué)在內(nèi)的體育工作的文件。”這是起草53號文件的直接起因。恰逢此時，即3月11日，全國政協(xié)委員、北京體育大學(xué)校長楊樺代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會在全國政協(xié)十一屆五次會議第四次全體會議上作大會發(fā)言，提出建議：一是在現(xiàn)行升學(xué)考試制度下，進(jìn)一步加大體育課的比重，確保學(xué)生每天一節(jié)體育課，落實每天鍛煉一小時，把體育作為中考、高考必考科目，并與語、數(shù)、外等必考科目同分值。二是進(jìn)一步加強(qiáng)保障青少年體質(zhì)的系統(tǒng)規(guī)劃和法制建設(shè)。三是落實好各級政府對學(xué)校體育的保障措施[4]。3月16日，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此做出批示：“青少年體質(zhì)關(guān)乎國家民族的未來，目前狀況堪憂。請認(rèn)真研究采納此建議，完善法規(guī)措施，提供必要設(shè)施，采取剛性措施，動員組織社會力量，為青少年體育鍛煉提供保障。”國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示對起草53號文件起了決定性作用。

2 53號文件的起草過程

53號文件從起草到發(fā)文歷經(jīng)7個多月，其中經(jīng)過6次大的修改完善，近20多次的小修改，按文件內(nèi)容和名稱的變化，可總結(jié)為3個階段：一是教育部通知階段；二是教育部意見階段；三是國辦轉(zhuǎn)發(fā)階段。

2.1 教育部通知階段

2012年3月8日，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求要以部的名義下發(fā)通知，安排當(dāng)年學(xué)校體育工作。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，體衛(wèi)藝司組織起草了《教育部關(guān)于做好2012年學(xué)校體育工作的通知（送審稿）》，主要內(nèi)容有3大部分，第一部分是中央7號文件實施5年來學(xué)校體育工作取得的主要成績，主要有：一是政策規(guī)范更加完善；二是工作制度更加健全；三是推進(jìn)機(jī)制更加明確；四是落實措施更加得力；五是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；六是各地工作更加扎實；七是陽光體育豐富多彩。同時，當(dāng)前存在的問題主要是，學(xué)校體育仍然是素質(zhì)教育和學(xué)校工作的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)域發(fā)展還不平衡，學(xué)生體質(zhì)健康水平離中央要求還有一定的差距，體育衛(wèi)生教育辦學(xué)條件亟待改善，體育教師缺乏、經(jīng)費投入較少，推進(jìn)體育工作的長效機(jī)制有待健全等。這些問題嚴(yán)重影響學(xué)校體育工作持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)重影響教育方針全面落實。第二部分是做好2012年學(xué)校體育工作的基本要求，主要有：一是提高認(rèn)識，高度重視學(xué)校體育工作；二是切實開足、開好體育課，落實中小學(xué)生每天一小時校園體育活動；三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作；四是建設(shè)一支高素質(zhì)的體育師資隊伍；五是加大投入，提高學(xué)校體育衛(wèi)生工作保障水平；六是加大對學(xué)校體育工作的督導(dǎo)檢查力度。第三部分是著力做好2012年學(xué)校體育的重點工作，主要有：一是認(rèn)真總結(jié)實施中央7號文件和開展陽光體育運動的經(jīng)驗，充分展示中央7號文件實施五周年的成果；二是組織好第九屆全國大運會和高校文體對抗賽；三是研究制訂大中小學(xué)體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)；三是推動綜合達(dá)標(biāo)試點工作；五是實施體育藝術(shù)促進(jìn)工程。該送審稿于2012年3月31日經(jīng)部長專題辦公會討論，與會同志和領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為學(xué)校體育非常重要，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)是刻不容緩的大事，會議議定，由體衛(wèi)藝司牽頭，制定2012年推進(jìn)各級各類學(xué)校體育工作的專門文件。文件著重強(qiáng)調(diào)如下問題：一是配齊體育教師；二是開足開好規(guī)定課程；三是大力開展陽光體育運動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時；四是加快體育設(shè)施、場地的建設(shè)；五是開展督導(dǎo)評估。

根據(jù)會議精神，會后，在研究的基礎(chǔ)上，體衛(wèi)藝司于2012年4月5日重新起草了《教育部關(guān)于大力推進(jìn)學(xué)校體育工作，切實做好2012年有關(guān)工作的通知》，并向部內(nèi)有關(guān)司局和部分省市及專家征求了意見，2012年4月18日報有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)審閱。文稿主要內(nèi)容為4大部分，第一部分是明確基本任務(wù)目標(biāo)，提出2012年學(xué)校體育工作目標(biāo)。第二部分是統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實，一是統(tǒng)籌教學(xué)安排，確保學(xué)生鍛煉時間；二是統(tǒng)籌教師資源，確保體育教師需求；三是統(tǒng)籌經(jīng)費渠道，確保體育場地設(shè)施；四是統(tǒng)籌素質(zhì)評價，確保學(xué)生體質(zhì)提升。第三部分是健全績效考核制度，一是建立體育工作自我評估和專項督導(dǎo)制度；二是實行學(xué)校體育工作等級評估和社會公示制度；三是實施學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測和公告制度。第四部分是精心安排組織實施，一是建立專項工作機(jī)構(gòu)、二是制訂實施工作方案、三是做好督導(dǎo)評估工作。對于此稿，有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)批示：“可參照國務(wù)院學(xué)前教育意見，充實具體辦法，修改后報黨組討論?！痹诎床款I(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)一步修改和完善的基礎(chǔ)上，2012年5月8日，部黨組召開會議討論此文稿。在會上，大家討論很激烈，對文稿提出了許多意見和建議，對加強(qiáng)學(xué)校體育工作提出了不少好的建議，一致認(rèn)為，怎么重視學(xué)校體育工作都不為過，要出實招、硬招和絕招來加強(qiáng)學(xué)校體育，要把政府、家長和學(xué)校的積極性調(diào)動起來，在體制和機(jī)制上解決學(xué)校體育的難題，并提出應(yīng)該以“意見”的方式下發(fā)文件，不應(yīng)該是“通知”。

2.2 教育部意見階段

根據(jù)2012年5月8日第17次部黨組會議有關(guān)精神，一是將原有“通知”改成以“意見”的形式下發(fā)；二是擬下發(fā)的文件要有“高度”和“力度”，對切實加強(qiáng)學(xué)校體育有作用；三是文件內(nèi)容重點要突出，思路要清楚。體衛(wèi)藝司于2012年5月15—28日再次修改文稿，并征求了部分省市教育行政部門和有關(guān)高等學(xué)校的意見和建議，征求了部內(nèi)有關(guān)司局的意見，在原稿基礎(chǔ)上，重新起草了《教育部關(guān)于深化教育評價機(jī)制改革 切實加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，并在2012年5月29日召開的黨組20次會議上進(jìn)行審議。此稿的內(nèi)容主要包括4個部分，共17條。第一部分是落實教育方針，切實把學(xué)校體育作為全面實施素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略突破口。主要有兩條，一條是講加強(qiáng)學(xué)校體育的重要意義，另一條主要講學(xué)校體育當(dāng)前存在的問題和建設(shè)的目標(biāo)。第二部分是深化體制改革，扎實推進(jìn)學(xué)校體育評價體系建設(shè)，主要有6條：一是建立學(xué)校體育科學(xué)評價體系。把學(xué)校體育評價納入教育考核評價各個方面。二是實行學(xué)校體育達(dá)標(biāo)驗收機(jī)制。將學(xué)校體育工作評定為優(yōu)秀、良好、合格、初步合格4個等級，對所有學(xué)校進(jìn)行評估。三是改進(jìn)教育招生考試機(jī)制。全面實施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度；把體育作為高中學(xué)業(yè)水平考試的必考科目，啟動在高考評價體系中增加包括體育學(xué)業(yè)水平考試在內(nèi)的高中學(xué)業(yè)水平評價試點工作，并逐步擴(kuò)大試點和全面推行高考綜合評價體系建設(shè)，對高考自主招生和保送生進(jìn)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試，并作為錄取重要依據(jù)。四是完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制。各地要把中小學(xué)生參加體育鍛煉情況和體質(zhì)健康水平作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要指標(biāo)，將學(xué)生日常參加體育活動、體育課的表現(xiàn)以及體質(zhì)健康狀況、心理素質(zhì)、意志品質(zhì)等作為重要評價內(nèi)容。五是建立學(xué)校體育公示監(jiān)督機(jī)制。從2013年起，教育部發(fā)布各地學(xué)校體育工作年度報告，重點公布各地學(xué)校體育達(dá)標(biāo)驗收情況，學(xué)校體育評價機(jī)制建設(shè)情況，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施情況，體育課開課率、開展陽光體育活動、體育經(jīng)費投入、條件改善、體育教師配備等工作情況和學(xué)生體質(zhì)健康狀況。六是健全學(xué)校體育獎勵及問責(zé)機(jī)制。對學(xué)校體育工作成效顯著，學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善的地方、部門、學(xué)校以及工作成績突出的個人給予表彰獎勵；對學(xué)校體育工作達(dá)不到要求的單位和個人，在實行合格性評估、示范性評選和先進(jìn)性獎勵中“一票否決”。對于學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降，或違反國家相關(guān)規(guī)定，或在評價中弄虛作假等情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)和學(xué)校，列為學(xué)校體育工作“黃牌學(xué)校”，予以通報批評，并對主要負(fù)責(zé)人實行誡勉談話，視情節(jié)按照干部管理權(quán)限追究相應(yīng)的責(zé)任。第三部分是完善保障機(jī)制，確保學(xué)校體育工作落到實處。主要有6條：一是規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家體育課程標(biāo)準(zhǔn)。二是加大經(jīng)費投入，建立學(xué)校體育經(jīng)費保障機(jī)制。各地要把學(xué)校體育經(jīng)費納入年度教育經(jīng)費預(yù)算，并與教育經(jīng)費同步增長，新增教育經(jīng)費要向?qū)W校體育傾斜。保證學(xué)生體育生均經(jīng)費逐年增長。三是加快學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)，保證教學(xué)基本需求。各地要按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)，保證學(xué)校體育教學(xué)工作的基本需求。四是加強(qiáng)體育師資隊伍建設(shè)，不斷提高體育教師素質(zhì)。各地要加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種措施配備好體育教師，確保學(xué)校體育工作正常開展，并制定實施配齊、配強(qiáng)專職體育教師計劃。五是完善規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)生體育安全管理。組織修訂《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，研究制訂《校園安全條例》，加強(qiáng)校園責(zé)任險建設(shè)，規(guī)避學(xué)校體育安全風(fēng)險。六是加強(qiáng)高校體育工作，提高大學(xué)生體質(zhì)健康水平。教育部研究制訂《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，并首先對全國具有招收高水平運動隊員的高校進(jìn)行評估。第四部分是加強(qiáng)組織管理，推動學(xué)校體育健康持續(xù)發(fā)展。主要有3條：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高學(xué)校體育管理水平。各級教育行政部門和學(xué)校要把學(xué)校體育納入本地區(qū)、本單位教育發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一考核，統(tǒng)籌推進(jìn)。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度。各地要將學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入評估指標(biāo)體系。各級教育督導(dǎo)部門要研究制定和實施學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法，建立各級學(xué)校體育工作專項督導(dǎo)制度。三是總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加大宣傳工作力度。各級教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在有條件的地區(qū)設(shè)立國家學(xué)校體育綜合改革試驗區(qū)，遴選支持建設(shè)一批國家級和省級學(xué)校體育工作示范學(xué)校，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)數(shù)字化信息共享資源庫。在會上，與會有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和部領(lǐng)導(dǎo)對文稿進(jìn)行了認(rèn)真的審議并積極發(fā)言，大家一致認(rèn)為，加強(qiáng)學(xué)校體育非常重要，此文稿基本上抓住了當(dāng)前學(xué)校體育的問題，也提出了較為可行的辦法。同時，大家也提出一些意見，一是題目要更簡單、樸實一些，不要過于繁瑣，就切實加強(qiáng)學(xué)校體育工作提出若干意見；二是文稿中過于強(qiáng)化體育考試，與當(dāng)前高考改革形勢不相符，防止有關(guān)媒體進(jìn)行炒作；三是文稿中的有關(guān)具體時間、具體達(dá)標(biāo)的剛性要求，與千差萬別的社會實際情況有出入，越剛性要求，越有可能遭到各地反對，有關(guān)要求就越難以實施；四是文稿結(jié)構(gòu)和內(nèi)容在邏輯順序上要有所調(diào)整；五是文稿內(nèi)容要努力體現(xiàn)學(xué)生為本，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，強(qiáng)身健體，而不是“卡”學(xué)生。要體現(xiàn)因地制宜，要培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣，養(yǎng)成鍛煉的習(xí)慣。

會后，體衛(wèi)藝司根據(jù)大家的意見和建議，重新對有關(guān)表述和文稿順序進(jìn)行了修改，題目修改為《教育部關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，于2012年6月1日報送分管部領(lǐng)導(dǎo)，并于6月4日與有關(guān)司局進(jìn)行了會簽，進(jìn)一步加以完善和修改，在此基礎(chǔ)上報部領(lǐng)導(dǎo)審核。6月8日，有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)批示：有些表述不準(zhǔn)確、不規(guī)范，作為一個操作性、政策性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的文件，要把每一項政策、舉措、方法講清楚，不能含糊，不能沒有操作性。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，6月12日，辦公廳組織召開有關(guān)司局會議，進(jìn)一步修改文稿，核準(zhǔn)每一項政策和要求，并對文字表述進(jìn)行了修改。6月18日，體衛(wèi)藝司再次形成文稿，呈報部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核簽發(fā)，6月22日，部領(lǐng)導(dǎo)批示，文稿中有些地方需進(jìn)一步征求相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)意見。

2012年6月26日，接到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，請體衛(wèi)藝司作好準(zhǔn)備，先前起草的《教育部關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》將于6月28日召開的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上進(jìn)行討論，27日文稿及起草說明要送達(dá)參會的有關(guān)部委。此時，文稿經(jīng)過多次修改，內(nèi)容仍然為4部分，17條。第一部分是提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。共有3條，分別講加強(qiáng)學(xué)校體育的重要性、存在的主要問題、工作的目標(biāo)。第二部分是落實政策，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。共有6條，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家體育課程標(biāo)準(zhǔn)、二是加強(qiáng)體育師資隊伍建設(shè)、三是加快學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)、四是完善學(xué)校體育經(jīng)費投入保障機(jī)制、五是健全學(xué)校體育安全管理的法規(guī)制度、六是加強(qiáng)普通高等學(xué)校體育工作。第三部分是完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測評價。共有6條，一是完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測機(jī)制、二是建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制、三是實施學(xué)校體育工作等級評估制度、四是實行學(xué)校體育公示報告制度、五是強(qiáng)化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查機(jī)制、六是健全學(xué)校體育工作獎懲機(jī)制。第四部分加強(qiáng)管理，營造良好氛圍。共有2條，一是切實加強(qiáng)學(xué)校體育的組織管理、二是大力宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

2.3 國辦轉(zhuǎn)發(fā)階段

2012年6月28日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議在國務(wù)院召開，10多個部委領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議，對教育部提交的《關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》文稿進(jìn)行了審議。會上主要建議和意見有：一是大家都非常贊同此文件的下發(fā)，認(rèn)為加強(qiáng)學(xué)校體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)刻不容緩；二是同意把體育納入考試，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉；三是要加強(qiáng)對學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測的督導(dǎo)檢查；四是加強(qiáng)學(xué)校體育、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)要與切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)結(jié)合起來；五是進(jìn)一步協(xié)商學(xué)校體育專項經(jīng)費。會議原則通過該送審稿，并要求修改完善后按程序上報國務(wù)院。

會后，2012年7月5日，教育部在認(rèn)真吸收有關(guān)方面的意見和建議，并進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送文稿并請示以教育部名義下發(fā)該文件。7月26日，國務(wù)院辦公廳明確，一是該文件擬以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的形式下發(fā)；二是要進(jìn)一步充實文稿內(nèi)容，再增加一些解決問題的實招；三是要與其他部委會簽后報國辦。

根據(jù)國辦要求，2012年8月6日，有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)召集部內(nèi)11個司局有關(guān)負(fù)責(zé)同志再次討論文稿內(nèi)容，對文稿進(jìn)行了修改。修改主要內(nèi)容為：一是將原文稿標(biāo)題《關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》改為《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育的若干意見》，使其更符合教育規(guī)劃綱要的要求。二是對文稿的邏輯層次進(jìn)行了調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)從解決突出問題入手，增強(qiáng)政策措施的有效性和針對性。如縮減了原文稿中第一部分關(guān)于提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)容，使之更加精煉，簡潔；修改了第4條的標(biāo)題，把原來的“嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)”改為“深入推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革”，并增加了幼兒體育方面的要求；把有關(guān)學(xué)校體育經(jīng)費的條款調(diào)整到第二部分的最后；把強(qiáng)化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查機(jī)制調(diào)整到了第四部分。三是強(qiáng)化了落實文件政策的工作抓手，在文稿第四部分，增加了實施學(xué)校體育三年行動計劃的內(nèi)容，督促各地編制和實施學(xué)校體育三年行動計劃。支持各地設(shè)立學(xué)校體育綜合改革試驗區(qū)。重點建設(shè)一批國家級和省級體育特色學(xué)校及體育傳統(tǒng)項目學(xué)校。建設(shè)開放共享和動態(tài)更新的全國學(xué)校體育數(shù)字化信息資源庫。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育的若干意見（征求意見稿）》。2012年8月14日，文稿以辦公廳名義向發(fā)展改革委、財政部和國家體育總局征求意見，并于8月24日，分別走訪發(fā)改委社會發(fā)展司和財政部教科文司，就《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育的若干意見（征求意見稿）》的意見進(jìn)行了面談。有關(guān)部委所提意見和建議主要有：一是建議文稿突出中小學(xué)校體育，刪除有關(guān)幼兒體育的內(nèi)容；二是學(xué)校體育存在的問題首先為“重視不夠”和“評價機(jī)制不健全”，建議在講存在問題時，這兩點排在前面；三是建議在文稿中能體現(xiàn)提高學(xué)生身心健康的內(nèi)容；四是刪除公共體育場館和運動設(shè)施要優(yōu)先建在學(xué)校校園內(nèi)或?qū)W校周邊的要求；五是對文稿中關(guān)于“到2015年，全國學(xué)校體育設(shè)施和器材、場地基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)”的提法表示擔(dān)心，建議改為“推動全國學(xué)校體育場地設(shè)施和器材逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)”；六是建議把“完善學(xué)校體育投入保障機(jī)制”改為“加大學(xué)校體育投入力度”，并增加調(diào)整現(xiàn)有投入結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，刪除中央設(shè)立專項經(jīng)費的內(nèi)容。七是明確學(xué)校體育三年行動計劃的主要內(nèi)容。

2012年9月13日，教育部正式與發(fā)改委、財政部和國家體育總局會簽關(guān)于擬請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育的若干意見》的請示，在會簽過程中，財政部對文稿部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。主要有：一是將文稿第6條“加快學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)”中，“要在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項目中加大體育設(shè)施和器材所需經(jīng)費投入的比例。”改為“要在義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項目中加大對體育設(shè)施建設(shè)和器材配備的支持力度?！倍窃谖母宓?條“加大學(xué)校體育投入力度”中“各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確和保證中小學(xué)生均體育經(jīng)費占公用經(jīng)費的合理比例，并確保隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。”改為“要合理保證中小學(xué)校公用經(jīng)費中用于體育的支出，并隨公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高而逐步增加?！眹殷w育總局提出了5條修改建議，在解釋的基礎(chǔ)上，吸收了其中兩條，一是在第4條“深入推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革”中，增加了“積極鼓勵創(chuàng)建青少年體育俱樂部”的內(nèi)容；二是在第14條“加強(qiáng)學(xué)校體育工作領(lǐng)導(dǎo)和管理”中，明確了“體育部門要把學(xué)校體育作為全民健身計劃的重點，在技術(shù)、人才、場地和體育組織建設(shè)等方面加大對學(xué)校體育工作的支持”的內(nèi)容。

2012年10月11日，教育部向國務(wù)院辦公廳報送了經(jīng)發(fā)改委、財政部和國家體育總局共同簽發(fā)的文稿，請示以國務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。在報出時，部領(lǐng)導(dǎo)將題目改為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》。文稿分為4部分，共17條。第一部分為提高認(rèn)識，明確發(fā)展目標(biāo)。共3條，分別講意義、問題和目標(biāo)。第二部分為完善政策，落實重點任務(wù)。共6條，一是深入推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革、二是加強(qiáng)學(xué)校體育教師隊伍建設(shè)、三是加快學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)、四是健全學(xué)校體育風(fēng)險管理體系、五是加強(qiáng)普通高等學(xué)校體育工作、六是加大學(xué)校體育投入力度。第三部分為創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測評價。共4條，一是完善學(xué)生體質(zhì)健康測試機(jī)制、二是建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制、三是實施學(xué)校體育工作等級評估制度、四是實行學(xué)校體育公示報告制度。第四部分為加強(qiáng)管理，優(yōu)化工作環(huán)境。共4條，一是加強(qiáng)學(xué)校體育工作領(lǐng)導(dǎo)和管理、二是實施學(xué)校體育三年行動計劃、三是強(qiáng)化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查、四是健全學(xué)校體育工作獎懲機(jī)制。

2012年10月14日，國務(wù)院辦公廳再次召集體衛(wèi)藝司有關(guān)文稿起草同志對文稿進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，修改方面主要是理順了結(jié)構(gòu)，增加了一部分學(xué)校體育的總體思路和主要目標(biāo)，把對高等學(xué)校體育工作要求的單列部分劃入其他部分，不再單設(shè)高等學(xué)校體育的要求；進(jìn)一步精煉了每一句的表述，強(qiáng)化了政策和舉措的操作性；修改了各部分標(biāo)題，使人更容易理解。國務(wù)院辦公廳在進(jìn)一步修改和完善的基礎(chǔ)上，于2012年10月22日印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2012]53號》。

3 53號文件重點內(nèi)容的解讀

53號文件是中央7號文件的延續(xù)和細(xì)化，有些政策是重申，有些政策是延伸；53號文件是以解決當(dāng)前學(xué)校體育存在主要問題為切入點的，但并不能解決學(xué)校體育的所有問題；53號文件意欲在建立健全學(xué)校體育體制和機(jī)制方面著力進(jìn)行構(gòu)建，為學(xué)校體育長效工作機(jī)制打下堅實的基礎(chǔ)。

3.1 53號文件的結(jié)構(gòu)

53號文件在結(jié)構(gòu)上共分5大部分，17條。第一部分為充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校體育的重要性。這部分起草的用意主要是，當(dāng)前學(xué)校體育工作不受重視，學(xué)生體質(zhì)健康水平下降與各級領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和家長對學(xué)校體育重要性的認(rèn)識有關(guān)。為了讓大家清楚地認(rèn)識到學(xué)校體育工作的重要性，在起草過程中，大家認(rèn)為第一部分還是要講學(xué)校體育的重要性，還是要提學(xué)校體育的重大意義，哪怕是重復(fù)講，重復(fù)說，也要講。因此，此部分提出兩條，第一條從國家層面講學(xué)校體育的重要性，基本上是中央7號文件有關(guān)內(nèi)容的重申。第二條從教育角度講學(xué)校體育、講存在的問題，以及學(xué)校體育在教育改革發(fā)展中的重要性。第二部分為明確加強(qiáng)學(xué)校體育的總體思路和主要目標(biāo)。這部分內(nèi)容原稿沒有單列，在國務(wù)院修改時，大家認(rèn)為，一個文件最好要有明確的工作思路和達(dá)成目標(biāo)，這樣工作起來，便于統(tǒng)一思想和目標(biāo)。此部分共兩條，第1條講思路，其中“把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)條件保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，切實提高學(xué)校體育質(zhì)量”是重點，工作的主要思路要從3個加強(qiáng)入手，要從政府、條件、監(jiān)督3個方面加強(qiáng)工作。第2條是今后學(xué)校體育工作的目標(biāo)，建立3個“基本”的體制，時間節(jié)點是到“十二五期末”，即2015年，但當(dāng)時起草時，寫成期末，不限于2015年，延期2～3年能完成所提出的目標(biāo)也是可以的。第三部分為落實加強(qiáng)學(xué)校體育的重點任務(wù)。主要講了4個方面的任務(wù)。一個好的指導(dǎo)性強(qiáng)的文件，必須得明確讓各地各校具體做哪些工作，從哪些方面著手去做，才能做好學(xué)校體育工作；必須得讓大家明白今后學(xué)校體育工作的主要任務(wù)是什么？本部分主要講學(xué)校體育今后一段時期關(guān)于體育課、體育教師、體育設(shè)施和體育安全等4個方面的重點任務(wù)。第四部分為建立健全學(xué)校體育的監(jiān)測評價機(jī)制。這部分主要針對學(xué)校體育工作機(jī)制不完善而提出的，一直以來，學(xué)校體育工作不受重視，一些地方和學(xué)校存在“做”與“不做”一個樣”，“做好”與“做差”一個樣現(xiàn)象，主要原因是學(xué)校體育工作未能納入各級各類評價考核之中。本部分提出了3項評價機(jī)制，從部門、學(xué)校、學(xué)生、升學(xué)、評估和公示等方面提出了評價考核要求。第五部分為加強(qiáng)對學(xué)校體育的組織領(lǐng)導(dǎo)。此部分主要是針對完成第二、第三部分的工作任務(wù)和評價機(jī)制而提出的保障性的要求，要想完成好所提出的學(xué)校體育各項重點工作，必須得加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政府、各級教育、發(fā)改、財政和體育等部門和學(xué)校及校長切實履行責(zé)職。這部分共6條，從組織、經(jīng)費、行動計劃、督查、獎懲和環(huán)境等方面提出要求。

53號文件的結(jié)構(gòu)是由5個部分，17條組成，各部分與各條目間層層遞進(jìn)，因果關(guān)聯(lián)，主線明確，層次清楚邏輯性強(qiáng)。通過這5個部分，把今后一段時間學(xué)校體育的重點工作和主要任務(wù)，以及各種保障措施、各種管理要求都清晰地表述出來。

3.2 53號文件重點和創(chuàng)新點

53號文件是針對學(xué)校體育工作提出的，文件中提出“要以中小學(xué)為重點全面加強(qiáng)學(xué)校體育”，但并沒有說就是針對中小學(xué)校而言的，所以，53號文件對除幼兒園以外的各級各類學(xué)校都適用。每句話里，凡沒有特殊說明哪個學(xué)段或哪類學(xué)校的，就都適用所有性質(zhì)的學(xué)校。53號文件中的重點和創(chuàng)新點主要有以下幾個方面：

一是目標(biāo)中提出的3個“基本”機(jī)制，這是比較新的提法，也是想通過文件的實施能奠定學(xué)校體育的工作新機(jī)制。即“學(xué)校體育場地設(shè)施總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，初步配齊體育教師，基本形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制；學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度更加完善，基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價機(jī)制；各方責(zé)任更加明確，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制”[1]。從學(xué)校體育保障機(jī)制來說，最基本的就是體育設(shè)施和師資隊伍，如果沒有這兩個硬件，學(xué)校體育無法開展。從學(xué)校體育評價機(jī)制來說，無論學(xué)校體育工作做了多少，如果學(xué)生體質(zhì)健康水平?jīng)]有改變，那可能所做的學(xué)校體育工作是無效的，是不科學(xué)、不實用的，所以，評價學(xué)校體育工作質(zhì)量，最終要看學(xué)生體質(zhì)健康狀況。從管理和推進(jìn)工作來說，如果政府不履行責(zé)任，有關(guān)部門相互推諉，學(xué)校體育工作是無法開展的，而且學(xué)校體育工作涉及面較寬，單一部門是很難推動工作的，必須政府要有擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起責(zé)任，以政府的力量全面、綜合推進(jìn)，才會取得好的效果。

二是關(guān)于體育課和課外體育活動。這是老問題，難問題。體育課和課外體育活動是學(xué)校體育的主渠道、主陣地，這兩方面做不好，學(xué)校體育工作根本無從談起。保證學(xué)生每天一小時校園體育活動必須要同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來，如果在不減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，再增加一小體育鍛煉，那樣的結(jié)果反而增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。所以，第5條提出：“各地要規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動時間?！盵1]怎么樣上好體育課？根據(jù)當(dāng)前老師們說的，隨著課改進(jìn)程，體育老師們不會上體育課了。這其實也是客觀實際，主要原因是各地沒有根據(jù)實際制定各地的“體育與健康課程的實施方案”，以至于體育教師直接拿著“課標(biāo)”和“教材”自己想當(dāng)然地設(shè)計課，進(jìn)行沒有信心的教學(xué)。如果，學(xué)校學(xué)生體質(zhì)較差，還可利用地方課程和校本課程的學(xué)時數(shù)，增加體育課的次數(shù)。所以，第5條提出：“各地要因地制宜制訂并落實體育與健康課程的實施方案，在地方課程和校本課程中科學(xué)安排體育課時”[1]。關(guān)于體育課和課外體育活動的關(guān)系，因體育的特點，不少學(xué)校在安排體育課和課外體育活動時，往往沒有注重二者的銜接，大部分學(xué)校，體育課上學(xué)生學(xué)習(xí)的是一套內(nèi)容，課外體育活動中學(xué)生練習(xí)的卻是另外一套內(nèi)容，在學(xué)校有限的體育時間里，沒有進(jìn)行最大的合并同類項，沒有進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)整合，應(yīng)利用有限的體育時間，讓學(xué)生學(xué)習(xí)、練習(xí)的內(nèi)容具有一致性，這樣做不僅有利于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，更有助于提高學(xué)生的運動技能和水平，而運動技能和水平的提高是學(xué)生長期積極參加體育活動和鍛煉的動力之一。所以，第5條中提出，各級各類學(xué)校要制訂和實施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案[1]。無論是體育課，還是課外體育活動，最終的目的不是說學(xué)生體育考試及格了，完成了學(xué)期學(xué)習(xí)任務(wù)就可以了，而是要讓學(xué)生學(xué)會一兩項運動技能，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，能主動、積極、自覺地堅持體育鍛煉。為什么學(xué)生不喜歡體育呢，不喜歡上體育課呢？主要原因是學(xué)校和教師們未能采用有效方法調(diào)動起、培養(yǎng)起學(xué)生的體育興趣，所以，要在這方面下大功夫。因此，第5條最后一段提出，要創(chuàng)新體育活動內(nèi)容、方式和載體，增強(qiáng)體育活動的趣味性和吸引力，著力培養(yǎng)學(xué)生的體育愛好、運動興趣和技能特長，大力培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)、合作精神和交往能力，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識、基本技能和有效方法，每個學(xué)生學(xué)會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目，養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式[1]。

三是關(guān)于體育教師的問題。目前，全國體育教師結(jié)構(gòu)性缺編較嚴(yán)重，特別是西部縣鎮(zhèn)以下學(xué)校的農(nóng)村體育教師缺乏更為嚴(yán)重，全國農(nóng)村小學(xué)體育教師平均每校不足一名，大多數(shù)為兼職教師。如何解決教師數(shù)量短缺和提高質(zhì)量的問題是當(dāng)前學(xué)校體育的重要問題。所以，在文件的第6條中給出了統(tǒng)籌解決體育教師數(shù)量不足和提高質(zhì)量的辦法，提出各地要制訂配齊專職體育教師計劃；要抓好體育教育專業(yè)建設(shè)，調(diào)整體育教育本科專業(yè)培養(yǎng)方案；要通過教育系統(tǒng)現(xiàn)在實施的免費師范生、貧困地區(qū)定向招生和“特崗計劃”等方面加大體育教育配備比例，使體育教師配備比例和速度達(dá)到最大化；同時，對體育教師的培訓(xùn)力度也要加大，體育教師福利待遇也要跟得上，至少與其他學(xué)科教師同等。

四是關(guān)于體育場地器材的問題。到2010年，全國小學(xué)、初中、高中體育運動場（館）面積達(dá)標(biāo)的學(xué)校分別只占學(xué)校總數(shù)的55.5%、69.5%和80.6%，體育器材配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校分別只占學(xué)?？倲?shù)的52.2%、68.0%和81.1%。特別是西部、農(nóng)村中小學(xué)體育場地、器材短缺更為突出。同時，社會體育資源利用率不高，公共體育場所不能向?qū)W生開放，學(xué)生參加校外體育鍛煉的機(jī)會較少。在學(xué)校體育場地建設(shè)問題上，城區(qū)學(xué)校由于歷史原因，很難擴(kuò)大占地面積，增加運動場地，只能要求新建學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)時要按國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。體育器材的問題，只要教學(xué)經(jīng)費能保證，器材問題的解決困難不大。同時，要求公共體育場館設(shè)施要向?qū)W生免費開放。

五是關(guān)于運動安全的問題。這個問題當(dāng)前是制約學(xué)校體育開展的重大問題，因噎廢食現(xiàn)象特別嚴(yán)重，極大程度上影響了學(xué)校體育活動的難度、運動量和內(nèi)容的選擇，也制約了體育培養(yǎng)人吃苦耐勞、堅韌不拔、頑強(qiáng)拼搏的體育精神發(fā)揮。所以，文件第8條，專門談健全學(xué)校體育風(fēng)險管理體系，指出國家要出臺一定法規(guī)化解學(xué)校體育中的安全風(fēng)險，各級教育部門和學(xué)校也要健全運動安全管理制度，把運動安全防范于未然。既要做到安全管理的精細(xì)化，又要不怕運動安全，敢于正常組織體育活動。

六是設(shè)計了一系列學(xué)校體育監(jiān)測和評價制度。其中，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和測試數(shù)據(jù)上報，這是老工作，只是完善了工作程序，讓各地教育行政部門要對各校測試的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，要讓地方教育部門對學(xué)校測試的數(shù)據(jù)切實負(fù)起責(zé)任，杜絕虛假數(shù)據(jù)。另外，對學(xué)生體育考試提出要求，初中畢業(yè)升學(xué)考試的要求是繼承中央7號文件的要求，探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法，是根據(jù)未來高考整體改革方案提出的改革預(yù)想。此外，在學(xué)校評價機(jī)制里，還設(shè)計了一套評估制度，意欲每年對全體學(xué)校進(jìn)行一次自下而上的評估，督促各地、各校抓緊建設(shè)學(xué)校體育工作，而且要把建設(shè)內(nèi)容，特別是體育開課率、陽光體育運動情況、學(xué)校體育經(jīng)費投入、體育場地設(shè)施改善、體育教師配備和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等向社會公布，形成工作推進(jìn)的“倒逼機(jī)制”。

七是要求各地人民政府將學(xué)校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報告。這是一個創(chuàng)新點。但是，現(xiàn)在實施起來卻特別困難，2013年有很少的地方能做到，絕大多數(shù)省、市、縣政府工作報告中沒有學(xué)校體育的內(nèi)容。另外，文件明確，“校長是所在學(xué)校體育工作的第一責(zé)任人，要確保學(xué)校體育各項工作任務(wù)的具體落實”[1]。這里突出了兩個關(guān)鍵點，一個是第一責(zé)任人，一個是具體落實。

八是實施學(xué)校體育3年行動計劃。這也是該文件的創(chuàng)新點之一。學(xué)校體育文件、措施再多，如果在實際中不做、不實施，就基本是空話。所以，為了使文件所提任務(wù)和要求能落地，提出了實施學(xué)校體育3年行動計劃，要讓各省、市、縣都要根據(jù)實際制定本地的學(xué)校體育三年行動計劃，積極推動學(xué)校體育改革發(fā)展，并向教改辦備案。

九是關(guān)于學(xué)校體育獎懲問題。要改變過去學(xué)校體育做與不做，做好與做差一個樣的做法，就必須對工作好的地方、學(xué)校和個人進(jìn)行獎勵、表揚和宣傳，做得差的就要加大懲罰，尤其是對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評先中實行“一票否決”。其中判定3年下降的指標(biāo)，就是以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)為主。

綜上所述，本研究對53號文件起草背景、過程和重要內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)、描述和解讀，以期大家更好地了解、理解53號文件的內(nèi)容和要求，并把它逐一落實到學(xué)校體育工作中；更期望大家在理解的基礎(chǔ)上，能對各地、各校學(xué)校體育工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。同時，也為大家更好地理解《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”[5]的精神做一鋪墊。

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