張新萍　王宗平

摘 要：通過對我國中小學體育生師比的考察發(fā)現：教育部門尚未出臺針對學校體育的生師比標準；體育教師缺編反映出生師比中的結構與規(guī)模的內在矛盾；體育教師超大工作量則反映出生師比中的效率對質量的制約。建議大力開展對體育生師比的研究，制訂不同類別學校體育生師比的標準；在全國中小學開展體育生師比調查；對體育教師編制標準和崗位情況進行調研，了解體育教師缺編原因；在教育發(fā)展統(tǒng)計公報中增加體育生師比指標；建議以加強體育師資為起點促進學校體育工作水平的提升。

關 鍵 詞：學校體育；生師比；體育教師；中小學

中圖分類號：G807 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）02-0116-04

近年來，學生體質下降已經成為全社會共同關注的熱點問題，黨中央、國務院、教育和體育管理部門采取多項措施并相繼下發(fā)文件，力圖盡快扭轉下降趨勢。各地實施國務院、教育部文件過程中，在很多方面存在著與學校體育實踐難以調和的矛盾，突出表現為學校體育生師比與體育實踐工作的矛盾。一方面學校體育工作強度不斷加大，另一方面體育教師缺編嚴重，因此直接影響了文件的落實效果。

2012年12月1日，在清華大學體育部成立百年的研討會上，教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰提到，“義務教育階段教師整體超編100多萬，但體育教師缺編30多萬，體育老師缺乏的問題非常嚴峻?！盵1]學生和教師是學校教育中的主體，體育教師是學校體育工作的組織者和實施者，是決定體育教學質量和提高學生體質的關鍵因素。配備數量充足的高質量體育教師是改善學校體育教學條件、提高體育教學效果，進而促進學生體質改進的最有效措施。為了切實做好學校體育工作，達到國務院和教育部對學校體育工作的要求，必須重視學校體育生師比例的問題，大力開展對該問題的理論研究。

1 我國中小學生師比的相關政策

一般意義上，生師比是指某待定教育層次在指定年份中的學生人數與同年同一教育層次工作的教師人數之比[2]。在統(tǒng)計實踐中對教師的不同界定產生3種生師比，一是“學校的學生人數與教師人數之比”[3]。這里的“師”僅指專任教師，即有教學任務的教師。二是“學校注冊的全日制學生人數除以全職的合格教學人員數（qualified teaching staff）”[4]。這里的“師”包括校長等管理人員，但不包括兼職人員、教學助手或后勤服務人員。三是“一個學校的學生數除以該校全體合格職員數（certified personnel）”。這里的“師”不僅包括普通教育教師、管理人員、音樂、藝術、體育教師，還包括特殊教育教師及其他非專業(yè)教學人員。我國官方統(tǒng)計機構，如國家統(tǒng)計局、教育部發(fā)布的教育發(fā)展統(tǒng)計公報中，在統(tǒng)計生師比例中都是按照第一種計算方法，僅僅將專任教師作為統(tǒng)計對象。

1）義務教育法中的籠統(tǒng)性規(guī)定。

《中華人民共和國義務教育法》并未提出關于學校體育生師比的具體要求，只是在一些宏觀的方面提出了指導性要求。如關于師資方面的規(guī)定是：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設?！倍鴮W校體育方面的規(guī)定體現在第三十四條：“教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展?！?/p>

2）國務院有關部門規(guī)章中的針對性規(guī)定。

2007年5月，中共中央國務院頒發(fā)《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》要求：“要切實加強體育教師隊伍建設，按照開設體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強體育教師?！?012年，《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2012]53號）規(guī)定：“加強學校體育教師隊伍建設。要加快教師結構調整，制訂并落實配齊專職體育教師計劃，多渠道配備好中小學和職業(yè)學校體育教師。建立健全體育教師培養(yǎng)體系，辦好高等學校體育教育專業(yè)，逐步擴大免費師范生和貧困地區(qū)定向招生專項計劃中體育教育專業(yè)招生規(guī)模，完善農村學校教師特崗計劃補充體育教師的機制。鼓勵退役優(yōu)秀運動員按照有關規(guī)定從事學校體育工作。加大國家培訓體育教師的力度，拓寬體育教師培訓渠道，到2015年各地要對中小學和職業(yè)學校體育教師進行一輪培訓。要保障體育教師在職務評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰等方面與其他學科教師同等待遇。”

3）教育部等部門頒布規(guī)范性文件中的具體規(guī)定。

1990年2月，國務院批準實施的《學校體育工作條例》中規(guī)定：學校應當在各級教育行政部門核定的教師總編制數內，按照教學計劃中體育課授課時數所占的比例和開展課余體育活動的需要配備體育教師。除普通小學外，學校應當根據學校女生數量配備一定比例的女體育教師。2008年，教育部會同衛(wèi)生部、財政部制訂了《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》（教體藝[2008]5號），對中小學學校體育教師配備標準作出明確的規(guī)定?！皩W校應當在核定的教職工總編制數內，根據體育課教育教學工作的特點，按照教學計劃中體育課授課時數和開展課外體育活動的需要，配備體育教師。小學1—2年級每5～6個班配備1名體育教師，3—6年級每6～7個班配備1名體育教師；初中每6～7個班配備1名體育教師；高中（含中等職業(yè)學校）每8～9個班配備1名體育教師?！?/p>

2 生師比中結構和規(guī)模的內在矛盾

2.1 教師超編和體育教師缺編的結構性矛盾

在2003年北京師范大學教育學院進行的全國教師狀況調查中[5]，許多校長表現出對教師科目性缺編的擔心，68.9%的學校校長表示存在科目教師缺編，有過由于某科教師缺編而不得不停開該門課程。根據教育部2009年統(tǒng)計公報[6]，義務教育階段教師整體超編 100多萬，但體育教師缺編30多萬。更為詳細的一份統(tǒng)計數字表明，“當前，全國城市（包括縣鎮(zhèn)）學校需要體育教師336 346人，缺編87 278人，缺額26%；農村學校需要體育教師392 821人，缺編234 437人，缺額60%”。體育教師缺編其實反映的是應試教育下學校對學生體育工作的忽視。在以文化課學習為主、考試成績至上的教育環(huán)境下，體育課被擠占、挪用的現象非常普遍。endprint

2.2 城鄉(xiāng)體育教師的非均衡配置

中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》提出中小學教職工編制根據高中、初中、小學等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農村等不同地域，按照學生數的一定比例核定[7]。同時指出：“由于我國地區(qū)差異較大，各地經濟發(fā)展水平不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市在制定中小學教職工編制標準的實施辦法時，可根據本地生源狀況、經濟和財政狀況、交通狀況、人口密度等，對附表中提出的標準進行上下調節(jié)。”

與城市中小學體育生師比過高的問題不同，農村中小學的問題主要是缺編而造成沒有專任體育教師。按照我國現行中小學教師編制標準規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農村的小學生師比分別為19︰1、21︰1、23︰1；初中生師比分別為13.5︰1、16︰1、18︰1。由于我國城鄉(xiāng)學校辦學條件差別顯著，農村學校分散，農村地區(qū)存在著大量“一人一?！钡默F實狀況，如用國家規(guī)定的生師比或班師比來衡量農村教師數量，就會造成農村體育教師沒有編制，兼任教師難以勝任體育教學的問題。正如一項調查報告顯示：“農村中心小學專職體育教師只有一兩名，而村小幾乎沒有體育教師。在職的教師年齡都偏大，平均年齡在48歲以上，而且素質、水平難以適應教學需求。不少農村學校的體育課，常常是由會打籃球或乒乓球的文化課教師兼上”[8]。

3 生師比反映出效率對質量的制約

2010 年公布的我國中小學教師專業(yè)發(fā)展狀況調查與政策分析報告顯示，中小學體育教師的工作量屬“超高工作量”。“2001年以來，體育教師的總量不僅沒有增加，相反，由于學校撤并等原因，數量還有所減少……”[9]正因人手短缺，大多數的體育教師只好超負荷工作，有的甚至一周上30節(jié)課，平均每天鍛煉6小時。付崇艷等[10]、易春燕等[11]、安慶標等[12]、張宇[13]、吳劍明等[14]研究，發(fā)現大部分被調查學校的體育教師都表現出超負荷和超高工作量的現狀。

生師比既是一個效率指標，又是一個質量指標。生師比過高導致教師工作量過大，這樣雖然提高了辦學效率，但存在教學質量下降之虞。盧元鎮(zhèn)曾在其微博中探討學生每天上一節(jié)體育課的假設——以一個有30～36個班的普通學校計，假設該校的體育場可同時容下5～6個班同時開課，那么必須從周一第一節(jié)到周五最后一節(jié)都排滿課，若該校有5～6名體育老師，那么他們每周的工作量是30學時。其實如果把中小學體育教師的課外輔導、課余訓練、體質測試等工作都加起來，其工作量不會少于30學時。體育教師課程過多，工作負擔過大，教學質量必然無法得到保證；課時太滿，沒有時間搞教研，更無暇接受繼續(xù)教育培訓。不少體育教師抱怨，經常頭昏腦脹、身體不適，他們在引領青少年健康，自己的健康狀況卻令人擔憂。

4 以解決體育生師比為契機提升學校體育工作水平的建議

當前生師比問題已成為學校體育發(fā)展的重要制約因素，必須予以充分重視，確保體育教師隊伍數量和質量的提高。體育教師是開展學校體育各項工作的重要基礎，在一定程度上也體現了我國學校體育規(guī)模的大小、人力資源利用效率，同時還反映了學校體育工作的質量。教育部門要根據城鄉(xiāng)不同級別學校的不同條件，采用不同原則確定切實可行的學校體育生師比，而各級學校要結合辦學條件、辦學效益、教師編制、教師工作量和教學質量等情況綜合考慮，優(yōu)化人力資源的配置與使用，在保證教學質量的前提下尋找?guī)熒鹊钠胶恻c，最終確定本校合理的生師比。

4.1 大力開展對體育生師比的研究，制訂不同類別學校體育生師比的標準

體育生師比是影響學校體育工作效果的重要因素，但至今缺乏認真而系統(tǒng)地研究。因此必須盡快開展此方面的研究，為教育主管部門提供參考。要將體育生師比的標準作為重要的學校體育管理概念深入研究，以體育教師實際工作量為計量依據，同時還要兼顧各級各類學校的不同特征，確定不同類別學校的體育生師比標準。目前全國范圍內只有江蘇省曾制定具體的體育生師比標準。江蘇省教育廳出臺的《關于進一步加強高等學校公共體育課程建設的意見》規(guī)定，省屬高校按不高于300︰1的在校生師比重新核定體育教師編制，配齊配強體育教師[15]。但大學體育只有一二年級為必修課，且每周只有1次體育課，如果按照上體育課的學生計算生師比就是150︰1。中小學體育課時和課外活動的組織工作都遠高于高校，因此建議教育部門應該根據體育教師的實際工作情況，綜合考慮體育教師的工作量，制定比一般學科更低的生師比指標。

4.2 在全國中小學開展體育生師比調查，對體育教師編制標準和崗位情況進行調研

由于當前體育教師缺編情況比較普遍，體育生師比又尚未得到重視。因此建議教育行政部門在全國中小學開展體育生師比調查，并對各學校體育教師編制和崗位情況進行調查，了解體育教師缺編的具體原因，并對癥解決，盡快按照標準補足體育教師，或者對代課教師進行培訓，使其達到體育教師入職標準。

4.3 在教育發(fā)展公報統(tǒng)計中增加體育生師比指標，建立體育師資配置監(jiān)督與評估制度

制定學校體育生師比標準可以為確定體育教師編制提供科學依據，但僅僅制定標準還不足夠，必須將體育教師配置狀況列入學校評估檢查的內容，將體育生師比指標納入各地教育發(fā)展統(tǒng)計公報，在此可以借鑒全國學生體質測試和數據上報制度，建立以各省市教育部門為領導和監(jiān)督，各學校校長直接負責，并將體育生師比直接和學校評估結合的監(jiān)督和評估機制，必要時可以采取校長負責制，對學校必須配置足夠數量和水平的體育教師進行硬性規(guī)定。當前學生體質問題已經得到廣泛的關注和重視，中央和教育部對學校體育工作提出了諸多要求，這些都為改善體育師資配置提供了新的發(fā)展契機。以體育教師數量和質量提高為起點，必將學校體育工作提升到一個新臺階。

參考文獻：

[1] 裴海深，劉真. 教師vs體育教師 熱門還是冷門？[N]. 中國體育報，2013-01-17（4）.endprint

[2] 溫秀芬，李曉奇. 全國各級普通學校生師比因子分析[C]//第十二屆中國青年信息與管理學者大會論文集，2010：240.

[3] 杜智敏，王靜，周萍. 論高等學校生師比與辦學效益[J]. 教育研究，1998（5）：61-66.

[4] Art H. A parent，s guide to class size reduction[R]. Washington，DC：Institute of Education Sciences（ED），2003：8.

[5] 范雷. 我國中小學教師過剩嗎？[N]. 光明日報，2004-03-25.

[6] 張曉晶，馬揚，楊一苗. 中小學生體育鍛煉為何這么難？部分地區(qū)中小學體育教育調查[N/OL]. http：//news.

xinhuanet.com/2011-12/25/c_111298173.htm，2011-12-25.

[7] 中央編辦、教育部、財政部. 關于制定中小學教職工編制標準意見的通知國辦發(fā)74號[S/OL]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_61159.htm，2001.

[8] 曾令生. 能否為農村校配上專職體育教師[N]. 中國教育報，2011-12-22（2）.

[9] 竇雨佳. 體育教師的巨大缺口如何補[N]. 中國體育報，2011-09-14（6）.

[10] 侍崇艷，李丹，施學蓮. 對蘇北部分中小學體育教師非學歷繼續(xù)教育特征研究[J]. 南京體育學院學報：自然科學版，2011，10（6）：103-105.

[11] 易春燕，王寶衛(wèi)，楊洋. 河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學體育教師教學現狀調查與分析[J]. 河南教育學院學報：自然科學版，2011，20（4）：69-73.

[12] 安慶標，裴德超，楊紅才. 淮北市農村中小學體育教師工作現狀的調查研究[J]. 運動，2012（2）：86-88.

[13] 張宇. 我國農村初級中學體育教師現狀與分析——以遼寧鞍山市岫巖縣為例[J]. 山西農業(yè)大學學報：社會科學版，2011，10（11）：1183-1188.

[14] 吳劍明，石真玉，王薇，等. 粵西貧困地區(qū)農村中小學體育教師隊伍現狀調查[J]. 體育研究與教育，2011（5）：42-45，82.

[15] 《省教育廳關于進一步加強高等學校公共體育課程建設的意見》（蘇教體藝[2008]14號）[EB/OL]. 中國教育法規(guī)檢索系統(tǒng)http：//fagui.eol.cn/html/200909/

2240.shtml，2013-04-16endprint