文/郭紅敏

3000萬(wàn)擊倒廳級(jí)“煙官”

文/郭紅敏

貪官實(shí)錄

上世紀(jì)80年代中期擔(dān)任新鄭卷煙廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)的鄭建民，是一位獲得全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌母母锩餍恰Ｖ?，鄭仕途順暢步步高升，在落馬前，他擔(dān)任河南省煙草局局長(zhǎng)，成為一個(gè)正廳級(jí)官員。2014年3月31日，河南省高院公布，鄭建民因受賄近3000萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑。近幾年，河南煙草系統(tǒng)蛀蟲(chóng)成群，檢察機(jī)關(guān)挖出全省煙草系統(tǒng)窩串案49案51人，涉案總額1.48億元。其中，廳處級(jí)干部15人，43人獲刑。就連鄭建民的司機(jī)王某也利用其與鄭的密切關(guān)系，與他人合伙受賄500萬(wàn)元。

上世紀(jì)80年代的國(guó)企明星

1985年，鄭建民被任命為新鄭卷煙廠(chǎng)的廠(chǎng)長(zhǎng)。在1992年之前，整個(gè)河南省卷煙工業(yè)虧損嚴(yán)重。但該年年底，原本在河南省煙草系統(tǒng)并不突出的新鄭卷煙廠(chǎng)開(kāi)始嶄露頭角，旗下的“喜梅”創(chuàng)出2.8億元稅利，“芒果”也成為全國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)量最大的品牌之一。之后，新鄭卷煙廠(chǎng)利稅總額名列全國(guó)500家最大工業(yè)企業(yè)第41位，贏得了“全國(guó)科技興煙先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1992年，河南省政府為鄭建民記大功，他因此成為全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。這之后，鄭建民步步高升。1995年，第8期《河南省情與統(tǒng)計(jì)》雜志刊文稱(chēng)：“1985年，鄭建民出任新鄭卷煙廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)，新鄭卷煙廠(chǎng)開(kāi)始舞動(dòng)起沉重的翅膀。幾年過(guò)去了，新鄭卷煙廠(chǎng)已成為中原上空的一顆明星。八年時(shí)間，企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都有大幅度增長(zhǎng)。銷(xiāo)售收入由3.54億元增長(zhǎng)到11.2億元；利稅由2.37億元增長(zhǎng)到5.66億元。9年累計(jì)為國(guó)家積累資金40億元。特別是1992年，鄭建民帶領(lǐng)全廠(chǎng)職工，頑強(qiáng)拼搏，率先在全省同行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，盈利3024萬(wàn)元，受到省委、省政府、國(guó)家局及省局的通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

2000年，鄭建民調(diào)河南省煙草局任副局長(zhǎng)。2003年年底，鄭建民擔(dān)任河南省煙草局局長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨組書(shū)記，成了單位的“一把手”。鄭建民履新后，對(duì)班子成員“約法三章”：即不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中接受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，不準(zhǔn)插手工程承包，不準(zhǔn)默許或授意家屬、子女和其他親屬打著自己的旗號(hào)到基層單位做生意，不準(zhǔn)到基層單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用，不準(zhǔn)參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，并以省局名義制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了個(gè)人報(bào)告重大事項(xiàng)、廉政承諾、述職述廉、政(企)務(wù)公開(kāi)、誡勉談話(huà)等制度。2006年，河南省煙草局監(jiān)察處被中紀(jì)委、監(jiān)察部授予“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

愛(ài)將被查，撬開(kāi)賄賂窩案

讓人們想不到的是，在單位狠抓廉政建設(shè)的鄭建民，也難逃因貪腐被查的命運(yùn)。2012年3月20日，鄭建民被河南省紀(jì)委“雙規(guī)”。鄭建民落馬前，河南省煙草系統(tǒng)已經(jīng)風(fēng)聲鶴唳。

2012年2月14日，河南省煙草局計(jì)劃處處長(zhǎng)李中凱和其在醫(yī)院上班的妻子被河南省檢察院傳訊。4月2日，涉嫌受賄的李中凱被批捕，妻子被取保候?qū)?。在河南省煙草局，?jì)劃處是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，除了制定、考核全省煙草系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)外，還負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收及大宗物資采購(gòu)。李中凱晉升于2005年，為獲提拔，李中凱多次向鄭建民行賄。李中凱成為鄭建民身邊的紅人。李中凱被調(diào)查后，感覺(jué)不妙的鄭建民曾向行賄人退款，金額總計(jì)達(dá)900多萬(wàn)元。李中凱出事，對(duì)鄭建民來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)好兆頭。人們的猜測(cè)終于變成了現(xiàn)實(shí)。7月4日，鄭建民的省政協(xié)委員資格被撤銷(xiāo)。官方發(fā)布消息證實(shí)，鄭建民因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查。

鄭建民“出事”之后，河南多個(gè)省轄市煙草局官員被約談，商丘市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)張明顯就是其中之一。3月30日清晨，張明顯從商丘市煙草專(zhuān)賣(mài)局樓頂跳下身亡。當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)布消息稱(chēng)，初步調(diào)查后，認(rèn)定張明顯為自殺。截至目前，張明顯自殺之因仍然是謎。不過(guò)，可以肯定的是，張明顯自殺與鄭建民被查有關(guān)。

鄭建民落馬后，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局緊急派出中央紀(jì)委駐國(guó)家局紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察部駐國(guó)家局監(jiān)察局局長(zhǎng)姜?jiǎng)P任組長(zhǎng)的工作組進(jìn)駐河南進(jìn)行整頓。河南省煙草局一派肅殺之氣。2012年12月，河南中煙公司營(yíng)銷(xiāo)中心原總監(jiān)史建超、河南中煙公司物資部原經(jīng)理張建國(guó)分別被安陽(yáng)市中級(jí)人民法院判刑。 法院認(rèn)定：史建超向鄭建民行賄60萬(wàn)元。另外，史建超在擔(dān)任新鄭卷煙廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng)、新鄭煙草（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理、河南中煙公司企劃部副部長(zhǎng)、營(yíng)銷(xiāo)中心總監(jiān)期間，利用職務(wù)之便，受賄金額高達(dá)近千萬(wàn)元；李光明在競(jìng)選干部中為得到鄭建民的支持，先后共向鄭建民行賄45萬(wàn)元現(xiàn)金和7萬(wàn)元購(gòu)物卡。李光明在擔(dān)任商丘、周口、焦作等地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)期間，還受賄369萬(wàn)元。安陽(yáng)市中院作出一審判決，史建超犯受賄罪，判處有期徒刑15年；犯利用影響力受賄罪，判處有期徒刑四年；犯行賄罪，判處有期徒刑兩年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑18年。李光明犯行賄罪，判處有期徒刑兩年；犯受賄罪，被判處有期徒刑11年，數(shù)罪并罰決定合并執(zhí)行有期徒刑11年。

“一把手”和下屬的錢(qián)權(quán)交易

史建超、張建國(guó)僅是眾多向鄭建民行賄者之一，法院認(rèn)定鄭建民多次收受他人現(xiàn)金、購(gòu)物卡、照相器材、手表、房屋、金條等折合人民幣2822.35萬(wàn)元，另收受美元3.58萬(wàn)元、歐元1.12萬(wàn)元，索取他人人民幣65萬(wàn)元。

2012年7月2日，辦案檢察官對(duì)信陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)余某進(jìn)行調(diào)查，余某如實(shí)陳述了自己向鄭建民行賄的事實(shí)。2013年6月21日，信陽(yáng)市人民檢察院對(duì)余某涉嫌行賄犯罪進(jìn)行立案追訴。2013年10月24日，法院在開(kāi)庭審理余某行賄一案時(shí)，公訴人出示了鄭建明的證人證言。鄭建明證實(shí)，2008年7～8月間，信陽(yáng)市煙草局局長(zhǎng)張某到國(guó)家煙草局掛職鍛煉，省局黨組研究讓副局長(zhǎng)余某臨時(shí)負(fù)責(zé)。不久，余某提著一個(gè)裝有10萬(wàn)元現(xiàn)金的手提袋來(lái)到鄭建明家中表示感謝，并提出讓鄭幫忙盡快正式明確他主持工作。

2009年春節(jié)前的一天，余某為了能讓省局盡快下文明確他法人代表身份，又給鄭建民送去了5萬(wàn)元現(xiàn)金。兩個(gè)月后，鄭建民在局黨組會(huì)議上提議任命余某為信陽(yáng)市局（公司）副局長(zhǎng)（副經(jīng)理）、黨組副書(shū)記、法人代表，主持工作。煙草系統(tǒng)是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，副處級(jí)以上干部的管理提拔權(quán)限在省局。而身為省局一把手的鄭建民在人事提拔、調(diào)動(dòng)、交流等方面起決定作用。

為了解決處級(jí)干部的身份，2009年9月的一天，余某在鄭建民辦公室送給他10萬(wàn)元現(xiàn)金。2009年10月份的一天，省局調(diào)整處級(jí)干部，鄭建民向主管人事的副局長(zhǎng)、人事勞資處處長(zhǎng)賀某推薦余某任信陽(yáng)市局局長(zhǎng)。于是，賀某在黨組會(huì)議上提議，鄭建民最后拍板定下。賀某在證人證言中說(shuō)：“我負(fù)責(zé)省煙草局人事處的全面工作，省局一把手鄭建民對(duì)于需要特殊安排的學(xué)生、退伍兵或者其他關(guān)系人員就交待我負(fù)責(zé)辦理。接到指示后，我給各地市煙草局的一把手交待、通知他們具體接收辦理，他們就會(huì)辦理這些特殊人員的工作手續(xù)?！庇嗄潮惶岚魏螅瑸榱吮硎靖兄x，也為日后鄭建民能給他提供更大幫助，從2010年至2012年春節(jié)，余某利用過(guò)春節(jié)的機(jī)會(huì)給鄭送錢(qián)，每次2萬(wàn)元。鄭建民女兒生孩子、兒子結(jié)婚時(shí)，余某每次送來(lái)2萬(wàn)元，以上共計(jì)10萬(wàn)元。2010年下半年，鄭建民去加拿大和阿根廷考察，在溫哥華的一個(gè)賓館內(nèi)，余某給了鄭建民3000美金；2011年下半年，鄭建民要去芬蘭、瑞典考察，余某聽(tīng)說(shuō)后，送給鄭建民1萬(wàn)歐元。法院審理查明：2008年至2012年，余某為求得個(gè)人提拔和重用，先后十次向鄭建明行賄人民幣共計(jì)35萬(wàn)元、1萬(wàn)歐元和3000美元。2014年8月26日，信陽(yáng)市浉河區(qū)人民法院以行賄罪判處余某有期徒刑三年，緩刑四年。

行業(yè)壟斷滋生腐敗

河南省煙草系統(tǒng)窩案牽涉人員之多，案值之大，讓人感到震驚。來(lái)自安陽(yáng)市檢察院的材料顯示，該院反貪污賄賂局偵查二處通過(guò)辦理李中凱受賄案，深挖出鄭建民受賄的犯罪線(xiàn)索，帶出全省煙草系統(tǒng)窩串案49案51人，涉案總額達(dá)1.48億元，其中，廳處級(jí)干部15人，100萬(wàn)元以上案件23件，1000萬(wàn)元以上案件5件。43人獲刑，判處10年以上有期徒刑16人。

鄭建民受賄一案由安陽(yáng)市中級(jí)法院審理，公訴機(jī)關(guān)指控鄭建民受賄犯罪事實(shí)多達(dá)近130項(xiàng)，行賄者多來(lái)自省內(nèi)本系統(tǒng)。法庭上，鄭建民在進(jìn)行最后陳述時(shí)表示認(rèn)罪。法院審理后，采納了辯護(hù)人提出的“鄭建民有坦白應(yīng)從輕處罰”的辯護(hù)理由，給予了從輕處罰——因受賄罪處以無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

河南省高院挑選九個(gè)典型案例，作為第三批參考性案例向全省法院公布，其中，就有鄭建民司機(jī)王某利用與鄭的密切關(guān)系受賄案。河南省煙草局計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)鄭州市東區(qū)土地新置辦公樓時(shí)，王某利用擔(dān)任鄭建民司機(jī)、與鄭形成密切關(guān)系的便利條件，從中積極協(xié)調(diào)，并最終促成鄭建民在局長(zhǎng)經(jīng)理辦公會(huì)上拍板決定購(gòu)買(mǎi)某置業(yè)公司名下大廈。交易成功之后，某置業(yè)公司送給王某和中間人陳某、祁某500萬(wàn)元好處費(fèi)，三人將賄款分掉。一審法院以利用影響力受賄罪判處被告人王某有期徒刑七年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元；認(rèn)定被告人陳某、祁某構(gòu)成本案共犯，分別判處七年、四年有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。三人不服，提起上訴，二審法院裁定維持原判。

組建于1982年的河南省煙草局，下轄18個(gè)地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）、133個(gè)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）以及河南省煙草職工培訓(xùn)中心等。2003年10月15日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批復(fù)同意河南成立中煙工業(yè)公司。2009年8月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)煙草總公司批準(zhǔn)河南中煙工業(yè)公司依法更名改制為“河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司”。2009年改制后的河南中煙公司下設(shè)新鄭、鄭州、許昌、安陽(yáng)、南陽(yáng)等八個(gè)卷煙廠(chǎng)和河南卷煙工業(yè)煙草薄片有限公司，現(xiàn)有職工1.7萬(wàn)余人，年產(chǎn)銷(xiāo)卷煙310多萬(wàn)箱，總資產(chǎn)134億元。

我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”。國(guó)家煙草局以及各省、自治區(qū)、直轄市煙草局為政府機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制，但目前煙草系統(tǒng)依舊政企不分，煙草局與煙草公司合署辦公，“兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬”，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局既是決策者又是執(zhí)行者，這一現(xiàn)狀，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這幾年河南國(guó)有企業(yè)有較大發(fā)展，壟斷性越來(lái)越強(qiáng)，但腐敗問(wèn)題也隨之越來(lái)越嚴(yán)重。這些問(wèn)題主要出在工程、人事上，但根本原因是權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約。

編輯：薛華 icexue0321@163.com