海外司法系列專題之八域外檢察歐洲篇

一般認(rèn)為，檢察制度創(chuàng)始于中世紀(jì)歐洲的英國和法國，國王律師和國王代理人分別演變成了現(xiàn)代檢察官。作為檢察制度發(fā)源地的英法兩國，則分別成了英美法系和大陸法系檢察制度的代表。今天，歐洲各國的檢察制度又有哪些別具一格的新特色呢？

德國：受人尊崇的檢察官

在德國，國家制度造就了檢察官的高尚地位。德國檢察官從大的范疇講屬公務(wù)員序列，但國家對選拔檢察官又有專門的規(guī)定。首先，檢察官必須是法律院校畢業(yè)的大學(xué)生。畢業(yè)后，還要通過國家統(tǒng)一組織的司法考試，并在通過第一次司法考試后到指定機(jī)構(gòu)參加為期兩年半左右的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，然后再參加第二次司法考試，合格后才具備檢察官的選任資格。每個檢察官在獲得正式任命前都要先做實(shí)習(xí)檢察官。只有在國家司法考試中成績居前者才有資格申請做實(shí)習(xí)檢察官。如果有太多人報考，司法部只允許通過國家司法考試者中15%的成績優(yōu)秀者作為檢察官和法官人選。當(dāng)上實(shí)習(xí)檢察官后，還要經(jīng)過一系列的考察才能成為終生職務(wù)的正式檢察官。

德國很重視檢察官的任后培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是司法輔助知識和專業(yè)專題研討。輔助培訓(xùn)包括經(jīng)濟(jì)、金融等方面的專業(yè)知識，專題研討則是以檢察業(yè)務(wù)交流式的研討為主。同時，德國還提倡檢察官參加由非政府民間組織開展的專門技能培訓(xùn)。經(jīng)過這樣嚴(yán)格的教育選拔培訓(xùn)過程，選任出的檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)都很高。

德國檢察官把自身的職業(yè)看得很神圣。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為檢察官是公平正義的代言人，追求公平、維護(hù)正義是他們終身追求的信念，所以必須要珍惜這份榮譽(yù)，誰也不愿意褻瀆這個職業(yè)。如果褻瀆了這個職業(yè)，社會看不起他，親戚朋友看不起他，就連他的家人也不會再理他。當(dāng)然還會面臨法律更為嚴(yán)厲的處罰。在德國，檢察官是終身職務(wù)，其身份受法律保障，非因法定事由不能被免職。一個檢察官即使一直沒有優(yōu)秀的表現(xiàn)，也可以作為普通檢察官工作到65歲退休。正因?yàn)橐玫綑z察官這個職業(yè)很不容易，且無后顧之憂，所以誰也不愿意干徇私枉法的事。

法國：書面服從與言辭自由

法國在規(guī)定檢察院內(nèi)部“上令下從”管理體制的同時，也很注重保障檢察官行使職權(quán)的相對獨(dú)立性。作為國家公訴機(jī)關(guān)的最高行政首長，司法部長對檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)只是宏觀的。雖然依照《刑事訴訟法》第三十六條規(guī)定，司法部長可以指示檢察長接受、調(diào)查或起訴某一案件，但其指示必須是書面的，且不得對案件定性發(fā)表意見，更不能作出對某一案件不起訴的指令。

微觀察

德國檢察官的工資與福利

在德國，檢察官工資由專門的法律規(guī)定。檢察官和法官采用同一工資標(biāo)準(zhǔn)，高于同級政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于檢察官工資標(biāo)準(zhǔn)高于行政公務(wù)員的原因，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育程度較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，所以在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。

德國檢察官工資是完全按照職位和年齡來確定的。不在其位，不可能享受相應(yīng)的待遇。例如，優(yōu)秀的普通檢察官也不能享受主任檢察官的待遇。即使在主任檢察官出現(xiàn)空缺，由本部門中一個優(yōu)秀的普通檢察官代管的情況下，除非代理主任檢察官職務(wù)超過一年，否則這個普通檢察官不可能享受主任檢察官的工資。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級。無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官其基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院普通檢察官和市檢察院普通檢察官的工資收入相同，州檢察院的主任檢察官和市檢察院的主任檢察官工資收入也相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長者的工資可能比高一級職位上年輕人的工資高。

德國各州檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和檢察人員工資全部由州政府予以保障。根據(jù)法律，各州有權(quán)制定自己的工資標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，各州制定工資標(biāo)準(zhǔn)時，都要事先通氣，以避免因工資標(biāo)準(zhǔn)差異帶來不必要的人員流動。除工資外，檢察官還享有假日津貼，并可從事與檢察官職責(zé)不沖突的有報酬的業(yè)余工作，例如，受司法部聘請擔(dān)任考官、指導(dǎo)見習(xí)檢察官、到大學(xué)進(jìn)行一次性的講課等。

與公務(wù)員一樣，德國檢察官享有帶薪休假的權(quán)利。休假時間根據(jù)年齡確定，年長的檢察官享受的假期較長。檢察官放棄休假，政府不予增加工資或補(bǔ)貼。上一年的假期可以積累到第二年，但只能推遲一次，而不能把三年的休假放到一起。

在德國，檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定。檢察官和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是65歲。大多數(shù)檢察官通常在65歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過68歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受約占原工資75%左右的公務(wù)員退休工資。退休的德國檢察官和法官可以不經(jīng)考試直接從事律師工作。

檢察官在刑事訴訟過程中的某種行為及指令一旦作出，即具有合法性及有效性。在下級檢察官拒絕其干預(yù)的情況下，上級檢察官在任何情況下都不得將其取代，也沒有任何權(quán)力控制下級檢察官的刑事裁判權(quán)。這種不服從可能會給下級檢察官招致指責(zé)甚至紀(jì)律處分，但并不妨礙其依職權(quán)所作出的任何決定的合法性和有效性。

法國檢察官還依法享有自由裁量權(quán)。在其權(quán)限范圍內(nèi)，檢察官是唯一有權(quán)決定是否提起公訴的人，無論司法部長還是檢察長都不得將其取代，也無權(quán)停止檢察官已經(jīng)啟動的訴訟。此外，如果下級檢察官對上級指令起訴的案件有異議，或其認(rèn)為有證據(jù)顯示被告人無罪或沒有足夠證據(jù)來證明其有罪的話，首先他必須執(zhí)行上級的指令提起公訴，并在法庭上發(fā)表公訴意見，但其有權(quán)提出公訴意見之外的個人看法，這就是著名的“書面服從，言辭自由”原則。但是，檢察官的這種“個人意見陳述權(quán)”不得違反其作為司法官的“審慎”義務(wù)，有時一些“不合時宜”的言論還會為其招致紀(jì)律處罰。

英國：檢察署的信息化改革

2003年，英國《刑事審判法》正式將刑事案件的指控權(quán)(輕微刑事案件除外)從警察手中轉(zhuǎn)移給檢察官。檢察官行使指控權(quán)意味著警察一旦發(fā)現(xiàn)刑事案件就必須立即與檢察官取得聯(lián)系，由檢察官決定是否指控并對警察下一步的偵查行為進(jìn)行指導(dǎo)。正常上班時間內(nèi)發(fā)生的案件，警察只需及時和對應(yīng)地區(qū)的皇家檢察署取得聯(lián)系，地區(qū)皇家檢察署的檢察官就會指導(dǎo)警察開展工作。而正常上班時間之外警察和檢察官的聯(lián)系就會出現(xiàn)困難。

為了解決這個問題，皇家檢察署進(jìn)行了信息化改革——成立了皇家檢察署直線電話服務(wù)中心。該中心的法律地位相當(dāng)于一個地區(qū)皇家檢察署，但它并不具體對應(yīng)某一個地區(qū)的警察局，而是通過高度信息化的電話服務(wù)交換器，代表全國42個地區(qū)皇家檢察署在正常上班時間之外為全國的警察提供指控服務(wù)。因此，又有人稱其為英國“第43個地區(qū)皇家檢察署”或者“虛擬皇家檢察署”。直線電話服務(wù)中心上班時間是工作日的下午5點(diǎn)到隔天上午9點(diǎn)、周末和法定節(jié)假日的全天。

直線電話服務(wù)中心在全國有一個統(tǒng)一的號碼。警察一旦撥打這個號碼，設(shè)在倫敦皇家檢察署總部的電話服務(wù)交換器就會知曉，然后將電話轉(zhuǎn)給一位當(dāng)前正在上班的檢察官那里。

檢察官接聽電話后會問一些簡單的問題，然后閱讀警察提交的請求指控表格。除了這份表格外，警察最好還能提交一些其他文件，如關(guān)鍵證人的陳述，犯罪嫌疑人最近一次的前科判決，初步的毒品檢驗(yàn)結(jié)果等。得到一份指控決定的平均通話時長是43分鐘，但提交的文件越全面就越有利于檢察官快速作出正確決定，從而縮短通話時長。

和警察通話并閱讀其提交的文件后，檢察官可以作出指控的決定，并制定下一步的行動方案，指導(dǎo)警察為審判做準(zhǔn)備工作。當(dāng)然，如果檢察官認(rèn)為案件還缺少一些關(guān)鍵證據(jù)，也可以決定不予指控。

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編輯：《檢察風(fēng)云》新媒體部

本期部分資料摘自《檢察日報》的有關(guān)報道