吳曉明

重慶市萬(wàn)州區(qū)位于三峽庫(kù)區(qū)腹心，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)和長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障。2013年全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以 “藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、田園” 環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”為抓手，全力保護(hù)一江碧水，兩岸青山，著力生態(tài)涵養(yǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快把萬(wàn)州建成重慶第二大城市和三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。

一、精心編制行動(dòng)方案

為全面改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，萬(wàn)州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和市委四屆三次、四次全會(huì)精神，按照市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境保護(hù)“五大行動(dòng)”實(shí)施方案（2013-2017）的通知》（渝府發(fā)〔2013〕43號(hào)）要求，結(jié)合全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、分步實(shí)施”的原則，精心編制“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、田園” 環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”方案，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

（一）鎖定工作目標(biāo)

全區(qū)環(huán)保“五大行動(dòng)”方案提出，到2017年，城區(qū)空氣中PM10濃度分別比2012年下降10μg/m3或保持達(dá)標(biāo)， SO2、NO2濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且不高于2012年水平，CO、O3濃度達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度比2016年下降3μg/m3。城市集中式飲用水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；建制鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 95%以上；長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類（總磷濃度穩(wěn)定）；主要次級(jí)河流水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例達(dá)到96%。全區(qū)噪聲防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到88%以上；新建市級(jí)安靜居住小區(qū)10個(gè)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤54分貝；交通干線噪聲平均值≤67分貝。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)力度，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%，建成區(qū)綠地率達(dá)到36%以上；新增治理水土流失面積50平方公里；礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率、土地復(fù)墾率、重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理率分別達(dá)30%以上；完成搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到95%，被污染場(chǎng)地再開發(fā)利用前治理修復(fù)率達(dá)到100%。初步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控體系，提升農(nóng)村污染防治水平，使農(nóng)村飲用水安全得到有效保障，農(nóng)村環(huán)境污染得到有效控制，耕地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效改善。

（二）明確重點(diǎn)工作

環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”實(shí)施范圍為全區(qū)，其中藍(lán)天、碧水、寧?kù)o行動(dòng)以城區(qū)為重點(diǎn)，綠地、田園行動(dòng)以農(nóng)村為重點(diǎn)。

1.“藍(lán)天行動(dòng)”。實(shí)施“四控一增”，即控制燃煤及工業(yè)廢氣污染、控制城市揚(yáng)塵污染、控制機(jī)動(dòng)車排氣污染、控制餐飲油煙及揮發(fā)性有機(jī)物污染、增強(qiáng)大氣污染監(jiān)管能力。包括關(guān)停、搬遷11家污染企業(yè)，分批關(guān)停3家水泥企業(yè)， 完成50家餐飲的油煙治理，對(duì)82個(gè)加油站和儲(chǔ)油庫(kù)開展油氣回收治理，完成3家企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)道路沖洗、灑水和清掃保潔力度， 規(guī)范建筑渣場(chǎng)設(shè)置和管理，從嚴(yán)管理建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證管理， 鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車改造使用清潔能源，建立健全督查考核機(jī)制，完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 強(qiáng)化公眾與輿論監(jiān)督，加強(qiáng)公眾參與和實(shí)踐等內(nèi)容。

2.“碧水行動(dòng)”。開展“四治一?！?，即治理城鄉(xiāng)飲用水源地水污染、治理工業(yè)企業(yè)水污染、治理次級(jí)河流及湖庫(kù)水污染、治理城鎮(zhèn)污水垃圾污染、保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。包括開展3條次級(jí)河流水環(huán)境整治；建設(shè)長(zhǎng)江清漂工程，治理廢水污染企業(yè)27家，新建或改造城鄉(xiāng)污水處理和垃圾處理設(shè)施155處、城市管網(wǎng)和污泥處置項(xiàng)目2個(gè)；完成集中式飲用水源保護(hù)工程41個(gè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程等內(nèi)容。

3.“寧?kù)o行動(dòng)”。實(shí)施“四減一防”，即減少社會(huì)生活噪聲、減緩交通噪聲、減少建筑施工噪聲、減少工業(yè)噪聲，開展噪聲源頭預(yù)防。包括創(chuàng)建安靜居住小區(qū)10個(gè)；完成道路路面降噪改造、建設(shè)道路綠化帶；完成7家噪聲污染限期達(dá)標(biāo)治理和6家噪聲污染源搬遷等內(nèi)容。

4.“綠地行動(dòng)”。實(shí)施“三項(xiàng)工程”，即實(shí)施生態(tài)紅線劃定與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、城鄉(xiāng)土壤修復(fù)工程、城鄉(xiāng)綠化工程。包括城市污染土壤整治、修復(fù)耕地土壤；新增城市綠地、新造生態(tài)林、封山育林；建設(shè)庫(kù)區(qū)濕地、實(shí)施河流水域生態(tài)保護(hù)、治理水土流失；開展各類生態(tài)創(chuàng)建等內(nèi)容。

5.“田園行動(dòng)”。開展“三項(xiàng)整治”，即開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。涉及到73個(gè)行政村環(huán)境連片整治，實(shí)施65個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染整治項(xiàng)目等內(nèi)容。

二、建立完善保障機(jī)制

環(huán)保“五大行動(dòng)”方案下發(fā)后，萬(wàn)州區(qū)政府及時(shí)成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并健全各項(xiàng)工作制度，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

一是健全工作制度。建立 “主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實(shí)”的工作體制機(jī)制，健全專題會(huì)議、聯(lián)系會(huì)議等制度，形成部門與部門之間協(xié)作配合、齊抓共管、全區(qū)抓環(huán)保“五大行動(dòng)”的一盤棋格局。

二是強(qiáng)化資金籌措。全區(qū)環(huán)保“五大行動(dòng)”將實(shí)施500余個(gè)工程，總投資約50億。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，以企業(yè)自籌投入為主，業(yè)主自籌資金將超過50%；其余資金主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償以及地方配套和市場(chǎng)融資。各地各部門千方百計(jì)，想方設(shè)法加大項(xiàng)目策劃和爭(zhēng)取力度，多渠道融資。

三是分解落實(shí)責(zé)任。將全區(qū)環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”的目標(biāo)任務(wù)分年度細(xì)化分解到各級(jí)各部門和有關(guān)鎮(zhèn)街，各責(zé)任單位把環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”納入重要的議事日程，細(xì)化具體措施，確保任務(wù)橫向到邊、縱向到底。

四是嚴(yán)格督查考核。為促進(jìn)環(huán)保“五大行動(dòng)”各項(xiàng)工作落實(shí)，區(qū)委、區(qū)政府組成多個(gè)督查組，開展定期不定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督查督辦，并將環(huán)保“五大行動(dòng)”工作納入全區(qū)環(huán)保實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。

三、扎實(shí)推進(jìn)成效初見

1.“藍(lán)天行動(dòng)”。一是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理。索特鹽化股份有限公司投資7000余萬(wàn)元，完成全部燃煤發(fā)電機(jī)組爐外氨法脫硫系統(tǒng)建設(shè)，通過技術(shù)改造，大大降低了二氧化硫和煙塵的排放濃度，目前該公司外排二氧化硫濃度由400mg/m3降至200mg/m3以下，煙塵由50mg/m3下降至30mg/m3以下；鹿山磚廠完成廢氣深度治理，粉塵做到達(dá)標(biāo)排放。二是全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)。4條簡(jiǎn)易工況法機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)線全部建成，并通過市環(huán)保局組織的竣工驗(yàn)收，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)全面施行簡(jiǎn)易工況法。三是狠抓無(wú)煤街道和無(wú)煤場(chǎng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。先后啟動(dòng)太白、牌樓、周家壩街道共29個(gè)無(wú)煤社區(qū)和天城、高峰、走馬鎮(zhèn)等3個(gè)基本無(wú)煤場(chǎng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，共取締燃煤爐灶300余個(gè)（眼），督促改用清潔能源80余家，年減少燃煤量約600噸，年減少二氧化硫排放量近16噸。四是嚴(yán)格控制城區(qū)揚(yáng)塵污染。投資37966萬(wàn)元，完成了松林包支路、天城入城大道“白改黑”工程；完成北濱熙岸、北濱華府、三峽中心醫(yī)院人才公租房北濱路二段、北濱路三段等5個(gè)揚(yáng)塵控制示范工地和江南大道、百安大道、萬(wàn)泉路、北濱路二段、北濱路三段等5條揚(yáng)塵控制示范道路的創(chuàng)建；城區(qū)道路機(jī)掃率已提升至68%。對(duì)城區(qū)重點(diǎn)交通地段、大型施工工地、渣土消納場(chǎng)實(shí)行電子自動(dòng)監(jiān)控，同時(shí)，設(shè)置6個(gè)路檢點(diǎn)，全天候地加強(qiáng)對(duì)冒裝拋灑、帶泥上路車輛的查處。五是大力整治餐飲油煙污染。已完成黃金葉餐廳等12家單位的油煙污染整治。

2.“碧水行動(dòng)”。 一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。城區(qū)沱口污水處理廠1萬(wàn)噸/日擴(kuò)容工程已完成前期工作，申明壩污水處理廠3萬(wàn)噸/日擴(kuò)容工程正開展選址論證工程，兩個(gè)污水處理廠擴(kuò)容工程能按計(jì)劃在今年開工；有序推進(jìn)12座鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，其中已有5座污水處理廠完成主體工程，1座污水處理廠全面開始建設(shè)，另外6座污水處理廠已按新工藝設(shè)計(jì)完成前期工作；2013年以前已建成投用的12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠按市里要求擬定了“一廠一策”方案，完成了整改，進(jìn)一步提高了運(yùn)行效率，萬(wàn)州區(qū)余下的17個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠已開展前期工作，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)全覆蓋。二是加緊推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾的集中處置。日處理800噸的垃圾焚燒發(fā)電工程已完成工程量80%，有望于2014年6月投入運(yùn)行；按照“鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集、區(qū)運(yùn)輸處置”的模式，全年完成了16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾的集中收運(yùn)和處置，每天新增集中處置生活垃圾量100余噸。三是強(qiáng)力推進(jìn)次級(jí)河流整治，特別是城區(qū)三條次級(jí)河流的綜合整治。制定了城區(qū)次級(jí)河流綜合整治方案和實(shí)施水環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”管理工作方案，從工程措施和管理措施兩方面，將河段涉及的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等方面的污染源整治、監(jiān)管明確了任務(wù)分工和完成時(shí)限，實(shí)行區(qū)、部門、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)督查、巡查，建立起周報(bào)告、月督查、季通報(bào)的推動(dòng)機(jī)制。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)河流水面漂浮物清理，確保不出現(xiàn)浮萍、水藻聚集現(xiàn)象。目前，總長(zhǎng)23.84公里的三條生活污水收集管網(wǎng)正在加緊施工；申明壩污水處理廠尾水管網(wǎng)工程前期工作進(jìn)展順利；五橋園、天子園工業(yè)污水管網(wǎng)工程已完成施工方案審查；流域內(nèi)關(guān)閉了4家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。四是全面調(diào)查清理轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江干流和次級(jí)河流生活污水排口，開展城鎮(zhèn)生活污水排口整治。完成長(zhǎng)江生活污水15個(gè)直排口的整治工程任務(wù)的60%。完成移民廣場(chǎng)外觀景臺(tái)、北山濱江路清江上城片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，新增污水收集處理量約2000噸/日。五是開展了全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水水源的深度調(diào)查。共調(diào)查了500人以上的集中式飲用水水源154處，從水質(zhì)、污染源、環(huán)境管理等方面摸清家底，查找問題，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化整治，切實(shí)保障飲用水安全。六是強(qiáng)化清漂，確保江清岸潔。強(qiáng)化水域環(huán)境衛(wèi)生管理，完成與沿江街道辦事處，企業(yè)和囤船業(yè)主水域環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書簽訂工作，簽訂率達(dá)100%。全年共出動(dòng)清漂船只0.7萬(wàn)余船次，作業(yè)人員2.8萬(wàn)余人次，打撈處理漂浮物和庫(kù)岸垃圾2.3萬(wàn)余噸，清理消落區(qū)各類垃圾1.5萬(wàn)余噸，拆除消落帶違規(guī)搭建棚、臺(tái)30余處。七是完成年度重金屬減排任務(wù)，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江涂裝機(jī)械廠等5家重金屬企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.“寧?kù)o行動(dòng)”。一是強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管理。區(qū)公安局制定加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管理的實(shí)施意見，共出警250余人次，收繳音響器材8個(gè)，勸導(dǎo)、制止腰鼓隊(duì)5支，查處非法燃放煙花爆竹24起。二是大力整治交通噪聲污染。增設(shè)52套交通禁鳴標(biāo)志，城區(qū)新增禁鳴區(qū)11.3平方公里。三是完成噪聲限期治理任務(wù)。完成了科環(huán)再生資源第29回收站的關(guān)閉搬遷；完成九九九大酒樓冷卻塔、何豐冰糕廠和重慶財(cái)衡紡織有限公司的噪聲污染限期治理任務(wù)。四是強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法。公安、環(huán)保、市政、文化等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，重點(diǎn)開展了群眾反映強(qiáng)烈的營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所噪聲，高考、中考期間噪聲，建筑施工噪聲和城區(qū)居住區(qū)小型加工企業(yè)噪聲專項(xiàng)整治行動(dòng)。五是積極開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和安靜居住小區(qū)創(chuàng)建工作。新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)7平方公里，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)2個(gè)。

4.“綠地行動(dòng)”。 一是全年完成造林15.08萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率47.5%。二是改造城市景觀綠化。城市綠化覆蓋率43.38%，城區(qū)人均綠地面積24.5平方米。三是推進(jìn)了醫(yī)療廢物的集中規(guī)范處置。萬(wàn)州城區(qū)所有醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)安全處置，力爭(zhēng)在2014年達(dá)到城鄉(xiāng)全覆蓋。四是負(fù)責(zé)渝東北片區(qū)的電子廢物拆解廠正式投入運(yùn)行，年處理規(guī)模達(dá)40萬(wàn)臺(tái)套。

5. “田園行動(dòng)”。一是強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。區(qū)政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖治理的意見、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案。目前，相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道已完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷的調(diào)查摸底工作，按“統(tǒng)籌+一場(chǎng)一策”原則推動(dòng)此項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。一方面，加大對(duì)已經(jīng)通過驗(yàn)收的31個(gè)村的農(nóng)環(huán)項(xiàng)目的問題整改，確保運(yùn)行基本正常，發(fā)揮最大效益；另一方面，因地制宜地完成新一輪涉及27個(gè)村農(nóng)環(huán)項(xiàng)目的前期工作。三是扎實(shí)開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。武陵鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，龍沙鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。四是投資310萬(wàn)元的華東種豬養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖基地畜禽養(yǎng)殖污染防治工程已全部完成建設(shè)任務(wù)。

通過實(shí)施環(huán)保“五大行動(dòng)”，取得了顯著成效。2013年，城區(qū)中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮等三項(xiàng)主要污染物年日均濃度全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達(dá)337天。城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93%，長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體保持Ⅱ類，轄區(qū)重點(diǎn)次級(jí)河流監(jiān)測(cè)斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為96%。城區(qū)交通噪聲平均值和區(qū)域環(huán)境噪聲平均值都達(dá)到了國(guó)家規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)森林覆蓋率47.5%，城市綠化覆蓋率43.38%，城區(qū)人均綠地面積24.5平方米。

作者：重慶市萬(wàn)州區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健