寧波市應急管理局

2018年以來，國家、省、市、縣四級先后組建成立應急管理機構(gòu)，但鄉(xiāng)級沒有作相應的機構(gòu)改革。為打通應急管理責任落實“最后一公里”，寧波市高位謀劃、積極探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急管理體系改革試點工作，市安委辦、市深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于進一步健全完善基層應急管理體系的若干意見》，從完善管理體制、理順職責關系、健全工作機制、強化隊伍建設、提升能力素質(zhì)等五方面出臺13項具體措施，取得明顯工作成效，相關工作走在全省前列。

健全基層應急管理體系推動責任到底到邊

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急管理工作組織架構(gòu)。成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急管理領導小組，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政負責人擔任組長或?qū)嵭悬h委負責人、行政負責人雙組長制。領導小組負責鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急管理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責，對應急管理工作實行集中統(tǒng)一領導。同時，完善“1+X”應急管理責任體系。全大市155個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均已成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)委員會，下設重點工程、工業(yè)企業(yè)、教育衛(wèi)生、道路交通、消防、房屋建設等專業(yè)委員會，強化應急管理工作行業(yè)歸口管理。落實應急領導小組日常辦事機構(gòu)，領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作職責?？h級層面，應急管理各類日常工作由縣級相關職能部門指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對口工作機構(gòu)落實，綜合性工作由縣級應急管理部門統(tǒng)籌組織并下達；鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，日常工作職能科室對口處置，綜合性工作由領導小組辦公室分派處理，重大緊急事件由領導小組統(tǒng)一調(diào)度。

落實村（社區(qū)）應急管理責任。村（社區(qū)）成立以黨支部主要負責人為組長的應急管理工作組，將應急管理作為基層群眾自治組織自治管理的重要內(nèi)容，積極做好群眾的組織動員工作，已基本實現(xiàn)村（社區(qū)）應急管理工作組全覆蓋。并將應急管理體系建設下沉到基層網(wǎng)格，每個村（社區(qū)）各落實1名災害信息員，工業(yè)企業(yè)相對集中的村（社區(qū)）配備安全生產(chǎn)專業(yè)網(wǎng)格員，負責區(qū)域的安全生產(chǎn)和自然災害風險隱患排查、災害信息的上傳下達、下情上報任務，各村（社區(qū)）均配備1名以上災害信息員。此外，村（社區(qū)）組建應急響應隊，各村（社區(qū)）組建以志愿服務為主的應急響應隊，每個隊（站）配有1名隊長和不少于5人的隊員，經(jīng)過消防技能、紅十字會急救等培訓后上崗，平時安排值班執(zhí)勤，應急情況下集合組隊開展輔助應急工作。

充實基層應急管理力量建強配齊專職隊伍

建強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急管理站所（安監(jiān)站所）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急管理站所（安監(jiān)站所）承擔鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作，統(tǒng)籌負責安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管工作，管理消防工作站、專業(yè)應急救援常備隊伍。明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急管理站應配備3-5名行政或事業(yè)編制人員專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，且至少配置2名以上具有執(zhí)法資格人員，做到專編專用。同時，專職安全監(jiān)管人員具備大專以上學歷，50%以上專職安全監(jiān)管人員從事安監(jiān)工作3年及以上。

規(guī)范基層消防工作站建設。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均建立消防工作站，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責統(tǒng)一管理，綜合性消防救援隊伍負責業(yè)務指導，與應急管理站所（安監(jiān)站所）合署辦公。目前，全市154個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均已設立消防工作站，143個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）已配足3—5名專職文職人員。

配齊基層專職綜合救援隊。重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立不低于二級標準的政府專職消防隊（獨立建隊），專職隊員不少于15人。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立不低于三級標準的政府專職消防隊（混合建隊），專職隊員不少于10人。在應急任務重的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），以專職消防隊為主體 ，參照公安輔警模式充實相關力量，逐步建設“一隊多能”的基層準專業(yè)綜合性應急救援隊伍。目前，全市154個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中應設置基層消防隊伍88支，已建81支，建隊率92%；有76支隊伍已配備配足10—15名消防隊員，配足率86.4%。

完善基層精準治理機制實現(xiàn)風險精密智控

健全基層數(shù)字化精準預警機制。全面啟動寧波應急管理綜合應用平臺（一期）建設，加快推進基層可視化指揮調(diào)度平臺向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）延伸，加強基層安全生產(chǎn)風險智能感知監(jiān)測網(wǎng)和自然災害防治監(jiān)測感知設施建設，強化與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“基層治理四平臺”綜合指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進安全生產(chǎn)和自然災害風險防控、應急救援指揮市縣鄉(xiāng)三級全面貫通。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展小流域山洪、地質(zhì)災害、危房、海上養(yǎng)殖等重點領域危險區(qū)域人員基礎信息排查，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）4.3萬余轉(zhuǎn)移人員“浙江安全碼”賦碼，防汛防臺期間生成轉(zhuǎn)移人員名單，人員轉(zhuǎn)移到位后進行“浙江安全碼”掃碼，實現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移實時查看，對未掃碼確認轉(zhuǎn)移到位人員逐一核對落實，推進防汛防臺期間人員轉(zhuǎn)移安置“精密智控”。圍繞安全生產(chǎn)全要素和自然災害全災種，將識別評估、監(jiān)測預警、處置應對等風險防控各環(huán)節(jié)納入信息化管理，推動基層風險防控異常自動識別和自動預警，為風險防范化解精密智控提供全面支撐。

探索建立安全風險管控指數(shù)。針對基層安全風險管控重點難點問題，充分運用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)分析手段，形成“一指標、一圖、一辦法”基層風險指數(shù)管控體系?！耙恢笜恕保簶?gòu)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全風險評價指標，通過系統(tǒng)采集、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)模計算形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)風險管控指數(shù)?！耙粓D”：每月定期繪制發(fā)布風險四色圖，既為各綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)管提供精準指導，又使各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時了解自身風險指數(shù)情況，聚焦問題、找準短板、推動整改。“一辦法”：出臺指數(shù)管理辦法，依據(jù)指數(shù)建立實施分級管理、專項整改、履職述職、巡查督導四項工作機制，強化指數(shù)管理運用，每月定期通報各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)風險管控指數(shù)，指數(shù)等級為較高以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以自我管理為主，一般等次的縣級應予以指導，低等次的根據(jù)持續(xù)時間長短，分別采取專項整改、履職述職和巡查督導措施，全面打通基層應急管理“最后一公里”。

責任編輯：劉怡然