制定好“十四五”規(guī)劃，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義十分重大。市委常委會(huì)把建議稿起草工作擺到十分重要的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神，多次召開市委常委會(huì)會(huì)議、市委專題會(huì)議進(jìn)行研究，反復(fù)對(duì)建議稿進(jìn)行推敲論證、修改完善。特別是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，征求和聽取方方面面的意見建議。經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的精心打磨，形成了提交這次市委全會(huì)審議的建議稿。

下面，我著重就8個(gè)重要問題作一說明。

第一，關(guān)于完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。習(xí)近平總書記深刻指出，“能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好”。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制堅(jiān)持好、完善好。一要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持聞令而動(dòng)、令行禁止，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保寧波現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。二要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全請(qǐng)示報(bào)告、任務(wù)分工、督促檢查、監(jiān)督問責(zé)等制度機(jī)制，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。三要樹立正確用人導(dǎo)向。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)干實(shí)績(jī)，完善落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、關(guān)心關(guān)愛、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度，使真心干事、善于干事、干凈干事的干部有位子、有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)，更好地為黨和人民的事業(yè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。四要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，建強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍，完善基本制度、基本功能、基本保障，使每一個(gè)基層黨組織都成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第二，關(guān)于忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”是習(xí)近平總書記為浙江量身定做的引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)、推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。這些年，浙江和寧波改革發(fā)展所取得的一切成就，都是在“八八戰(zhàn)略”指引下取得的。我們要完善深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，使“八八戰(zhàn)略”在寧波改革發(fā)展實(shí)踐中煥發(fā)出更加奪目的真理光芒。一要堅(jiān)定戰(zhàn)略意志。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，既保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷豐富、拓展、深化“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)涵和外延，切實(shí)打牢高質(zhì)量之基、激活競(jìng)爭(zhēng)力之源、走好現(xiàn)代化之路。二要活用科學(xué)方法。用好“八八戰(zhàn)略”教給我們的方法論，深入謀劃落實(shí)寧波“十四五”揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的對(duì)策舉措，鞏固拓展制造業(yè)、港口、開放等比較優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊科技實(shí)力不夠強(qiáng)、服務(wù)業(yè)培育不夠快、城市能級(jí)不夠高等相對(duì)短板，率先在解決發(fā)展不平衡不充分問題上取得重大進(jìn)展。三要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。深刻領(lǐng)悟“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌研究、科學(xué)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三，關(guān)于“十四五”和到2035年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。黨中央明確提出，2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十四五”要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。省委按照走在前列的要求，明確浙江到2035年將基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，并強(qiáng)調(diào)“十四五”要爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。在市委建議稿中，我們對(duì)標(biāo)黨中央和省委要求，提出到2035年將基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的模范生，“十四五”要全面建設(shè)高水平國(guó)際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。之所以這樣提，主要有兩方面考慮。一是保證奮斗目標(biāo)的一致性?；緦?shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，與黨的十九大明確的實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的階段性安排，與黨的十九屆五中全會(huì)提出的“鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”的要求，以及與省委確立的基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)高度一致，是寧波有能力也有責(zé)任實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。成為浙江建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的模范生，是寧波應(yīng)當(dāng)為全國(guó)全省發(fā)展大局承擔(dān)什么使命、展現(xiàn)什么作為、作出什么貢獻(xiàn)的凝練表達(dá)，符合大局所需、寧波所能、群眾所盼、未來所向。全面建設(shè)高水平國(guó)際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，與市第十三次黨代會(huì)確立的奮斗目標(biāo)既一脈相承又豐富拓展，其內(nèi)涵較好體現(xiàn)了寧波城市的個(gè)性特質(zhì)，反映了全市人民的共同追求，具有鮮明的辨識(shí)度、強(qiáng)大的號(hào)召力。爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市，也與我省爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的五年奮斗目標(biāo)完全吻合。我們謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展，必須保持戰(zhàn)略定力，一以貫之、鍥而不舍朝著既定的奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。二是體現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)模范的先進(jìn)性。習(xí)近平總書記勉勵(lì)浙江要干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，寧波要繼續(xù)與杭州唱好“雙城記”。所以，我們?cè)谠O(shè)定目標(biāo)時(shí)，既要實(shí)事求是、切實(shí)可行，又要拉高標(biāo)桿、自我加壓，無(wú)論是定性表述，還是定量指標(biāo)，都必須注重前瞻引領(lǐng)、立足示范先行，力爭(zhēng)通過幾年的努力，進(jìn)一步擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)、提高發(fā)展質(zhì)量、積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)全省大局多作貢獻(xiàn)、多探新路。這里需要指出的是，規(guī)劃建議是管總的，編制規(guī)劃綱要時(shí)要進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，對(duì)相關(guān)指標(biāo)作進(jìn)一步的量化細(xì)化。

第四，關(guān)于建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市。當(dāng)前，外部環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年未有之大變局加速演進(jìn)。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，作出了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策。省委也提出，“十四五”浙江要率先構(gòu)建新發(fā)展格局，基本建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。聯(lián)系寧波實(shí)際，我們有改革開放40多年積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有世界第一大港口的“硬核”力量作支撐，有背靠長(zhǎng)三角市場(chǎng)、輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有鏈接全球200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體、遍布線上線下的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，還有國(guó)家和省里賦予的一系列重大改革試點(diǎn)，具備率先構(gòu)建新發(fā)展格局的良好條件。為此，市委建議稿提出，要加快建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面。一是硬支撐和軟環(huán)境要同步提升。堅(jiān)持海港、空港、陸港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)寧波舟山港加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港，全面增強(qiáng)輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)扇面”、配置全球資源要素的能力。同時(shí)，要圍繞“一樞紐三中心一示范區(qū)”的功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)，抓緊梳理一批可爭(zhēng)取、可復(fù)制的改革舉措，加快政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化改革集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成，不斷提升制度型開放水平。二是內(nèi)外市場(chǎng)要一體開拓。外貿(mào)是寧波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)、就業(yè)崗位的重要貢獻(xiàn)者，這個(gè)優(yōu)勢(shì)必須堅(jiān)決鞏固、持續(xù)擴(kuò)大。要扎實(shí)推進(jìn)“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易，在鞏固提升傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大新型貿(mào)易規(guī)模，打造新型國(guó)際貿(mào)易中心。同時(shí)，要從政策供給、市場(chǎng)體系建設(shè)、人力資源保障等方面入手，支持鼓勵(lì)企業(yè)把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，推動(dòng)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的堵點(diǎn)，增強(qiáng)開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力。三是高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去要有機(jī)統(tǒng)一。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)吸引外資、廣泛招引內(nèi)資，集聚各方面優(yōu)質(zhì)資源要素為我所用。同時(shí)，要支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開展國(guó)際并購(gòu)，想方設(shè)法爭(zhēng)取多購(gòu)進(jìn)過去想買而受限難以買進(jìn)的高技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)，成為能夠與國(guó)際一流企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的跨國(guó)企業(yè)。四是國(guó)際交流合作和區(qū)域開放合作要協(xié)同推進(jìn)。要深度融入共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建全方位、多層次的開放合作體系，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)城市特別是長(zhǎng)三角城市的交流合作，全面增強(qiáng)鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的能力。

第五，關(guān)于提升科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。黨中央明確提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。省委也明確提出，要實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。市委建議稿按照黨中央和省委的決策部署，提出了加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市等一系列任務(wù)舉措，強(qiáng)調(diào)要加快形成人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)要在四個(gè)方面打開局面。一要集聚創(chuàng)新要素。提升科技競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要堅(jiān)持人才引領(lǐng)，加快集聚創(chuàng)新要素，大幅提升創(chuàng)新密度和創(chuàng)新策源能力。要以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)為引領(lǐng)，不惜重金引進(jìn)集聚創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才，加快構(gòu)建“熱帶雨林式”的創(chuàng)新生態(tài)，打造新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地，建成10條以上自主可控、安全可靠的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。二要攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)如果長(zhǎng)期受制于人，就會(huì)被人卡住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命門。要大力實(shí)施甬江引才工程、“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以甬江實(shí)驗(yàn)室為龍頭的實(shí)驗(yàn)室體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重大突破。三要賦能企業(yè)主體。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)企、品牌強(qiáng)企、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)企，全力支持企業(yè)加大增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造投入，培育若干家千億級(jí)龍頭企業(yè)和一大批行業(yè)骨干企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，使更多寧波企業(yè)成為全球行業(yè)的領(lǐng)跑者、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的維護(hù)者。四要建強(qiáng)戰(zhàn)略牽引平臺(tái)。要以開發(fā)區(qū)整合提升為契機(jī)，高效率建設(shè)寧波前灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、南灣新區(qū)等戰(zhàn)略牽引平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的能力，提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。特別是三個(gè)列入省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育名單的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，要堅(jiān)持專精特新的發(fā)展方向，用好每一畝土地資源，厚待每一個(gè)市場(chǎng)主體，真正成為高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

第六，關(guān)于提升城市發(fā)展能級(jí)。黨中央把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為“十四五”發(fā)展的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。省委也明確提出要大力推進(jìn)寧波等四大都市區(qū)建設(shè)，提升在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中的功能地位。市委建議稿聚焦構(gòu)筑更高能級(jí)的現(xiàn)代化大都市這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快形成“一核引領(lǐng)、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”的市域統(tǒng)籌發(fā)展格局。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)要抓好五項(xiàng)工作：一要健全市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。今年我們基本完成構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系的各項(xiàng)任務(wù)，市級(jí)可用財(cái)力得到提升，市縣兩級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)更加匹配。今后，要進(jìn)一步統(tǒng)籌市域規(guī)劃編制、重點(diǎn)功能區(qū)塊開發(fā)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大招商項(xiàng)目布局，加快形成市級(jí)統(tǒng)籌抓總、各方積極性充分發(fā)揮的良性格局，使每一片空間、每一筆資金都能實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。二要優(yōu)化發(fā)展空間布局。要深入實(shí)施“擁江攬湖濱?！背鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化“一主兩副多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局，全面提升城市綜合承載力、區(qū)域發(fā)展均衡度。特別是中心城區(qū)，要優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)時(shí)序，合理控制人口密度，充分考慮職住平衡，更好滿足產(chǎn)城融合發(fā)展需要、市民安居樂業(yè)需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要。三要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)寧波提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)城市功能至關(guān)重要。要科學(xué)安排規(guī)劃實(shí)施時(shí)序，積極創(chuàng)新投融資體制，加快建設(shè)外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固國(guó)家綜合交通樞紐地位。特別是對(duì)滬嘉甬（通蘇嘉甬）鐵路、機(jī)場(chǎng)四期項(xiàng)目、滬甬跨海通道這三個(gè)牽動(dòng)全局的重大交通項(xiàng)目，務(wù)必盯得更緊、抓得更牢，爭(zhēng)取前兩個(gè)項(xiàng)目在“十四五”建成投用，后一個(gè)項(xiàng)目在“十四五”開工建設(shè)。四要提高建設(shè)管理品質(zhì)。堅(jiān)持用精細(xì)理念、繡花功夫、智慧模式建設(shè)管理城市，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊建筑風(fēng)貌、公共空間、交通體系的規(guī)劃管控，提升水系濕地、公園綠化、街景立面的管護(hù)質(zhì)量，打造一批具有鮮明辨識(shí)度的標(biāo)志性建筑和景觀，使城市更加精致大氣、溫馨宜居。五要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”制度，持續(xù)打好污染防治、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)的組合拳，努力建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)，讓天藍(lán)地綠、山清水秀成為寧波最有魅力的城市名片之一。

第七，關(guān)于推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。省委也提出，要實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化先行，加快形成上下貫通、縣鄉(xiāng)一體的整體治理格局。市委建議稿把加快建設(shè)市域治理現(xiàn)代化示范城市作為“十四五”發(fā)展的重要目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)部署?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作。一要推進(jìn)整體智治。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，為科學(xué)治理、高效治理、精準(zhǔn)治理提供了有力支撐。要加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知重塑市域治理體系，推動(dòng)數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市運(yùn)行、公共服務(wù)、社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)治理成本最小化、治理效能最大化。特別是要提升“城市大腦”和城市大數(shù)據(jù)中心功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成，深化“最多跑一次”改革、“一件事”集成改革，打造“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)良。二要堅(jiān)持依法治市。法治是治理體系和治理能力的重要依托，也是維護(hù)公平正義的重要手段。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化法治寧波建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。三要強(qiáng)化基層治理。一個(gè)治理有效的社會(huì)，必然是責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共治的社會(huì)。要深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)、“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，持續(xù)擦亮“基層治理四平臺(tái)”品牌，健全縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。四要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。要全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，扎緊扎實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的管控閉環(huán)，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)必須防范在先、對(duì)癥下藥、綜合施策，及時(shí)阻斷風(fēng)險(xiǎn)演變升級(jí)、轉(zhuǎn)化蔓延的通道，堅(jiān)決守住安全底線，建設(shè)更高水平的平安寧波。

第八，關(guān)于促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會(huì)再次重申堅(jiān)持以人民為中心的原則，并把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)。省委也提出，要實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化先行”，“率先構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制”。市委建議稿把“人的全面發(fā)展”擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“全體市民共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。我們要堅(jiān)持人民至上，盡力而為、量力而行，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作。一要推動(dòng)全體市民共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我市城鄉(xiāng)居民平均收入比較高，但不同群體之間的收入差距還比較大。要深入推進(jìn)“甬上樂業(yè)”計(jì)劃，統(tǒng)籌做好擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位供給和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的工作，使就業(yè)人口持續(xù)獲得較高的收入。要健全工資決定和正常增長(zhǎng)制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度和再分配機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶低收入群體的措施，不斷擴(kuò)大中等收入群體，率先形成“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。二要提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。這既是滿足群眾美好生活需要的題中之義，也是穩(wěn)住和擴(kuò)大中等收入群體的重要舉措。要堅(jiān)持政府過緊日子、讓群眾過好日子，不斷健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)的布局短板、質(zhì)量短板、效能短板，使群眾有更高的生活品質(zhì)、更好的發(fā)展預(yù)期。比如，要把握人口老齡化的趨勢(shì)，充分考慮群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，優(yōu)先發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，確保所有市民都能老有頤養(yǎng)。又比如，要順應(yīng)群眾享有優(yōu)質(zhì)教育的熱切期待，加快建立覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育、專門教育、成人教育、老年教育、終身教育的高質(zhì)量教育體系，讓不同年齡、不同職業(yè)的市民都能學(xué)有優(yōu)教。再比如，要致力于為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化“六醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，實(shí)施“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)計(jì)劃，讓所有市民都能病有良醫(yī)。特別是要針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重大疫情防控和救治機(jī)制，織緊織密維護(hù)群眾生命安全和身體健康的“防護(hù)網(wǎng)”。三要豐富群眾精神文化生活。文化既是凝聚力量的精神紐帶、推動(dòng)發(fā)展的重要支撐，又事關(guān)民生福祉和人的全面發(fā)展。要圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，建設(shè)全國(guó)文明城市典范城市。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供更多的優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。要深入實(shí)施文化精品工程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、數(shù)字、制造、體育等深度融合，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)，讓城市充滿文化氣息，讓市民知書達(dá)禮、行而優(yōu)雅。四要健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。要把握民生關(guān)切由數(shù)量向質(zhì)量、傳統(tǒng)向新型、物質(zhì)向精神轉(zhuǎn)變的重大變化，完善聽取群眾意見、回應(yīng)群眾訴求的機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與民生工作決策的渠道，用心用情解決群眾急難愁盼的問題，讓群眾有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。

同志們，把美好藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵看行動(dòng)、看實(shí)干。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊扣忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，善于育新機(jī)開新局，勇于作示范當(dāng)模范，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的嶄新業(yè)績(jī)！

（本文摘自裘東耀同志12月14日在市委十三屆九次全體〔擴(kuò)大〕會(huì)議上的報(bào)告）

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