楊清

廣西港口保稅物流對腹地經(jīng)濟區(qū)域輻射作用研究

楊清

近年來，廣西逐步形成了以欽州保稅港為核心，以南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)為紐帶的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，促進了廣西區(qū)內(nèi)桂林、柳州、崇左等內(nèi)陸城市以及云南、貴州、重慶、四川等后方腹地區(qū)域的進出口貿(mào)易。當前，廣西保稅港物流對腹地經(jīng)濟區(qū)域的輻射作用還不明顯，存在交通不暢、保稅業(yè)務(wù)單調(diào)、物流成本過高等問題，針對這些問題，應(yīng)該采取行之有效的相關(guān)措施。

廣西保稅港物流；腹地經(jīng)濟區(qū)域；國際貿(mào)易；輻射作用研究

一、廣西港口保稅物流概述

（一）廣西港口保稅物流形成的背景

廣西北部灣港口群包括欽州、北海、防城港3個港口，三個港口相隔100多公里，呈品字型分布在北部灣北岸，東臨廣東湛江，南與海南隔海相望，位于中國—東盟國際大通道咽喉要塞，處于我國西南省份出海通道的最前沿地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成為該地區(qū)的發(fā)展帶來了勃勃生機。2008年，國務(wù)院批準欽州保稅港區(qū)立項建設(shè)，2010年保稅港區(qū)開區(qū)營運，至2013年，短短3年間，形成了以欽州保稅港為核心，以南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)為紐帶的廣西北部灣港口保稅物流圈。目前，廣西保稅港區(qū)是我國西部沿海唯一的保稅港區(qū)，成為中國距東盟最近的保稅港區(qū)。

（二）廣西港口保稅物流的特征

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。在保稅港區(qū)從事進出口物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，享受海關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管制度，以及關(guān)稅減免、貿(mào)易自由、資金自由、投資優(yōu)惠、出口退稅、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。其在形式上最接近自由貿(mào)易港。目前，廣西港口保稅物流具有以下特征：

1.戰(zhàn)略定位鮮明

根據(jù)自治區(qū)政府對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的遠景規(guī)劃，廣西港口保稅的目標定位為國際航運物流樞紐、面向中國—東盟合作的自由貿(mào)易港、西南最大的汽車和機械進出口基地、西南最大的國際酒類儲存展示交易中心、西南地區(qū)重要的有色金屬儲存交易中心。

2.享受進出口稅收優(yōu)惠政策

在港口保稅區(qū)域內(nèi)開展進出口物質(zhì)倉儲、國際貨物中轉(zhuǎn)、出口加工等業(yè)務(wù)時無需繳納關(guān)稅、增值稅；從國外進入廣西保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；從廣西保稅港區(qū)出口國外的貨物，免征出口關(guān)稅、增值稅、消費稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅；國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實行退稅。

3.廣西保稅群港口業(yè)務(wù)分工明確

在以欽州保稅港區(qū)為核心的廣西北部灣港口保稅群中，南寧保稅物流中心位于內(nèi)陸地區(qū)，與欽州港相距90千米，主要充當區(qū)外經(jīng)濟腹地與保稅港的國際物流中轉(zhuǎn)基地。北海出口加工區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)處于廣西縱深地帶，東盟近在咫尺，主要從事外貿(mào)加工和邊境貿(mào)易（見表1）。

表1 廣西港口保稅群業(yè)務(wù)分工一覽表

二、廣西港口保稅物流腹地經(jīng)濟區(qū)域的界定

眾所周知，港口的服務(wù)范圍早就超出了其所屬地域，港口想要騰飛，必須有穩(wěn)定的后方經(jīng)濟腹地作為支撐。當前，港口的競爭就是硬實力和軟實力相結(jié)合的競爭，最終是吞吐量的競爭，也就是經(jīng)濟腹地的競爭。根據(jù)歷年來廣西港口業(yè)務(wù)來源地范圍統(tǒng)計，廣西港口保稅物流腹地經(jīng)濟區(qū)域劃分如下：

（一）廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟腹地區(qū)域

2012年，廣西區(qū)內(nèi)通過保稅港口區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口總值294.7億美元，其中出口154.7億美元，進口140億美元。2013年1～8月，廣西外貿(mào)進出口總值168.3億美元，其中，出口92億美元，進口76.3億美元。廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟腹地主要包括工業(yè)較為發(fā)達的幾大城市（見表2）。

表2 2013年1～8月廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟腹地城市一覽表

（二）湘粵經(jīng)濟腹地區(qū)域

該區(qū)域主要包括湖南的衡陽、長沙、株洲等城市以及廣東省與廣西北部灣港口群臨近的湛江、茂名、陽江等城市（見表3）。

表3 2013年1～8月湘粵經(jīng)濟腹地區(qū)域城市一覽表

（三）云貴經(jīng)濟腹地區(qū)域

廣西北部灣保稅港是云南和貴州最近的出海通道，兩省依靠海上運輸進行進出口業(yè)務(wù)時選擇廣西北部灣港口路程最短、物流成本最節(jié)省。表4反映了2013年1～8月兩省主要城市途徑廣西保稅港的進出口貿(mào)易情況。

表4 2013年1～8月云貴經(jīng)濟腹地區(qū)域城市一覽表

（四）川渝經(jīng)濟腹地區(qū)域

近年來，隨著四川省和重慶兩地的經(jīng)濟發(fā)展，進出口貿(mào)易總量逐年攀升，雖然四川和重慶絕大部分貨物進出口依靠長江沿岸港口以及新疆通往俄羅斯的亞歐大陸橋，但是，部分貨物特別是出口到東盟的貨物仍然依靠廣西北部灣出海通道。圖1顯示了近3年來川渝經(jīng)濟腹地途徑廣西保稅港進出口物質(zhì)的變化量。

圖1 2011～2013年川渝經(jīng)濟腹地途經(jīng)廣西保稅港進出口增長變化

三、廣西港口保稅物流對腹地經(jīng)濟區(qū)域的輻射作用分析

（一）吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)升級

廣西港口保稅物流的發(fā)展為廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇：一是廣西成為了廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，利用廣西人力資源優(yōu)勢和進出口配套優(yōu)惠政策，廣東一些出口加工類企業(yè)紛紛搬遷來桂，在廣西保稅港區(qū)投資興業(yè)，例如：北海出口加工區(qū)吸引了廣東的11家規(guī)模較大的電子企業(yè)，年出口額達100億美元；二是廣西加快了產(chǎn)業(yè)升級換代的步伐，出臺了《關(guān)于做大做強做優(yōu)廣西區(qū)工業(yè)的決定》及40個配套文件，明確提出打造14個千億元產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展4個新興產(chǎn)業(yè)，形成“14+4”產(chǎn)業(yè)集群。廣西保稅港區(qū)的輻射功能也對區(qū)外省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，東部和南部出口型企業(yè)把廣西周邊的城市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先考慮目的地。廣西保稅港區(qū)物流將對腹地經(jīng)濟區(qū)域的外向型經(jīng)濟發(fā)展提供良好的保障，很多企業(yè)將從粗放型的代工生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向結(jié)合保稅物流、外貿(mào)等一體化的深加工模式。

（二）降低國際貿(mào)易物流成本

由于保稅港區(qū)采取“境內(nèi)關(guān)外”的運作模式，進口物品享有“免證、免稅、保稅”，出口物品享有“進區(qū)退稅”的多重優(yōu)惠政策，極大降低了進出口物流成本，未建廣西保稅港物流區(qū)之前，經(jīng)濟腹地途徑廣西港口出口的商品一般繞道香港后再返回廣西港口進行存儲，增加了運營成本。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過廣西保稅港區(qū)直接進出口物質(zhì)的物流成本可以節(jié)省19%。

（三）促進中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)高度融合

廣西保稅港口距離香港僅456海里，距離新加坡1338海里，而香港和新加坡是國際自由港，經(jīng)過這兩個港口的貨物可以中轉(zhuǎn)到世界各地。廣西保稅港區(qū)是我國開展與東盟自由貿(mào)易區(qū)各國國際貿(mào)易的最便捷通道。近3年來，東盟一直是廣西保稅港區(qū)最大的貿(mào)易對象，2013年1～8月，東盟繼續(xù)保持為廣西保稅港區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總值61.5億美元，增長4.4%，占同期廣西進出口總值的36.2%。

（四）繁榮西部經(jīng)濟，保障邊疆穩(wěn)定

廣西保稅港區(qū)的經(jīng)濟腹地區(qū)域大都屬于我國西部地區(qū)，并且很多城市與東盟諸國接壤，廣西保稅港區(qū)對經(jīng)濟腹地的拉動作用可以實現(xiàn)雙重目標，一是通過營造產(chǎn)業(yè)基地增加出口而促進我國西部地帶經(jīng)濟發(fā)展；二是通過繁榮西部地方經(jīng)濟而實現(xiàn)富國強邊，保持邊疆穩(wěn)定。2013年1～8月,我國西部地區(qū)云南、貴州、重慶、四川等?。ㄊ校崿F(xiàn)進出口總額791億美元，同比增長47.4%，增速分別高于全國、東部、東北7.4、8.4、1.0個百分點，其中，8月份實現(xiàn)進出口總額113億美元，同比增長52.7%。進出口中總額的絕大部分是通過廣西保稅港區(qū)來實現(xiàn)的。

四、廣西港口保稅物流發(fā)揮輻射作用面臨的問題

（一）腹地區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

與廣東省保稅港相比較，廣西保稅港口區(qū)及其經(jīng)濟腹地經(jīng)濟基礎(chǔ)都還存在相當大的差距，廣東省2013年1～8月外貿(mào)進出口總額達到2611.5億美元，超過廣西、云南、貴州、湖南、重慶和四川的總和，與其保稅港口吞吐量7000多萬噸對比，廣西保稅港口吞吐量僅500多萬噸。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的不良影響是雙方面的，保稅港區(qū)經(jīng)濟落后體現(xiàn)在缺乏國際物流縱深項目和增值業(yè)務(wù)，導致腹地經(jīng)濟區(qū)域進出口不暢，而腹地經(jīng)濟區(qū)域進出口乏力又會致使保稅港區(qū)貨源不足，難以開展多元化服務(wù)業(yè)務(wù)。

（二）一體化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成

保稅港區(qū)要想和后方經(jīng)濟腹地融會貫通必須借助于四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。然而，由于歷史原因，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板。廣西保稅港區(qū)尚未建立起與后方經(jīng)濟腹地區(qū)域直接相通的交通體系，鐵港聯(lián)運是開展保稅港區(qū)與腹地經(jīng)濟區(qū)域國際貿(mào)易物流的最佳運輸方式。目前，廣西通往云南、貴州、四川、廣東、重慶的鐵路基本上是單線，最高貨運時速只有60千米，除南寧保稅物流中心外，欽州保稅港區(qū)、北海出口加工區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)甚至沒有融入國家鐵路干線網(wǎng)。

（三）區(qū)港分離現(xiàn)象嚴重

當前，廣西北部灣港口群有北海港、鐵山港、欽州港、防城港等4個港口，在廣西區(qū)域內(nèi)的保稅區(qū)則有南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)（含保稅功能）等4個保稅功能區(qū)域，這些保稅功能區(qū)域和港口自主經(jīng)營，自負盈虧，彼此之間，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系與配合。這種“大分離”引發(fā)的不良影響是顯而易見的，如貨物從其中一個港口流轉(zhuǎn)另外一個港口，或者從一個保稅區(qū)流轉(zhuǎn)另外一個保稅區(qū)就必須多次報關(guān)、報檢，企業(yè)花費的時間成本和資金成本居高不下，給企業(yè)帶來許多額外負擔。

（四）發(fā)揮中國—東盟貨物中轉(zhuǎn)的橋頭堡作用不明顯

按照廣西保稅港區(qū)的設(shè)計初衷，廣西保稅港區(qū)運轉(zhuǎn)后，將成為中國與東盟之間的橋梁，在中國與東盟的雙邊貿(mào)易中起主導作用。然而，根據(jù)近兩年進出口情況判斷，這種引領(lǐng)作用并不明顯，經(jīng)濟腹地的貨物進出口對廣西保稅港區(qū)的依附作用不強。比如，重慶60%的貨物進出口依靠長江口岸與亞歐大陸橋；云南、貴州到東盟47%的貨物利用的是云南到東盟的陸上通道，而湖南更多選擇的是廣東省內(nèi)的保稅港區(qū)。

五、提高廣西港口保稅港物流對腹地經(jīng)濟區(qū)域輻射能力的對策與思考

廣西保稅港物流對腹地經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展貢獻功不可沒，同時，也存在諸多問題，考慮到這些問題涉及面廣，難度大的現(xiàn)實情況，依靠廣西單方面力量難以解決，當務(wù)之急，廣西保稅港區(qū)必須聚集力量，苦練內(nèi)功，增強自身實力，吸引更多的貨源。

（一）開通更多的國際物流航線

廣西保稅港區(qū)堅持以連接中國—東盟國際物流為核心業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上要充分利用我國西南地區(qū)出海大通道的交通優(yōu)勢條件，開辟更多的國際航線，圍繞覆蓋東南亞、國際近洋主要港口和國內(nèi)沿海港口航線，陸續(xù)開通至新加坡港、馬來西亞巴生港、越南胡志明港、我國臺灣高雄港、韓國仁川港、日本東京港、大阪港等直達集裝箱班輪航線。同時開展多點對接的欽州港、北海港、防城港間的“北部灣港內(nèi)航線”。并且，以廣西保稅港航線為中心，推動連接腹地經(jīng)濟區(qū)域的海鐵聯(lián)運和其它多式聯(lián)運發(fā)展，形成無縫銜接運輸模式，提高服務(wù)國際市場的物流運作效率，培育引進一批中轉(zhuǎn)、運輸、配送等物流企業(yè)，形成集儲存、交易、分撥為一體的服務(wù)平臺。創(chuàng)造條件擴大貨物中轉(zhuǎn)，讓更多的腹地適箱貨源從廣西保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)。

（二）開展廣西保稅港區(qū)多元化服務(wù)項目

目前，廣西保稅港區(qū)提供給客戶的仍然是一些進出口倉儲、貨物中轉(zhuǎn)、商品展示等傳統(tǒng)國際物流業(yè)務(wù)，而這些業(yè)務(wù)對客戶缺乏吸引力，港口也僅僅依靠出租倉位和收取業(yè)務(wù)費獲取微薄利潤。廣西保稅港區(qū)應(yīng)該借鑒國外現(xiàn)代化的保稅業(yè)務(wù)經(jīng)驗，開展多元化的保稅增值業(yè)務(wù)，例如加工貿(mào)易、進出口保險代理、報檢報關(guān)代理、出口退稅代理、金融融資代理、貨款代收等，以此滿足不同客戶的需求，增加對腹地經(jīng)濟區(qū)域進出口企業(yè)的吸引力。

（三）建立“無水港”保稅集散中心

基于廣西保稅港區(qū)與腹地經(jīng)濟區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)分散的客觀情況，根據(jù)廣西保稅港區(qū)地理位置，基于從廣東湛江、茂名、陽江到廣西保稅港區(qū)的貨物可以直達。因此，應(yīng)該把南寧保稅物流中心建設(shè)為連接湖南、云南、貴州、重慶、四川等腹地經(jīng)濟區(qū)域的“無水港”。來往于上述地區(qū)和東盟互通的貨物在此地集散，一方面可以減輕廣西保稅港區(qū)貨物流通的壓力，另一方面實現(xiàn)了南寧保稅物流中心與廣西保稅港區(qū)的高度融合，連接過于分散的后方經(jīng)濟腹地區(qū)域與廣西保稅港區(qū)去的交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）創(chuàng)建“四港四區(qū)”高度融合平臺

鑒于廣西保稅港區(qū)“區(qū)港分離”的現(xiàn)實情況，應(yīng)建立南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)的交流互動平臺，創(chuàng)建北海港、欽州港、防城港資源共享平臺，使腹地經(jīng)濟區(qū)域通往“四港四區(qū)”的貨物共享“一區(qū)一港”待遇，以“四區(qū)”為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的廣西經(jīng)濟區(qū)保稅物流體系，形成南寧、北海、欽州、防城港4市一體化“區(qū)港聯(lián)動”的統(tǒng)一格局，組建“口岸分撥、多點申報、一次放行”的大通關(guān)模式，有效促進廣西保稅港區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，簡化腹地經(jīng)濟區(qū)域來往貨物的通關(guān)手續(xù)，降低進出口物流成本。

［1］程曉玲.區(qū)港聯(lián)動對廈門物流的影響［J］.中國物流與采購2013，（1）.

［2］楊麗梅.武漢保稅區(qū)和保稅港口聯(lián)動效應(yīng)研究［J］.物流工程2012，（12）.

［3］廣西北部灣港口發(fā)展情況報告［J］.經(jīng)濟與社會,2013，（8）.

F252；F061.5

A

1673-8616（2014）03-0113-05

2013-10-09

廣西哲學社會科學“十二五”規(guī)劃課題《我國基礎(chǔ)設(shè)施管理中政府參與的實證研究》（11FZZ007）

楊清，廣西職業(yè)技術(shù)學院管理系講師（廣西南寧，530226）。