劉暢

1月8日，中國質(zhì)量萬里行刊發(fā)了題為《廈門大嶝島假名牌林立 市場監(jiān)管睜只眼閉只眼》的調(diào)查報道，就廈門大嶝對臺小商品市場內(nèi)多年來銷售假名牌包包、手表、手機等亂象進行了披露，引起社會廣泛關(guān)注。而記者跟進調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，這些假名牌包包手表特別是手機可能危害消費者健康。另一方面，“貓和老鼠”游戲般的監(jiān)管治標不治本，無法從根本上解決問題。強制取締還是勒令轉(zhuǎn)型？監(jiān)管方對假名牌的治理陷入進退兩難的困境。

難以到位的查處

1月9日，報道刊發(fā)后的第二天下午14時左右，記者回訪廈門大嶝對臺小商品市場，此次能感覺到的一個明顯變化是，以往湊到游客面前的“攬客者”不見了。

但在假名牌比較集中的海西商品城，記者走訪市場發(fā)現(xiàn)，這里的很多商鋪仍若無其事地兜售各種假名牌包包、手表、手機等商品。

工商部門緣何沒有進行查處？

“我們剛剛看到報道，”廈門市工商局大嶝對臺小商品市場管理處（下簡稱“大嶝工商處”）洪處長和副處長姚震宇解釋，他向記者揚了揚手中的一摞材料，“從網(wǎng)上打印出來，正看著呢。”

洪姓姚姓兩位處長承認市場內(nèi)存在銷售假名牌的現(xiàn)象，但表示不會當場前往查處，“我們馬上開會研究。我們得先調(diào)查核實，按程序走。然后落實一起查處一起，絕不姑息。”

就商家反映的工商檢查“一般提前下通知”，“被抓后找關(guān)系、送禮”等情況，洪處長否認這些說法，“沒發(fā)現(xiàn)這種情況，這些商戶都是由失地、失漁農(nóng)民轉(zhuǎn)過來的，素質(zhì)比較低，他們可能亂說的，也可能是以前被處罰過的一些商戶對我們有怨恨。如果我們內(nèi)部真有收受禮金情況，將嚴肅處理?！?/p>

后來記者得知，洪處長這天是“第一天上班”，剛從其他崗位調(diào)到此處。

洪處長還告訴記者，去年查處了20多起類似案件，“查處力度還是蠻大的?！庇浾呔痛藛栐?，根據(jù)以往查處案例，大嶝市場內(nèi)的假名牌究竟來自哪里？“你們報道里都寫了，”洪處長表示，“我們查處時問商家，商家也回答的五花八門，也不知道說的是不是實話，我們也沒有能力到源頭追查?！?/p>

當記者問這些假貨如何繞開監(jiān)管進入市場，是否通過海關(guān)檢驗時，洪處長表示，“市場內(nèi)的商品都是在海關(guān)的監(jiān)管之下。”

“應該說是市場內(nèi)的所有進口商品都在我們的監(jiān)管之下。”廈門海關(guān)駐同安辦事處大嶝監(jiān)管科副科長、二級關(guān)務(wù)督辦張軍威告訴記者，“但這么多年來我們大嶝海關(guān)從未有進口過箱包、手表、手機的記錄，報道中提到的假箱包、手表、手機等已存在多年，都是來自內(nèi)地，這塊的監(jiān)管職責歸工商部門。”

1月10日上午8時，記者再次來到廈門大嶝對臺小商品市場海西商品城，發(fā)現(xiàn)報道中提到的相關(guān)商鋪均已關(guān)門停業(yè)，其他主營箱包的商鋪一部分拉下卷簾門，一部分仍正常營業(yè)。

記者走訪部分正常營業(yè)的商鋪，發(fā)現(xiàn)這些商家仍在悄悄兜售假名牌包包、手表，如海西商品城一樓1A-05的“鼎玉軒”，1A-10的“華倩商行”，1A-16的“大嶝恒隆商行”等。

耐人尋味的是，這些商家大都知道“今天工商局來查”。至于如何得知這一消息，商家的普遍回答是，“老板說的”。

上午10時左右，記者正在一家商鋪走訪時，店里的銷售人員突然拉下卷簾門，把記者關(guān)在了店內(nèi)?！肮ど叹值膩砹?，等他們走了你再走。”這位店員說，“別管他，你繼續(xù)挑喜歡的包包。”

幾分鐘后，在強烈要求下，記者才被“放”出這家店鋪，卻發(fā)現(xiàn)不遠處大嶝工商處副處長姚震宇正帶隊巡查。

姚震宇告訴記者，他們正在對市場全面巡查，“報道中提到的7家商鋪，我們昨天下午突擊檢查，查處了兩家，其他5家我們?nèi)サ臅r候關(guān)門了”。

記者注意到，這些身穿制服的工商執(zhí)法人員所到之處，商家遠遠看見，商鋪的卷簾門紛紛落下，執(zhí)法人員對此似乎無可奈何。

也有部分商鋪干脆停業(yè)“休息”。走訪中，幾位剛上班不久就“下班”離開的商鋪售貨員告訴記者，“早晨來上班，老板說今天停業(yè)，放假休息?！?/p>

而截至發(fā)稿，大嶝工商處總共查處的也就上述兩家商鋪。

據(jù)大嶝工商處提供的《大嶝市場存在問題調(diào)查處理情況的報告》，1月9日下午（記者離開后），大嶝工商處突擊檢查了新聞報道中反映的涉嫌銷售假名牌的7家商家——“經(jīng)查：大世界商行、順清商行、大嶝淳雅商行、鴻盛興商行、大嶝數(shù)碼電子商行已關(guān)門；鈺成達商行、金祥豐商行正在營業(yè)，執(zhí)法人員第一時間沒在商行門店查到假名牌商品，但經(jīng)仔細查找，發(fā)現(xiàn)這兩家商行都私設(shè)了閣樓。

在執(zhí)法人員的耐心勸說下，商家打開了二樓隔層的暗門，執(zhí)法人員進入檢查后發(fā)現(xiàn)這兩家商家都涉嫌銷售假名牌，現(xiàn)場查扣涉嫌侵權(quán)皮包130個，隨即予以立案調(diào)查。1月10日上午，工商處再次檢查了涉嫌銷售假名牌的5家商行，發(fā)現(xiàn)均已關(guān)門。

工商處將進一步加大檢查力度，在繼續(xù)對這5家商行進行跟蹤檢查的同時，對市場進行一次全面的專項檢查。”

假箱包打而不絕

售假商家被指“素質(zhì)低”

大嶝市場管委會陳主任在接受記者采訪時承認，大嶝對臺小商品市場部分商家售假問題由來已久。

按照市場最初的設(shè)想，大嶝對臺小商品市場是“讓臺灣人買內(nèi)地商品，內(nèi)地人買臺灣商品”，不過現(xiàn)實中臺灣人幾乎不到大嶝來買內(nèi)地商品，有交通不夠便利的原因，也因為內(nèi)地商品在其他地方同樣能夠方便地買到。

這種情況下，大嶝市場針對的就主要是內(nèi)地游客。但市場開業(yè)之初由于臺灣方面政策原因，場內(nèi)臺灣商品稀缺，市場一度極為低迷。慘淡經(jīng)營使得當時市場內(nèi)部分經(jīng)營者另辟蹊徑，開始在所售商品中夾帶仿冒侵權(quán)商品，導致市場經(jīng)營風氣一度“走偏”。

據(jù)媒體報道，“大嶝市場內(nèi)2000年就有商家開始銷售假貨，假貨的利潤高達200%?300%，在顧客量很少的情況下，許多商家為了保本或贏利，開始陸續(xù)跟進。一時間，市場內(nèi)假貨泛濫?！?/p>

而在加強監(jiān)管之后，大嶝市場監(jiān)管方與管理方曾多次宣稱，市場內(nèi)“已無假貨”。

2007年2月，廈門市工商局大嶝市場處用一把大火集中銷毀了一批查獲的假冒名牌手表、冒牌T恤、假煙等商品。原大嶝市場處處長何國強現(xiàn)場宣布，“大嶝市場內(nèi)的假冒商品已完全消失”，游客和市民可以放心購物消費。

4年后的2011年，大嶝對臺小商品市場改擴建工程首期開業(yè)。開發(fā)商象嶼集團副總裁祝蕓當時在接受媒體采訪時也表示，“現(xiàn)在的商場里絕無假貨?！辈贿^，他指的是臺灣品牌商品?！靶律虉隼锼信_灣品牌的商品，均是由臺灣廠商授權(quán)出售的正牌商品，一旦發(fā)現(xiàn)有商戶售假，會被立即清出市場”。

記者了解到，臺灣商品和箱包是大嶝市場“兩大主業(yè)”，而時至今日，假貨主要集中在箱包部分。

假名牌箱包、手表緣何打而不絕？這些假名牌又來自哪里？

大嶝工商處洪處長告訴記者，從歷年來處理的案件分析，市場的仿冒侵權(quán)商品來源主要由市場經(jīng)營者自行從廣州、義烏、石獅等地自由市場購入。其主要有兩種銷售形式：一是傍名牌，即所售箱包的造型、款式及圖案與正品相似，但商標不同，易使人誤認為是該知名商品。該類侵權(quán)行為在認定上較難；二是利用店鋪的里間或閣樓偷偷銷售侵權(quán)商品。該類侵權(quán)行為由于隱蔽性較強，發(fā)現(xiàn)難、查處也較難。

大嶝市場管委會陳主任則認為，市場內(nèi)的假貨難以杜絕有多方面的原因。一是監(jiān)管部門一直是“運動式執(zhí)法”，治標不治本，管得緊假貨就少些，監(jiān)管一放松假貨就冒出來了，而監(jiān)管部門無論從人力還是物力上都不可能一對一地頂著銷售箱包的商戶。二是海西商品城這些售假的商家有些“素質(zhì)比較低”，是“刁民”，“除了賣箱包不會賣別的”。

記者獲悉，大嶝市場監(jiān)管方與管理方為解決掉假箱包這一“老大難”問題，做出了極大的努力。一是引導轉(zhuǎn)行。有市場箱包經(jīng)營戶，在大嶝工商處的引導下，2005年轉(zhuǎn)行經(jīng)營食品，目前已是市場食品經(jīng)營大戶；二是指導經(jīng)營者走自主品牌之路。有商戶曾因銷售仿冒箱包被查處，但在工商處的指導下，后來注冊了自己的品牌商標。目前，市場經(jīng)營者已注冊登記商標品牌38個（臺灣品牌32個），2013年度營業(yè)額超過5000萬元；三是指導設(shè)立自主品牌商品專區(qū)。2011年9月，市場規(guī)劃出了2000平方米涉臺自主品牌箱包專賣區(qū)。此舉為消費者選購提供便利的同時，更有效地突顯了自主品牌的箱包，讓自主品牌有一個優(yōu)良的宣傳平臺；四是引導自主品牌商品、代理品牌商品良性競爭、共同發(fā)展。隨著市場的發(fā)展，許多臺灣知名商品在代理商的努力下逐漸打開了國內(nèi)市場。

“盡管售假問題已有了很大的改觀，但就是有一些商家，有自身素質(zhì)原因也有資金等方面原因，就是偷偷摸摸賣假箱包，我們也很難辦?！标愔魅握f，如果強制取締，這些賣箱包的失地、失漁農(nóng)民可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題；而引導轉(zhuǎn)型，資金、政策方面目前沒有足夠的配套，“我們也希望市場內(nèi)全部賣臺灣商品，但短時間內(nèi)很難做到”。

市場管理方象嶼集團能否在資金方面給予箱包商戶轉(zhuǎn)型提供資金支持？

廈門象嶼發(fā)展有限公司相關(guān)負責人陳總告訴記者，象嶼目前每年在大嶝對臺小商品市場虧損3000萬，主要是買地、基建方面的銀行借款利息等，“報道中估測我們每年租金收入7000萬，實際上只有3500萬左右?！?/p>

他向記者表示，“下一步將配合工商部門加大監(jiān)管力度。”

假名牌或危害健康

大嶝市場監(jiān)管將加強

不得不說的是，假名牌箱包、手表、手機等商品可能危害消費者健康。因為缺少質(zhì)檢環(huán)節(jié)，假箱包可能甲醛等化學物質(zhì)超標，假手表中可能含有放射性物質(zhì)，假手機可能輻射超標等。

大嶝市場管委會陳主任就當著記者的面要求工商處處長，“先把假手機打掉，決不能危害消費者的身心健康。”

“以前市場里假藥非常猖獗，危害極大，我們就堅決打掉了?！标愔魅握f。

不過，從大嶝工商處目前的查處情況看，還未能查獲市場中私賣的假手機。

據(jù)大嶝市場管委會陳主任介紹，目前市場發(fā)展勢頭良好。2013年，市場交易額10億元人民幣，游客250萬人次。作為市場兩大主業(yè)的臺灣商品和箱包經(jīng)營情況呈現(xiàn)出兩個特點，一是臺灣商品交易額年增長20%，箱包經(jīng)營額下降19%；二是箱包經(jīng)營戶數(shù)大幅減少，由近500家減至260家?！笆袌鲈缇陀幸庾R地引導加大臺灣商品的比重?！标愔魅握f。

而接下來，大嶝市場將進一步探索監(jiān)管的長效機制。

據(jù)大嶝工商處提供的《大嶝市場存在問題調(diào)查處理情況的報告》顯示，大嶝工商處下一步將多舉措加強監(jiān)管。一是加強部門協(xié)作。市場的整頓和規(guī)范工作要在市場管委會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下，各職能部門分工合作、齊抓共管。按照職責分工，海關(guān)部門負責進口商品的查驗工作；市場開辦單位履行市場商品質(zhì)量安全的監(jiān)督義務(wù)，協(xié)同抓好商品準入關(guān)；國檢部門負責市場進口商品質(zhì)量的監(jiān)測工作；邊防派出所負責維護市場秩序和打擊假冒偽劣；工商部門負責市場流通領(lǐng)域市場經(jīng)營行為的監(jiān)管。

二是加強宣傳引導。工商處將從法規(guī)宣傳、政策引導方面入手，制作行政指導書，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)；制發(fā)“侵權(quán)商標溫馨提示”、文明經(jīng)商“八提倡、八禁止”等，不斷提高經(jīng)營者的自律意識，讓經(jīng)營者懂法，誠信經(jīng)營。

三是加強監(jiān)管執(zhí)法。工商處將認真梳理市場內(nèi)可能出現(xiàn)的各種侵權(quán)商品，保持打擊各類銷售仿冒侵權(quán)商品行為的高壓態(tài)勢。通過約談告誡、行政執(zhí)法及從重從嚴的查處，提高經(jīng)營者的違法成本，讓經(jīng)營者不敢違法。

四是加強行政指導。首先完善社會監(jiān)督。工商處將指導市場開辦單位在市場醍目位置設(shè)置消費投訴“溫馨提示牌”，并指導市場開辦單位設(shè)專人、專崗現(xiàn)場受理、解決消費投訴。對涉及銷售仿冒商品的，將訴轉(zhuǎn)案，嚴肅查處；同時指導商家轉(zhuǎn)行?！昂Ｎ髅烦恰遍_業(yè)后，新市場的配套更加規(guī)范，工商處將積極引導原有箱包經(jīng)營者向餐飲、食品、玩具、游樂、服裝鞋帽等方面轉(zhuǎn)行；再就是實施品牌戰(zhàn)略。

一方面，工商處將根據(jù)市場以主營原產(chǎn)地的臺灣食品、工藝品及毗鄰金門的特點，因勢利導，重點培育“食品、箱包、刀具”三類品牌，讓經(jīng)營者發(fā)展有所依，實現(xiàn)品牌興商；另一方面，通過以執(zhí)法為保障、以自主品牌專區(qū)為窗口、以“走出去”為發(fā)展戰(zhàn)略、以爭創(chuàng)著名商標為目標、以“雙軌制”為發(fā)展方向等五大舉措，引導經(jīng)營者做大做強自主品牌，促進市場轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)品牌興市。