摘 要 為應(yīng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭的挑戰(zhàn)，英國把終身學(xué)習(xí)看作刺激經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要舉措，并推出了提高成人技能、刺激學(xué)習(xí)需求、擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等終身學(xué)習(xí)政策舉措。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為我國十六大以來的主要發(fā)展目標(biāo)。英國在注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)融合、刺激個(gè)人學(xué)習(xí)需求、制定法律法規(guī)、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、職業(yè)與普通教育銜接、打造在線學(xué)習(xí)、開放教育等學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)、投資成人學(xué)習(xí)等方面的做法對我國具有借鑒與啟示意義。

關(guān)鍵詞 終身學(xué)習(xí)政策；英國；學(xué)習(xí)型社會(huì)

中圖分類號(hào) G729.561 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）01-0089-05

收稿日期：2013-11-04

作者簡介：金岳祥（1973- ），浙江杭州人，杭州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：比較教育，終身教育。

基金項(xiàng)目：2010年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃常規(guī)性立項(xiàng)課題《推進(jìn)杭州終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展的政策與制度研究——國際比較的視角》；2008年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃常規(guī)性立項(xiàng)課題《終身學(xué)習(xí)制度與政策的比較研究》；全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度教育部規(guī)劃課題《發(fā)達(dá)國家推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的路徑和機(jī)制比較研究》（FFB090676），主持人：金岳祥。

① 英國在行政區(qū)劃上分為英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四部分，其中蘇格蘭和北愛爾蘭享有廣泛的地方自治權(quán)。英國政府教育立法主要適用于英格蘭和威爾士，本文所使用“英國”一詞除特殊說明外主要針對上述兩個(gè)地區(qū)。

終身學(xué)習(xí)已成為一種世界趨勢，公平的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是提高經(jīng)濟(jì)競爭力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的助推器和動(dòng)力源。十六大以來，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為我國的主要發(fā)展目標(biāo)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“到2020年，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”，黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，這些國家重大戰(zhàn)略決策是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的根本保障。2013年10月，以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”為主題的首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在北京召開，此舉必將有力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，以及對建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的政策舉措和路徑機(jī)制的探索。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)亟需借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本文以英國① 政府頒布的教育法令法規(guī)和政策舉措為研究文本，探討其終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展歷程及相關(guān)實(shí)踐策略，希冀為我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供借鑒。

一、英國終身學(xué)習(xí)的政策發(fā)展

英國是繼續(xù)教育故鄉(xiāng)、現(xiàn)代成人教育發(fā)源地之一，英國終身學(xué)習(xí)政策可追溯到第一次世界大戰(zhàn)重建時(shí)期，成人教育被戲稱為“貧窮的遠(yuǎn)親”。20世紀(jì)70年代后， 隨著UNESCO、OECD等國際組織積極倡導(dǎo)并推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，英國成人教育亦得到了較快發(fā)展，其終身學(xué)習(xí)政策逐漸轉(zhuǎn)向16歲后的青年教育和培訓(xùn)，提出了具有時(shí)代特色的政策。

（一）自發(fā)組織成人教育與培訓(xùn)

20世紀(jì)70年代，英國成人教育具有培訓(xùn)自愿性和部分時(shí)間性的特點(diǎn)，主要政策有：第一，重視成人在職培訓(xùn)。如“盧素（Russell）報(bào)告”提出大學(xué)應(yīng)重視成人通識(shí)教育（liberal adult education）、繼續(xù)教育、產(chǎn)業(yè)教育和師資培訓(xùn)等工作；隨后成立成人繼續(xù)教育咨詢委員會(huì)（Advisory Council for Adult Continuing Education），統(tǒng)籌成人教育與培訓(xùn)工作。第二，整合成人教育和普通教育，把各自為政的成人和青少年教育統(tǒng)整為地方社區(qū)教育新形式。第三，開設(shè)成人識(shí)字課程。1975年成立成人識(shí)字教育資源機(jī)構(gòu)（Adult Literacy Resource Agency），領(lǐng)導(dǎo)成人掃盲行動(dòng)，支持群眾自發(fā)的“閱讀權(quán)利運(yùn)動(dòng)”（Right to Read Campaign）。

（二）國家主導(dǎo)成人教育與培訓(xùn)

20世紀(jì)80年代，英國成人教育逐漸從相互分離走向融合，主要政策包括：第一，提升成人教育的地位。1984年，成立了成人繼續(xù)教育發(fā)展署（UDACE），具體統(tǒng)籌公民參與成人教育與培訓(xùn)工作；1986年，國家職業(yè)資格委員會(huì)決定建立國家青年和成人職業(yè)授予體系，進(jìn)一步完善了成人職業(yè)資格制度。第二，重視工作本位學(xué)習(xí)和基本技能培訓(xùn)。工作本位課程主要面向沒有參加學(xué)習(xí)的人、低資格者、少數(shù)民族和婦女。主要措施有：如1981年啟動(dòng)的“全國培訓(xùn)行動(dòng)”（The National Training Initiative），使失業(yè)者通過再計(jì)劃（Replan）學(xué)習(xí)重新上崗，并吸引雇主參與崗位培訓(xùn)，由英國成人繼續(xù)教育協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，以提高成人基本技能；1988年，成立培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)（TECs），統(tǒng)一管理失業(yè)者培訓(xùn)行動(dòng)；入學(xué)機(jī)會(huì)行動(dòng)（The Access Initiative），教育與科學(xué)部邀請七個(gè)地方教育當(dāng)局一起實(shí)施該行動(dòng)，以擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)生和成人接受高等教育的機(jī)會(huì)。

（三）教育與培訓(xùn)市場化運(yùn)作

19世紀(jì)90年代，主張英國重建的新保守主義和主張市場選擇的新自由主義產(chǎn)生了激烈的交鋒，隨著保守黨上臺(tái)執(zhí)政，顧客需求和市場選擇成為主流。雖然英國青年接受教育和培訓(xùn)的人數(shù)顯著增長，在“1981～1989年間，英格蘭16歲青年接受教育和培訓(xùn)的比例從74%增長到86%，17歲青年接受教育和培訓(xùn)的比例也從53%上升到70%”[1]；但與其他歐洲國家相比，英國青年和成人接受教育與培訓(xùn)的比率仍然很低。1991年5月，保守黨政府公布《面向21世紀(jì)的教育與培訓(xùn)》白皮書，提出了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互競爭16歲后學(xué)習(xí)者的制度，?？茖W(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院開展16～19歲全日制學(xué)術(shù)和普通職業(yè)教育，繼續(xù)教育學(xué)院和大學(xué)提供第四級(jí)水平（level 4）課程，私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育學(xué)院和雇主為青年和成人提供與工作相關(guān)的培訓(xùn)。

（四）刺激經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

20世紀(jì)末，新工黨上臺(tái)后，將終身學(xué)習(xí)看作英國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、建設(shè)更加公正、全納社會(huì)的核心政策。終身學(xué)習(xí)政策主要有：第一，1998年的《學(xué)習(xí)化時(shí)代》綠皮書試想通過引入地方、地區(qū)計(jì)劃，克服競爭性教育與培訓(xùn)體制對學(xué)習(xí)者的不良影響。第二，1999年的《學(xué)會(huì)成功》白皮書計(jì)劃建立一個(gè)全國、地區(qū)和地方的計(jì)劃、組織和投資體制；設(shè)立一個(gè)投資16歲后教育與培訓(xùn)的全國學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)，分設(shè)47個(gè)地方學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)[2]。學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)與雇主委員會(huì)、地區(qū)開發(fā)署、地方教育當(dāng)局以及地方終身學(xué)習(xí)伙伴建立良好的合作關(guān)系。第三，頒布《學(xué)習(xí)與技能法》。該法的目的是在邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)中積極推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、提升國家競爭力。第四，成立學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)，積極與地方當(dāng)局、成人與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，為成人提供終身學(xué)習(xí)的信息、建議和指導(dǎo)。

二、英國終身學(xué)習(xí)的政策實(shí)踐

近年來，在新工黨政府的推動(dòng)下，為應(yīng)對國際化和知識(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)，英國政府主張教育優(yōu)先，把終身學(xué)習(xí)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長、提高勞動(dòng)力技能水平的有效措施；同時(shí)關(guān)注教育公平，通過促進(jìn)不同性別、種族和階級(jí)人士的教育和培訓(xùn)，達(dá)到社會(huì)融合的目的。其基本思路是：終身學(xué)習(xí)要發(fā)揮每一個(gè)人的能量，加大教育投入，設(shè)立?？钯Y助教育培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮；同時(shí)也認(rèn)識(shí)到社會(huì)包容（inclusion）、公民權(quán)和個(gè)人發(fā)展的重要性，教育意味著民主和平等，給予平等的受教育機(jī)會(huì)，對處境不利的學(xué)生、少數(shù)民族、成績差的學(xué)生提供特殊幫助，通過改造現(xiàn)有的教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生的自信心和終身學(xué)習(xí)能力，使他們順利地接受未來的教育，讓每一個(gè)學(xué)生獲得成功，促進(jìn)社會(huì)融合。

從這種思路出發(fā)，針對英國成人中參加學(xué)習(xí)人數(shù)較少和基本技能不足的狀況，英國政府積極采取擴(kuò)大勞動(dòng)者學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的措施，如建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶、發(fā)展學(xué)徒制、設(shè)立基礎(chǔ)學(xué)位、開展學(xué)習(xí)指導(dǎo)、提高基本技能等。這些措施使更多的人以更加靈活的方式接受教育與培訓(xùn)，大大滿足了個(gè)人終身學(xué)習(xí)的需要。

（一）提高成人技能

2003年7月，英國發(fā)布技能策略白皮書《21世紀(jì)的技能—實(shí)現(xiàn)我們的潛能》，指出“受過良好教育，有終身學(xué)習(xí)文化的勞動(dòng)力更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化”，要提高成人，特別是技能水平低的失業(yè)者的技能，將信息通訊技能（ICT）指定為識(shí)字、計(jì)算之后的第三項(xiàng)基本技能。2005年發(fā)布的《14～19歲教育和技能》白皮書，是英國第一個(gè)用技能策略來解決國家技能需求的終身學(xué)習(xí)策略。白皮書提出建立英國終身學(xué)習(xí)的重要組織——學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)，學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)長期從事成人職場培訓(xùn)，非常關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量的規(guī)劃和提高，扮演著質(zhì)量控制和協(xié)調(diào)者的角色。其主要職責(zé)有：關(guān)注中央和地方的學(xué)習(xí)和技能需求，做好技能需求的規(guī)劃和策略運(yùn)用，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)個(gè)人與雇主的技能和學(xué)習(xí)需求；提出達(dá)成16歲后全國學(xué)習(xí)目標(biāo)的建議，為確保義務(wù)后教育、成人和社區(qū)教育、在職青年培訓(xùn)質(zhì)量提供規(guī)劃和資金保障，架起學(xué)校與企業(yè)之間的橋梁，提高成人學(xué)習(xí)質(zhì)量和技能水平。為打造世界級(jí)技能，2011年，英國政府提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)流動(dòng)以及構(gòu)建大社會(huì)（Big Society）的目標(biāo)，并以公正、責(zé)任和自由為原則進(jìn)行終身學(xué)習(xí)和技能制度改革。

（二）大力發(fā)展面向全民的現(xiàn)代學(xué)徒制

英國于1993年開始實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，經(jīng)過多年的發(fā)展，學(xué)徒制成為英國工作本位職業(yè)教育與培訓(xùn)的最主要方式，已經(jīng)包括青年學(xué)徒制、前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制和成人學(xué)徒制等種類型，成為很多成人提升工作技能的重要途徑。2008年，英國政府發(fā)布的《世界一流的學(xué)徒制：政府對英格蘭學(xué)徒制未來的戰(zhàn)略》提到，要讓學(xué)徒制成為英格蘭16歲以上青年的“主流選擇”。2009年11月12日，英國頒布《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》[3]，該法案主要關(guān)注英格蘭和威爾士地區(qū)14～19歲青年及成人的職業(yè)教育問題。其具體措施有：規(guī)范學(xué)徒制證書及其框架；由地方教育局承接學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)相關(guān)職責(zé)，成立青年學(xué)習(xí)署，負(fù)責(zé)撥款與服務(wù)工作；成立資格及考試規(guī)范辦公室，承擔(dān)原資格與課程署的資格評估工作；資格與課程開發(fā)署負(fù)責(zé)英國國家課程開發(fā)和維護(hù)以及政策咨詢；員工可以向雇主提出與其工作相關(guān)的離職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要求等。

（三）推動(dòng)成人高等教育的發(fā)展

英國政府非常關(guān)注成人高等教育的發(fā)展，努力讓更多的人獲得進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。提出到2010年，18～30歲成人高等教育入學(xué)率要達(dá)到50%。英國關(guān)注青年人的主要原因有：一是青年作為人力資本的潛力股，對其進(jìn)行投資，可以有較長的工作時(shí)間為英國服務(wù)；二是從文化層面講，無論是政策制定者還是政治家，他們都在相同的年齡接受過高等教育[4]。1870年啟動(dòng)的大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)，是大學(xué)實(shí)施成人教育的原點(diǎn)，牛津、劍橋和倫敦大學(xué)都將課程延伸到校外機(jī)構(gòu)，1924年英國構(gòu)建成人教育“責(zé)任體”制度（Responsible Body），提出成人通識(shí)教育應(yīng)服務(wù)于個(gè)人發(fā)展以及公民參與兩個(gè)目的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)平等和適應(yīng)性，面向處境不利群體的現(xiàn)實(shí)需要。1980年代后，成人教育逐漸轉(zhuǎn)向與商業(yè)和產(chǎn)業(yè)合作；2006年成立大學(xué)終身學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)，以支持大學(xué)開展終身學(xué)習(xí)與部分時(shí)間制教育活動(dòng)。2007年9月，政府斥資100萬英鎊用于學(xué)生修習(xí)更高的教育資格[5]；2009年，《更高的目標(biāo)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)中大學(xué)的未來》報(bào)告提出了建立世界級(jí)高等教育制度的設(shè)想，將更加重視高等教育廣泛而公正的入學(xué)渠道，關(guān)注部分時(shí)間制高等教育和成人學(xué)習(xí)者的需求。

（四）設(shè)立面向成人的基礎(chǔ)學(xué)位（Foundation Degrees）

基礎(chǔ)學(xué)位是一種連接學(xué)術(shù)研究和工作本位學(xué)習(xí)，其主要基于高等教育資格框架中的第5級(jí)資格水平（Level 5 qualifications），可獲得大學(xué)榮譽(yù)學(xué)位或職業(yè)資格，由大學(xué)、學(xué)院和雇主共同設(shè)計(jì)，可廣泛運(yùn)用在與工作相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域。2000年，英國開始開設(shè)兩年制基礎(chǔ)學(xué)位，最初是為了彌補(bǔ)新世紀(jì)中級(jí)技術(shù)人才短缺及提供與工作相關(guān)的技術(shù)，為50%的年輕人在18～30歲接受高等教育提供機(jī)會(huì)。2003年，學(xué)習(xí)和技能發(fā)展署提出受過全日制基礎(chǔ)學(xué)位課程的人數(shù)增長75%，提供的課程數(shù)增長57%，機(jī)構(gòu)運(yùn)行數(shù)量增長50%，從106增加到147家，2013年10月，有10萬名學(xué)生接受基礎(chǔ)學(xué)位課程訓(xùn)練；2011年1月，基礎(chǔ)學(xué)位促進(jìn)機(jī)構(gòu)（foundation degree forward）建構(gòu)了面向不同年齡和背景學(xué)習(xí)者的服裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、金融服務(wù)等33種基礎(chǔ)學(xué)位框架，為大學(xué)和學(xué)院提供更符合雇主和學(xué)習(xí)者需要的基礎(chǔ)學(xué)位提供指導(dǎo)，確?；A(chǔ)學(xué)位與工作更相關(guān)且便于使用。學(xué)習(xí)形式更靈活，既可以全日制、部分時(shí)間制、遠(yuǎn)距離和因特網(wǎng)學(xué)習(xí)，也可以在車間、課堂和家中學(xué)習(xí)。基礎(chǔ)學(xué)位提供幾百種類型的課程，涵蓋廣泛的學(xué)科領(lǐng)域，從土木工程、電子商務(wù)到健康與社會(huì)關(guān)愛和獸醫(yī)護(hù)理等課程。

（五）設(shè)立終學(xué)習(xí)帳戶

2010年，英國提出設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬戶，刺激個(gè)人對學(xué)習(xí)投資，學(xué)習(xí)費(fèi)用實(shí)行政府、雇主和個(gè)人共同分擔(dān)。具體做法是：政府為第一批100萬個(gè)帳戶提供前期投資，申請者第一年可獲得150英鎊補(bǔ)助；如果第二年課程費(fèi)用達(dá)到500英鎊，可減免20%；計(jì)算機(jī)語言等課程可享受八折優(yōu)惠，雇主不能對雇員強(qiáng)行征稅，雇員在個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶中心上開戶即享有免稅；如果最低收入雇員享受免稅，政府將給予雇主減稅的好處”[6]；鼓勵(lì)個(gè)人對學(xué)習(xí)進(jìn)行投資；鼓勵(lì)雇主刺激員工開設(shè)個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶，但決不能以此代替原有的培訓(xùn)計(jì)劃。

（六）成立產(chǎn)業(yè)大學(xué)

產(chǎn)業(yè)大學(xué)是開放式的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)向?qū)W習(xí)者提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)服務(wù)，方便學(xué)習(xí)者在家中、工作場所和社區(qū)學(xué)習(xí)中心參加學(xué)習(xí)。產(chǎn)業(yè)大學(xué)于2000年正式開始運(yùn)營，是政府采取的一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)化社會(huì)、促使學(xué)習(xí)方式發(fā)生革命性變化的重要舉措。產(chǎn)業(yè)大學(xué)主要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和在線學(xué)習(xí)中心為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)，英國在線學(xué)習(xí)中心（UK online centres）為地方?jīng)]有信息與通訊技能者提供便利，提供他們因特網(wǎng)和email的使用權(quán)。自2010年以來，已有120萬人經(jīng)此學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)主題包括健康、工作與技能、數(shù)學(xué)和安全等。學(xué)習(xí)指導(dǎo)（Learndirect）網(wǎng)站是由產(chǎn)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提供的在線學(xué)習(xí)資源和服務(wù)，為學(xué)習(xí)者如何學(xué)習(xí)以及選擇適合個(gè)人需要的課程提供方便。2010年10月，已有300萬人通過Learndirect學(xué)習(xí)新技能，改變了成人的學(xué)習(xí)方式，幫助50萬人獲得了公認(rèn)的資格，并通過課程學(xué)習(xí)幫助學(xué)習(xí)者改進(jìn)技能，Learndirect學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)好處的人數(shù)比例由2009年的22%上升到2010年的26%，職業(yè)好處主要包括找到工作、回歸工作崗位、重新就業(yè)、獲得晉升或加薪等；學(xué)習(xí)進(jìn)步（Learning progression）比例從2009年的12%提高到19%，93%的學(xué)習(xí)者認(rèn)為Learndirect學(xué)習(xí)對他們將來的工作生活是有用的，人們對于學(xué)習(xí)指導(dǎo)網(wǎng)的滿意率高達(dá)96%[7]。

三、結(jié)論與啟示

綜上所述，“效率”和“公平”是英國終身學(xué)習(xí)政策的兩大關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建立包容性社會(huì)是英國終身學(xué)習(xí)的主要政策目標(biāo)，在這一目標(biāo)指導(dǎo)下的英國技能戰(zhàn)略具有如下特點(diǎn)：第一，教育的工具主義目的。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)對可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要性，并通過改革現(xiàn)有的教育培訓(xùn)體制，提高每個(gè)學(xué)習(xí)者的技能和學(xué)習(xí)能力。第二，刺激成人的學(xué)習(xí)需求。政府通過提供各種靈活的學(xué)習(xí)方式，方便學(xué)習(xí)者自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，并鼓勵(lì)雇主積極參與雇員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)個(gè)人對學(xué)習(xí)進(jìn)行投資，刺激了成人的學(xué)習(xí)需求。第三，擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過設(shè)立基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃，將工作本位學(xué)習(xí)與學(xué)歷提高結(jié)合起來，學(xué)以致用，提高了成人終身學(xué)習(xí)的積極性。

以市場為導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)的終身學(xué)習(xí)政策，這種政策模式強(qiáng)調(diào)個(gè)人對自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，實(shí)行學(xué)習(xí)成本的多方責(zé)任分擔(dān)，可以說提高了成人的基本技能，擴(kuò)大了成人入學(xué)，刺激了成人的學(xué)習(xí)需求，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)市場效率和公平的均衡。但是，英國的終身學(xué)習(xí)政策運(yùn)行效率仍有較大的提升空間，如擴(kuò)大成人入學(xué)機(jī)會(huì)還存在不小的阻礙，處境不利群體的學(xué)習(xí)由于資金等原因還難以保證入學(xué)，等等，因此如何在新型伙伴關(guān)系下解決好企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與教育培訓(xùn)的積極性，尤其是對雇主參與雇員培訓(xùn)做出強(qiáng)制性措施等問題還有待解決。

借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我國應(yīng)建立終身學(xué)習(xí)導(dǎo)向的現(xiàn)代教育體系，加強(qiáng)各級(jí)各類教育的銜接和協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)之間、教育機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，積極開展面向農(nóng)民工等社會(huì)處境不利人口的教育與培訓(xùn)，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)和技能提升的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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On the Development and Practice of Lifelong Learning Policy in UK

JIN Yue-xiang

（School of Education， Hangzhou Normal University， Hangzhou Zhejiang 310036， China）

Abstract In order to cope with the challenges of economic globalization and international competition， the UK regarded lifelong learning as an important measure to stimulate economic growth and realize social justice， and introduced some lifelong learning policies and measures， such as improving adult skills， stimulating learning demand， and expanding entrance opportunities， etc. Constructing lifelong learning system and basically completing a learning society have become the main development goals since the Sixteenth National Congress of the Communist Party of China. The UKs experience， such as attaching more attentions to integrate economic and social development， stimulating individual learning needs， formulating laws and regulations， linking academic education and non-academic education， linking vocational and general education development， creating learning service platforms of online learning and open education， and investing adult learning， etc. has has important reference and enlightenment significance to China.

Key words lifelong learning policy； UK； learning society