陳朋

收稿日期：2013-03-21

作者簡(jiǎn)介：陳 朋（1979-），男，湖北黃岡人，中共南通市委黨校法政教研部主任，副教授，博士，江蘇南通 226007

*本文為上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“基于政府信任的社會(huì)管理模式建構(gòu)研究”（批準(zhǔn)號(hào)2013BZZ001）的階段性研究成果。

[摘 要]改善民生日漸成為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。十年來(lái)，民生建設(shè)能夠不斷前行，同執(zhí)政黨對(duì)他的認(rèn)識(shí)不無(wú)關(guān)系，正是當(dāng)前所處的大變革的特殊時(shí)代促使執(zhí)政黨對(duì)民生的認(rèn)識(shí)由“自發(fā)”不斷走向“自覺(jué)”。質(zhì)言之，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，妥善應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的同步來(lái)臨給社會(huì)公共安全帶來(lái)的極大挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升官民互信，共同構(gòu)成了民生建設(shè)的時(shí)代背景。當(dāng)前民生建設(shè)之所以成為一個(gè)“問(wèn)題”，主要源于不夠健全的公共財(cái)政體制、“壓力型政府體制”和“央強(qiáng)地弱”的基層治理體制等多重因素。做好“頂層設(shè)計(jì)”，調(diào)整完善“四大結(jié)構(gòu)”，堅(jiān)持民主促民生，積極發(fā)揮社會(huì)組織的正能量，是民生建設(shè)可行的優(yōu)化路徑和拓展空間。

[關(guān)鍵詞]民生；民生建設(shè)；社會(huì)公共安全；合法性；壓力型政府體制；頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）01-0032-08

民生，是人民之生存和發(fā)展所必須，自古與“國(guó)計(jì)”相提并論。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)前，改善民生日漸成為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)。作為對(duì)這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)，新世紀(jì)之初研究者就發(fā)出感慨，“民生是中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，解決民生問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的前提”[1]。檢視已有研究，研究者關(guān)注頗多的是民生的基本內(nèi)涵及其面臨的突出問(wèn)題，隨之在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)舉措。作為一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)民生建設(shè)的這些問(wèn)題展開思考無(wú)疑極其重要，但是對(duì)民生問(wèn)題過(guò)于抽象化的研究，并不利于形成研究共識(shí)和實(shí)踐推動(dòng)。實(shí)際上，作為對(duì)民生建設(shè)議題的關(guān)注，亟需研究者予以深究的是：為什么當(dāng)前如此高度重視、高度關(guān)注民生？在取得積極成效的同時(shí)，民生建設(shè)又為什么成為一個(gè)“問(wèn)題”？產(chǎn)生這些問(wèn)題的體制癥結(jié)何在？作為對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，從哪些路徑入手可以優(yōu)化民生建設(shè)？

一、風(fēng)雨兼程的十年民生：一個(gè)簡(jiǎn)約的績(jī)效回顧

當(dāng)前，改善民生已成為執(zhí)政黨的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大關(guān)切。然而，面對(duì)這個(gè)重要議題，人們?cè)诶斫獾臅r(shí)候還過(guò)于寬泛，并基于這種寬泛的理解去開展改善民生的工作。一些地方把許多本來(lái)不屬于民生范疇的事情都算作民生，比如，有的借“民生”支出的名義，把建設(shè)城市豪華廣場(chǎng)、高速公路、高鐵、大劇院、博物館、音樂(lè)廳、歌劇院等都看作是民生，其理由是這些事情都同群眾的生產(chǎn)生活有關(guān)。還有的地方甚至把改善投資環(huán)境也當(dāng)作民生。這樣一來(lái)，改善民生幾乎等同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)人們把民生當(dāng)成一個(gè)好用的“筐”，將很多原本不是民生的東西都往里面裝的時(shí)候，各種危害就隨之產(chǎn)生了——這正是不少形象工程、“面子工程”出現(xiàn)的重要原因。更重要的是，大量的公共資金會(huì)遭受擠占，真正需要的民生投入不得不減少，甚至產(chǎn)生大量債務(wù)，進(jìn)而延誤真正的民生建設(shè)。

因此，對(duì)于民生的理解不能過(guò)于寬泛。一般而言，“所謂民生，主要是指民眾的基本生存狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及民眾的基本發(fā)展能力，等等。顯然，狹義上的民生概念能夠同具體的民生政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，易于操作。我們平時(shí)所使用、能夠同具體社會(huì)政策接軌的民生概念就是狹義的民生概念?！盵2]基于此，民生有兩個(gè)重要特征：首先是生活消費(fèi)性，只有同民眾基本生活狀態(tài)直接相關(guān)的、能夠?yàn)槊癖娭苯酉M(fèi)、直接享有的才屬于民生；其次是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性的公共設(shè)施而言，保障和改善民生主要是側(cè)重對(duì)民眾基本生存底線的保障，以幫助社會(huì)成員抵御可能遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即“兜底”。

如果用“3+2”來(lái)表述民生的話，那就是“3”——社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生，“2”——就業(yè)保障、住房保障。借用這個(gè)框架來(lái)回顧“十一五”時(shí)期的民生建設(shè)，客觀而言，其積極成效不容否認(rèn)。

社會(huì)保障方面：初步建成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)慈善在內(nèi)的社會(huì)保障制度?！澳壳?，低保制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村集體互助共濟(jì)向以財(cái)政保障為主的歷史轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面建立，重特大疾病醫(yī)療救助開始試點(diǎn)?！盵3]截至2011年末，全國(guó)共有2277萬(wàn)城鎮(zhèn)居民、5306萬(wàn)農(nóng)村居民享受了最低生活保障，基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋96%的人群。教育方面：全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，國(guó)民平均受教育年限達(dá)9年以上，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上。公共衛(wèi)生方面：截至2011年底，全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)95萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員620萬(wàn)人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師247萬(wàn)人。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。就業(yè)方面：全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700多萬(wàn)人，平均每年比“十五”期間多增加210萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬(wàn)人。居民收入方面：全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入平均增速是新中國(guó)歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。其中，2010年和2011年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，兩者比2002年增長(zhǎng)1.8倍。住房方面：全國(guó)累計(jì)解決了2200多萬(wàn)戶的住房困難問(wèn)題，400多萬(wàn)住房困難者享受了廉租住房補(bǔ)貼[4]。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。十年來(lái)，民生建設(shè)之所以能取得一些成效，是因?yàn)閳?zhí)政黨充分認(rèn)識(shí)到了民生之重要性。那么又是什么因素促使黨如此高度重視民生呢？其間的因素很多，但總的來(lái)看，乃是當(dāng)前所處的大變革的特殊時(shí)代促使執(zhí)政黨對(duì)民生的認(rèn)識(shí)由“自發(fā)”不斷走向“自覺(jué)”。

二、特殊的時(shí)代，重要的民生：民生建設(shè)的現(xiàn)時(shí)背景

歷朝歷代、世界各國(guó)都有民生。但客觀而言，在中國(guó)的歷史進(jìn)程中，還沒(méi)有哪一個(gè)時(shí)期像當(dāng)前一樣如此高度重視、全員關(guān)注民生。這說(shuō)明，當(dāng)前討論民生建設(shè)具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)時(shí)背景。

（一）形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，需要民生改善與之隨行

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，同經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相對(duì)稱的是社會(huì)建設(shè)明顯滯后，尤其是民生沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。比如，在老少邊窮地區(qū)，群眾出行難的問(wèn)題還比較突出，“看病難、看病貴”依舊讓很多群眾飽受困苦，“留守兒童”步行兩三個(gè)小時(shí)上學(xué)的情況依然普遍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是很多工作包括民生建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)做基礎(chǔ)，民生等一系列工作將難以前行。但是，如此強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、跨越發(fā)展，我們的最終目標(biāo)是什么？人類發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是手段或工具，民生改善才是最終目的和歸宿。本末倒置的行為只會(huì)既影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又貽誤民生建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善還有一個(gè)關(guān)系不容忽視，那就是民生改善有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)槊裆鷨?wèn)題的解決，很大程度上意味著群眾的收入增加了，保障更好了，沒(méi)有了后顧之憂。這樣一來(lái)，消費(fèi)的動(dòng)力就更加充足。近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力不斷增大，其中一個(gè)重要方面就是居民消費(fèi)動(dòng)力在下降。而居民消費(fèi)動(dòng)力不斷下降的重要原因之一就在于民生狀況不容樂(lè)觀。因此，若從民生的角度著手，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要、必不可少的拉動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（二）轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的同步來(lái)臨，給社會(huì)公共安全帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，從而更加凸顯民生的重要價(jià)值

近年來(lái)，群體性事件日益增多，且強(qiáng)度越來(lái)越大、處理難度越來(lái)越大。根據(jù)華東政法大學(xué)中國(guó)社會(huì)公共安全研究中心的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2012年的群體性事件已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)起，平均每天發(fā)生400多起。從政治學(xué)的角度看，之所以發(fā)生這些群體性事件，重要原因在于社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化：日漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同步來(lái)臨的社會(huì)狀態(tài)。三大社會(huì)的同步來(lái)臨，帶來(lái)的最大影響就是社會(huì)公共安全受到深刻影響。因?yàn)?，三大社?huì)的同步來(lái)臨大大激發(fā)了公眾的利益訴求，而現(xiàn)存的吸納機(jī)制和調(diào)控機(jī)制又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能予以有效對(duì)接。其結(jié)果，一邊是日益增長(zhǎng)的利益訴求，一邊是缺乏有效吸納這些訴求的機(jī)制。所以，矛盾和沖突就來(lái)了，社會(huì)公共安全遭受極大挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)社會(huì)公共安全的群體性事件的緣起、經(jīng)過(guò)和結(jié)果來(lái)看，絕大部分都是因民生訴求得不到合理表達(dá)和有效滿足。因此，反過(guò)來(lái)，如果將民生問(wèn)題解決了，那么實(shí)際上就是從一個(gè)重要源頭保障了社會(huì)的安全運(yùn)行。

對(duì)于很多基層干部而言，一直飽受日益增多的群體性事件、上訪，乃至纏訪、鬧訪等問(wèn)題的困擾，客觀而言，不排除有個(gè)別人確實(shí)在借機(jī)漫天要價(jià)、“無(wú)法無(wú)天”，但這畢竟只是個(gè)別，是少數(shù)，絕大部分的訴求表達(dá)是有其合理性的。正如國(guó)家信訪局前局長(zhǎng)周占順?biāo)?，?dāng)前上訪特別是群眾集體上訪反映的問(wèn)題中，一大半是有道理或者說(shuō)應(yīng)當(dāng)予以解決的。根據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)由于民生保障類原因產(chǎn)生的信訪問(wèn)題數(shù)量持續(xù)攀升，2011年占信訪總量的17.3%。

因此，在三大社會(huì)同步來(lái)臨的背景下，要穩(wěn)妥地維護(hù)社會(huì)公共安全，不能隔靴搔癢，而是要找準(zhǔn)著眼點(diǎn)?？俊皣方卦L”只是權(quán)宜之計(jì)、無(wú)奈之舉，根本之策在于妥善解決民生。

（三）鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)執(zhí)政合法性需要更加重視民生

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變幻莫測(cè)、國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)政黨面臨全新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。所以，黨的十八大提出“四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)”。對(duì)“四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)”的積極應(yīng)對(duì)，實(shí)際指向的是鞏固黨的合法性基礎(chǔ)。對(duì)于政治體系而言，政治合法性是其存在、持續(xù)的前提和基礎(chǔ)。但是，在政治學(xué)中，合法性是一個(gè)非常復(fù)雜、頗富爭(zhēng)議的概念。美國(guó)學(xué)者西摩·馬丁·李普塞特（Seymour Martin Lipset）認(rèn)為：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力?！盵5]（P55）法國(guó)學(xué)者讓-馬克·夸克（Jean-Marc Coicaud）認(rèn)為：“合法性即是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)。”[6]（P12）德國(guó)著名哲學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯（Jürgen Habermas）認(rèn)為：“合法性就是承認(rèn)一個(gè)政治制度的尊嚴(yán)性。”[7]（P268）林尚立認(rèn)為：“合法性實(shí)際上是不同社會(huì)依據(jù)社會(huì)本身的根本利益和內(nèi)在原則對(duì)執(zhí)政提出的本質(zhì)要求。合法性的高低，就看執(zhí)政符合這種本質(zhì)要求的程度。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政圍繞著這些本質(zhì)要求所進(jìn)行的執(zhí)政努力將構(gòu)成執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。因而，所謂的合法性基礎(chǔ)，就是黨在一定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固有效執(zhí)政所必須努力形成的基礎(chǔ)和條件?！盵8]（P26）從這個(gè)角度看，執(zhí)政合法性是一個(gè)政治共同體的民眾對(duì)于其執(zhí)政黨的認(rèn)可、接受和授權(quán)，具體表現(xiàn)就是民眾認(rèn)為執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)是合理的，并且從內(nèi)心深處接受和服從其治理過(guò)程和結(jié)果。

從歷史淵源看，這種合法性基礎(chǔ)可以是意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政績(jī)效、領(lǐng)袖魅力、綱領(lǐng)政策、組織架構(gòu)和執(zhí)政黨形象的積極影響。對(duì)于深處改革轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固自身的執(zhí)政地位，不能再單純依靠意識(shí)形態(tài)的宣傳說(shuō)教，更不能依靠領(lǐng)袖魅力，而是要靠執(zhí)政績(jī)效的穩(wěn)步提升來(lái)獲得群眾的信任、擁護(hù)和支持。此時(shí)，民生建設(shè)及其績(jī)效的不斷提升乃是發(fā)揮重要影響作用的關(guān)鍵因素。蘇聯(lián)的例子也作出了很清晰的警示，對(duì)于任何一個(gè)政黨而言，民生問(wèn)題絕不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)直接關(guān)乎黨的執(zhí)政根基的問(wèn)題。因此，在特殊的時(shí)代，執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，夯實(shí)執(zhí)政根基，必須正視民生，高度重視民生。

（四）提升官民互信，離不開民生改善

《人民論壇》雜志社在2012年6月的一次問(wèn)卷調(diào)查顯示，公眾對(duì)政府的信任度很低，超過(guò)60%的受訪者認(rèn)為，地方政府公信力低于50%，其中52.1%的人認(rèn)為看病難、住房難等民生問(wèn)題直接影響政府公信力。然而，關(guān)于官民互信低的問(wèn)題不能一概而論，而是要看到它的層級(jí)差異。也就是說(shuō)，政府的公信力和美譽(yù)度從中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道），呈現(xiàn)依次遞減態(tài)勢(shì)，中央政府和省政府的公信力始終居于很高的狀態(tài)，基層政府的公信力較低。這說(shuō)明，在討論政府公信力的時(shí)候，不能片面地認(rèn)為是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致群眾的信念出了問(wèn)題。其實(shí)，從諸多群體性事件可見(jiàn)，它們都是非政治性的，用中國(guó)社科院于建嶸的話說(shuō)，就是一個(gè)民生問(wèn)題。這個(gè)解釋很有道理，也在一定程度上解釋了地方政府公信力日漸降低的主要原因。一些群眾現(xiàn)在為什么對(duì)地方官員頗有意見(jiàn)，重要原因之一就是其民生狀況沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到改善，相反是看到了官員的腐敗，繼而產(chǎn)生憤懣。

洛克、孟德斯鳩、霍布斯等西方思想家在論述政府權(quán)力來(lái)源時(shí)認(rèn)為，人類社會(huì)最初是處于一個(gè)雜亂無(wú)序的狀態(tài)之中，用霍布斯的話說(shuō)就是“人對(duì)人的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”?？偠灾?，是一種對(duì)人們生活很不方便的狀態(tài)。于是，人們就想辦法努力告別這種狀態(tài)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)思考，人們便通過(guò)訂立契約，將自己所擁有的部分權(quán)利委托給一個(gè)共同的權(quán)威，由這個(gè)權(quán)威替自己去維護(hù)秩序。這個(gè)權(quán)威就是政府，人們希望這個(gè)共同的權(quán)威來(lái)替自己維護(hù)秩序，做人民的“守護(hù)神”。政府權(quán)力產(chǎn)生來(lái)源的這種解釋頗富洞見(jiàn)，以至于當(dāng)今世界上任何一個(gè)國(guó)家的政府都努力宣稱其權(quán)力源于人民。既然政府的權(quán)力源于人民的授權(quán)，那么就產(chǎn)生了一種“委托-代理”關(guān)系。人民是政府的委托人，政府是代理人。代理人自然要按照委托人的要求來(lái)行使手中的權(quán)力，如果不按照委托人的要求來(lái)行為，他就有權(quán)力收回這個(gè)委托，重新尋找新的委托人。所以，就有了政府公信力的議題。作為代理人，政府必須讓作為委托人的人民相信是按照其意志來(lái)行為的，是為其謀利益的，是其利益的“守護(hù)神”，而不是高高在上的“官老爺”。人民怎么相信政府？對(duì)于處在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，就是努力改善民生，以實(shí)實(shí)在在的民生業(yè)績(jī)贏得群眾的信任。

所以說(shuō)，如何重構(gòu)政府與群眾之間的互信，乃是提升民生績(jī)效的重要問(wèn)題。信任能增加人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，進(jìn)而促進(jìn)交往，促成合作。一個(gè)社會(huì)的信任越高，越有利于社會(huì)成員之間的互惠或合作，從而強(qiáng)化人們的認(rèn)同。因而，要在不斷改善民生中努力提升官民互信。

三、民生緣何成為“問(wèn)題”：無(wú)以回避的體制癥結(jié)

從政治學(xué)的視角，當(dāng)前民生建設(shè)之所以成為一個(gè)“問(wèn)題”，主要有三個(gè)層面的體制癥結(jié)。

（一）不夠健全的公共財(cái)政體制的制約

眾所周知，民生建設(shè)離不開錢，離不開財(cái)政投入。而要保證財(cái)政投入，就必須建立健全公共財(cái)政體制。所謂公共財(cái)政，就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷。其歷史使命在于支持、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必有公共財(cái)政，二者相互制約，相互促進(jìn)，交替推動(dòng)，共同前進(jìn)。既然民生事關(guān)民眾基本利益訴求的滿足，自然也離不開公共財(cái)政體制的建立健全。然而，我國(guó)民生建設(shè)需要的公共財(cái)政尚未建立起來(lái)，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，投入民生的財(cái)政資金比例偏小，一段時(shí)間內(nèi)幾乎是世界上最低的國(guó)家之一。不僅同美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的民生投入相距甚遠(yuǎn)，而且還低于印度、緬甸等國(guó)家。這與快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量是明顯不對(duì)稱的。其二，財(cái)政投入偏離正常軌道，財(cái)政投入方向和結(jié)構(gòu)不盡合理。諸多事實(shí)表明，大量的財(cái)政資金偏向投入到“三公”經(jīng)費(fèi)、豪華型的城市建設(shè)等領(lǐng)域。比如，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，現(xiàn)在有八十多個(gè)城市提出建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)。發(fā)達(dá)的美國(guó)只有幾個(gè)城市是國(guó)際化大都市，而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家竟有如此多的城市提出要建設(shè)國(guó)際化大都市。事實(shí)上，這已經(jīng)讓很多地方政府負(fù)債累累，按照《改革內(nèi)參》的數(shù)據(jù)，地方政府花在建設(shè)豪華城市上的舉債已經(jīng)達(dá)到13萬(wàn)億了，而且因此還引發(fā)了征地拆遷等諸多矛盾。試想，要是將這些資金投入民生又能解決多少群眾的衣食住行問(wèn)題？

（二）“壓力型政府體制”的制約

基于基層政府面臨的“加壓驅(qū)動(dòng)”、“熱鍋理論”（形容官員是熱鍋里的螞蟻，必須不斷運(yùn)動(dòng)來(lái)避免被灼傷）、“一手烏紗帽、一手高指標(biāo)”的現(xiàn)實(shí)境況，榮敬本提出了壓力型政府體制的概念。在他看來(lái)，壓力型政府體制就是，“一級(jí)政治組織（主要是縣、鄉(xiāng)）為了實(shí)現(xiàn)任務(wù)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)，層層分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。結(jié)果，很多地方政府幾乎成了‘分包商，將上級(jí)交辦的任務(wù)進(jìn)行分解、下達(dá)，逐級(jí)發(fā)包?！盵9]（P28）當(dāng)前五大層級(jí)政府之間存在著這種顯見(jiàn)的壓力型體制。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，壓力型政府體制下主要的壓力就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。客觀而言，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中國(guó)家，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展道路是有其合理性的。但是，當(dāng)一切活動(dòng)均以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)的時(shí)候，也可能會(huì)導(dǎo)致一系列負(fù)面的非預(yù)期后果。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義的導(dǎo)向下，“地方政府即廠商”，像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)地方經(jīng)濟(jì)，追求地方利益的最大化。但是，如同個(gè)人精力有限而不是取之不盡、用之不竭一樣，地方政府的精力也是一樣的有限。當(dāng)政府的主要精力都被GDP和招商引資牽絆，投入民生自然也就心有余而力不足了。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生這些相輔相成又彼此抵牾的任務(wù)，基層政府很難做到多頭兼顧、合理均衡。按照政治學(xué)“誰(shuí)授權(quán)就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原理，可想而知，在唯上主義的傳統(tǒng)里，基層政府沒(méi)有多大精力和興趣來(lái)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善之間的合理均衡。這也正是很多短期工程、“面子工程”產(chǎn)生的直接原因。所以，在很多情況下，改善民生成為一句永遠(yuǎn)絕對(duì)正確的政治口號(hào)，但推行起來(lái)異常艱難。

（三）“央強(qiáng)地弱”的基層治理體制的制約

中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策安排規(guī)范基層政權(quán)的行為，盡可能向基層施加壓力。一定意義上講，構(gòu)建合理的“中央-地方”關(guān)系對(duì)于中國(guó)這種超大型的發(fā)展中國(guó)家具有必要性。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，理應(yīng)正常的央地關(guān)系在實(shí)踐中偏離了正常航線，結(jié)果出現(xiàn)的便是過(guò)于偏頗的“央強(qiáng)地弱”。也就是說(shuō)，在中央與地方的博弈中，中央始終占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)這個(gè)優(yōu)勢(shì)地位，中央部門實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和資源的高度集中，相比較之下，地方則處于弱勢(shì)地位。過(guò)于偏頗的央強(qiáng)地弱的關(guān)系形態(tài)，對(duì)于民生建設(shè)的影響和制約表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，本來(lái)可以用于民生建設(shè)的資金被無(wú)奈地用于“爭(zhēng)取民生建設(shè)資金”的困局之中。質(zhì)言之，這里有一個(gè)悖論：為擴(kuò)大民生建設(shè)的資金投入——“跑部錢進(jìn)”——資源浪費(fèi)——民生建設(shè)受到制約，無(wú)錢投入——“跑部錢進(jìn)”。其次，容易激發(fā)因民生而來(lái)的社會(huì)矛盾，卻無(wú)益于矛盾化解。當(dāng)前，基層政府背負(fù)著很多的考核任務(wù)，有的多是一票否決，比如計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、招商引資等。這些工作具有極其重要性，基層政府理應(yīng)積極完成，但客觀而言，很多基層干部缺乏相應(yīng)的權(quán)力和資源。從很多因民生問(wèn)題引發(fā)的群體性事件可以清晰地看出，有時(shí)候基層政府并不是不作為，而是客觀上不具備解決問(wèn)題的資源和手段，只能采取回避、敷衍和拖延的戰(zhàn)術(shù)，形而上地“將矛盾控制在基層”。也就是說(shuō)，當(dāng)前“問(wèn)題在下面，根子在上面”的治理體制和“基層資源緊缺”的治理現(xiàn)狀，很大程度上無(wú)形之中激發(fā)了很多因民生而來(lái)的社會(huì)矛盾，并使得它難以調(diào)控。

因此，要改變這一狀況，必須重構(gòu)中央與地方在民生建設(shè)中的資源配置體系，一味將過(guò)錯(cuò)和責(zé)任推到地方，必將加劇地方合法性的流失。而當(dāng)?shù)胤胶突鶎雍戏ㄐ月庵?，?wèn)題必然向中央蔓延，若中央無(wú)法解決，將危及中央的合法性基礎(chǔ)。

四、民生建設(shè)的優(yōu)化路徑與拓展空間

（一）做好民生建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”

很大意義上講，破解民生建設(shè)的體制癥結(jié)，當(dāng)前最需要做的工作就是從頂層設(shè)計(jì)上予以引導(dǎo)和規(guī)范。從坐標(biāo)定位來(lái)看，民生并不是一個(gè)孤立的事情，而是影響社會(huì)公正的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，首先要從理念上認(rèn)識(shí)到民生是影響社會(huì)公平正義的重大問(wèn)題。公平正義被看作社會(huì)進(jìn)步的重要價(jià)值和主要標(biāo)尺，它是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)是否“合意”的一種價(jià)值評(píng)判，其實(shí)質(zhì)是按同一原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待相同情況的人和事，主要包括財(cái)富分配、政治權(quán)利、社會(huì)地位、文化教育、司法公正、社會(huì)救助、公共服務(wù)和社會(huì)福利等。如果沒(méi)有公平正義，就會(huì)喪失道德底線，產(chǎn)生社會(huì)沖突，從而也就無(wú)法改善民生。

當(dāng)前民生建設(shè)中的公平正義是要解決人民群眾最基本的生活問(wèn)題，這種公平只能是相對(duì)公平而不是絕對(duì)均等，而且只能優(yōu)先解決民眾最基本的生活困難問(wèn)題，不可能追求“高標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別”的結(jié)果公平。另一方面，在人口總量世界第一、未富先老日趨嚴(yán)峻、人均收入水平仍然較低的國(guó)家進(jìn)行民生建設(shè)，其目的主要在于“雪中送炭”而不是“錦上添花”。只有這樣的公平才是民生建設(shè)真正需要的公平正義。在維護(hù)公平正義的前提下，民生建設(shè)要體現(xiàn)四個(gè)基本原則：政府首責(zé)、弱者優(yōu)先、社會(huì)幫扶以及個(gè)人努力。也就是說(shuō)，政府要積極開展教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等方面的民生建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)供給與使用的均等化，優(yōu)先解決好那些原來(lái)排除在社會(huì)保障體系之外的民生問(wèn)題，真正讓群眾實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，確保群眾享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生建設(shè)成果，增強(qiáng)民眾的幸福感與滿意度，這是政府任何時(shí)候都必須堅(jiān)守的責(zé)任底線。當(dāng)然，也要引導(dǎo)個(gè)人承擔(dān)促進(jìn)自我發(fā)展、提高自身福利水平的社會(huì)責(zé)任，從而形成民生建設(shè)的合力。

其次，將藏富于民作為重要政策來(lái)對(duì)待。世界現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，藏富于民是一個(gè)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)、和諧穩(wěn)定的必由之路。富民是強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，富民更容易強(qiáng)國(guó)。只有富民才可以使一個(gè)國(guó)家最大限度消除內(nèi)耗，形成社會(huì)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而使一個(gè)國(guó)家整體變得更為強(qiáng)大；只有富民才可以使一個(gè)國(guó)家獲得持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，并激發(fā)活力。也正如此，十八大報(bào)告提出，要千方百計(jì)地增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高同步。應(yīng)該說(shuō)，這是對(duì)“民富”最直接的肯定。

（二）調(diào)整和完善促進(jìn)民生建設(shè)的“四大結(jié)構(gòu)”

首先，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)公平正義的教育與就業(yè)制度。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)與投入方向始終不盡合理。因此，在繼續(xù)加大對(duì)教育投入的同時(shí)，還應(yīng)著力改變投入方向與投入結(jié)構(gòu)，努力將有限的教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投向非重點(diǎn)高校、非重點(diǎn)中學(xué)以及非重點(diǎn)小學(xué)，優(yōu)先投向農(nóng)村教育，縮小教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及學(xué)校之間的差距，改變“越是重點(diǎn)高校、名校財(cái)政投入越多的情況”。

就業(yè)是民生之本，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有生存和發(fā)展，民生改善也就無(wú)從談起。從面上看，就業(yè)有一個(gè)“入口”的問(wèn)題，即擴(kuò)大就業(yè)面，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是從群眾的新關(guān)切看，公平就業(yè)已經(jīng)成為橫跨在群眾個(gè)人發(fā)展道路上的一大絆腳石?！氨尘啊?、“關(guān)系”愈演愈烈導(dǎo)致社會(huì)階層分化越來(lái)越嚴(yán)重，公平、正常就業(yè)愈加困難。因此，實(shí)現(xiàn)“公平就業(yè)”更為重要，要切實(shí)杜絕“蘿卜”招聘、“拼爹”等暗箱操作。

其次，調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體系。筆者多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)以及繳費(fèi)關(guān)系”一直深受關(guān)注。因?yàn)?，以個(gè)人基本工資為繳費(fèi)基數(shù)來(lái)確立社會(huì)保障水平的辦法，并不能真正實(shí)現(xiàn)公平保障。結(jié)果，本來(lái)用于促進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)保障帶來(lái)的是更多的不公平。為此，“應(yīng)該調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)，將所有社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)等）中個(gè)人賬戶部分劃分為基礎(chǔ)保險(xiǎn)金與補(bǔ)充保險(xiǎn)金兩部分。其中政府主要負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)保險(xiǎn)金部分，其給付水平略高于最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充保險(xiǎn)金部分則由個(gè)人與單位的繳費(fèi)構(gòu)成。這樣，既保證了所有民眾都能夠享受到一個(gè)最基本待遇，避免因工作崗位、性質(zhì)不同而出現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益的相對(duì)差別，從而保證公共財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)投入中的公平，減輕政府公共財(cái)政的支付壓力?！盵10]

再次，調(diào)整和優(yōu)化公共衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，保障群眾的基本醫(yī)療需求。政府在增加醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)要切實(shí)改變財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，尤其要改變經(jīng)費(fèi)主要流向大醫(yī)院的情況，建設(shè)好社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院之間的合理均衡，努力解決群眾關(guān)心的“看得起病、看得好病”的問(wèn)題。

最后，調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，積極正視“未富先老”的突出問(wèn)題。2010年第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)65歲及以上人口為1.19億，15歲～64歲勞動(dòng)年齡人口為9.98億。也就是說(shuō)，現(xiàn)在是8.4個(gè)勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲及以上的老人。而到2035年，將是3個(gè)勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲及以上的老人，這和目前世界上老齡化最嚴(yán)重的日本水平相當(dāng)。勞動(dòng)年齡人口不會(huì)都參加勞動(dòng)，到2035年中國(guó)就會(huì)面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。面對(duì)這樣一個(gè)“未富先老”的社會(huì)，需要改善養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，如在政府管吃飯，改善靠自己；養(yǎng)兒防老已過(guò)時(shí)，老年人要學(xué)會(huì)“終生自立”等方面及時(shí)跟進(jìn)。

（三）堅(jiān)持民主促民生，激發(fā)民生建設(shè)的動(dòng)力源泉

對(duì)于民生建設(shè)而言，民主是一個(gè)理性的選擇，它能形成民生建設(shè)的動(dòng)力源泉。從實(shí)踐來(lái)看，已經(jīng)有地方邁出了探索的堅(jiān)實(shí)步伐。浙江省杭州市的民主促民生實(shí)踐主要有四個(gè)機(jī)制：建立重大工程民眾直接參與項(xiàng)目評(píng)判機(jī)制——比如，在西湖西進(jìn)、背街小巷、庭院改造等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，圍繞項(xiàng)目是否上馬、設(shè)計(jì)怎樣完善、施工怎樣改進(jìn)、紛爭(zhēng)如何解決、完工如何評(píng)價(jià)等，由群眾自我討論確定，然后根據(jù)群眾的意愿強(qiáng)度來(lái)確定項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先順序；建立重大政務(wù)決策直接邀請(qǐng)民眾參與意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制——比如，政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行“開放式?jīng)Q策”，在政府常務(wù)會(huì)議“會(huì)前”充分征集民意后將政府決策事項(xiàng)提交市、區(qū)（縣）政府常委會(huì)，“會(huì)中”邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席會(huì)議發(fā)表意見(jiàn)，市民也可以通過(guò)網(wǎng)上留言發(fā)帖或網(wǎng)上視頻直播參與決策討論，“會(huì)后”則由市、區(qū)（縣）有關(guān)部門24小時(shí)內(nèi)給予網(wǎng)民及時(shí)回應(yīng)；建立以利益相關(guān)人為主體的權(quán)益糾紛協(xié)商解決機(jī)制——比如，建立黨政、市民、媒體“三位一體”和由職能部門參加的“一主多元”的解決糾紛機(jī)制；建立公開征求市民意見(jiàn)、開闊政府工作思路的民意征詢機(jī)制——比如，涉及全市性的重大工作和活動(dòng)，在新聞媒體上公開向社會(huì)征集金點(diǎn)子，對(duì)征集到的建議及時(shí)篩選整理，交由職能部門采納處理并每年評(píng)選優(yōu)秀建議和好建議市民。

因此，在民生建設(shè)過(guò)程中，要放開思維，不要將民主看得太神秘。而且也要排除一個(gè)錯(cuò)誤觀念，那就是民主并不完全就是選舉，選舉只是民主的一個(gè)方面而已，協(xié)商民主作為一種治理方式，能引導(dǎo)參與者積極交流、理性溝通，從而形成共識(shí)。對(duì)于亟需整合意見(jiàn)訴求的民生建設(shè)，協(xié)商民主能發(fā)揮積極作用。

民主促民生的辦法還應(yīng)在街居治理體制上做出探索。當(dāng)前，基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部，背負(fù)著大量超負(fù)荷的招商引資、信訪維穩(wěn)以及其他需要應(yīng)對(duì)的工作任務(wù)。而這些任務(wù)，絕大部分與民生不相關(guān)，有的甚至是一些必須要完成、無(wú)以抗拒的政治任務(wù)。為此，努力構(gòu)建一種協(xié)商合作型的街居體制是民生建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需要，比如，政府部門要求社區(qū)協(xié)助完成的任務(wù)，應(yīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民政局一起組織第三方組織或?qū)＜艺撟C，實(shí)有必要才可以委托社區(qū)來(lái)完成，而且要簽訂協(xié)議，并給予相應(yīng)的資源。這也是一種民主，而且是減輕基層負(fù)擔(dān)、積極促進(jìn)民生改善的重要舉措，值得探索。

（四）積極發(fā)揮社會(huì)組織的正能量，形成民生建設(shè)的合力

所謂社會(huì)組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)。它有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是非政府性，即以民間的形式出現(xiàn)，它不代表政府或國(guó)家的立場(chǎng)；二是非營(yíng)利性，即不把獲取利潤(rùn)當(dāng)作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo)；三是自愿性，參加公民社會(huì)組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而是自愿的。按照官方公布的數(shù)字，我國(guó)目前正式登記的社會(huì)組織大約100萬(wàn)個(gè)。而按照專家學(xué)者的測(cè)算，全國(guó)實(shí)際存在社會(huì)組織有300萬(wàn)個(gè)左右，并且以年均8%～10%的增長(zhǎng)率在迅猛增長(zhǎng)。總體上看，這些社會(huì)組織幾乎覆蓋了社會(huì)的各個(gè)方面，如科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領(lǐng)域及中介、工商服務(wù)，初步形成體系?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織在慢慢成長(zhǎng)和壯大，在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活中正在發(fā)揮日益重要的作用。

客觀而言，社會(huì)組織目前面臨的生存和發(fā)展環(huán)境并不夠好：自身能力不強(qiáng)，內(nèi)部管理差、政府依賴程度高；外部成長(zhǎng)環(huán)境不好，在夾縫中求生存、謀發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)想當(dāng)然地把社會(huì)組織設(shè)想為政府的天然對(duì)手，認(rèn)為鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展是在給社會(huì)發(fā)展埋下不穩(wěn)定因素。從實(shí)踐來(lái)看，讓社會(huì)組織參與民生建設(shè)并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定，比如中央編譯局、中央黨校、北京大學(xué)等單位聯(lián)合評(píng)選的2012年第二屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”24個(gè)入圍項(xiàng)目中，85%的都是社會(huì)組織參與民生建設(shè)的項(xiàng)目。這說(shuō)明，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織在社區(qū)福利、救助、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域大顯身手，既拓展公共服務(wù)新空間，還能有效化解矛盾，夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)。

因此，應(yīng)以更加開放性的思維、積極的態(tài)度對(duì)待民生建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)組織力量，政府與社會(huì)組織之間建立起友好合作的親密關(guān)系，民生大道也會(huì)越走越好，越走越寬。比如，可采取登記備案雙軌制——對(duì)達(dá)到條件的社會(huì)組織，按照法律法規(guī)登記管理，對(duì)于尚達(dá)不到條件的，實(shí)行放寬準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度。對(duì)于資金問(wèn)題，可以繼續(xù)推廣政府購(gòu)買服務(wù)。對(duì)于人才問(wèn)題，除了繼續(xù)壯大志愿者隊(duì)伍以外，還需要努力提高其業(yè)務(wù)技能。

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