楊若鋒+王棟明

黨的十八屆三中全會從戰(zhàn)略和全局高度，作出了調(diào)整完善生育政策的重大決策和部署。為了貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略決策，2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會舉行第一次會議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》（修正案），決定從3月31日起，在全區(qū)城鄉(xiāng)居民中啟動實施一方為獨生子女的夫妻可以生育二孩（“單獨二孩”）生育政策。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“單獨二孩”生育政策后，將對人口社會和經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響，應(yīng)該采取新的舉措加以應(yīng)對。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人口發(fā)展情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)自上世紀(jì)80年代初實行計劃生育以來，取得了巨大的成就。全區(qū)累計少出生1120萬人，有效地緩解了人口壓力，增強了可持續(xù)發(fā)展能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

低生育水平長期穩(wěn)定

內(nèi)蒙古自治區(qū)實行計劃生育30多年來，有效地控制了人口過快增長的勢頭，從1954年高達(dá)38‰的自然增長率降至2001年的5‰以下，2011年僅為3.5‰，低于全國平均水平?？偤蜕书L期保持在1.5左右。特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個邊境旗市總和生育率僅為1.2，存在生育水平較低、人口較少、邊疆人口安全的問題。

總?cè)丝谠鏊贉p緩

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，內(nèi)蒙古自治全區(qū)常住人口2470.64萬人，比2000年第五次人口普查增加95.1萬人，10年來增長4%，年均增長0.39%。與前幾次人口普查數(shù)據(jù)相比可以發(fā)現(xiàn)，最近10年全區(qū)總?cè)丝谠鲩L速度顯著降低，大大低于建國以來任何一次普查期間年均增長速度。內(nèi)蒙古自治區(qū)總?cè)丝诘脑鲩L速度與全國同期相比也是偏低的。10年來全國總?cè)丝谠鲩L了5.84%，年均增幅為0.57%。內(nèi)蒙古人口增長比全國總?cè)丝谠鲩L速度低近0.2個百分點。

出生性別比偏高

內(nèi)蒙古自治區(qū)常住總?cè)丝谛詣e比為108.05，高于全國105.2的總?cè)丝谛詣e比。2010年全區(qū)出生人口性別比為110.09，2012年為109.01，2013年為107，達(dá)到全國107的正常值。但個別盟市二孩以上性別比偏高，做好出生性別比偏高治理工作任重道遠(yuǎn)。

老齡化速度加快

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口中0-14歲人口占17.0%，15-64歲人口占71.4%，60歲及以上老年人占總?cè)丝诘?.67%，65歲及以上人口占7.56%，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)步入老年社會。在未來的二三十年內(nèi)，全區(qū)老年人口規(guī)模及占總?cè)丝诘谋壤粩嗯噬ｎA(yù)計60歲及以上老年人口比例在2023年將超過20%，2033年超過30%?！皢为毝ⅰ闭哒{(diào)整后，全區(qū)總?cè)丝谥猩賰喝丝诒壤粩嗌仙?，可以緩解人口老齡化的速度。

調(diào)整生育政策后對人口社會發(fā)展的影響

據(jù)測算，內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“單獨兩孩”政策后，前5年每年出生人口增加2-3萬人，此后近10年年均增量基本穩(wěn)定在2萬人左右，“單獨兩孩”政策的實施不會形成明顯的生育堆積。

調(diào)整完善生育政策的有利影響

一是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古婦女總和生育率長期維持在1.5左右。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民收入增長、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度不斷完善，婦女總和生育率還有可能長期維持。全區(qū)人口自然增長率2001年已經(jīng)下降到5‰以下，2011年僅為3.5‰，低于全國平均水平1.3個千分點。這樣低的生育水平和自然增長不利于人口長期均衡發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，既有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，也有利于人口長期均衡發(fā)展。

二是有利于促進(jìn)全區(qū)向人力資本強區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2010年，內(nèi)蒙古15-59歲勞動年齡人口1839.3萬人。政策調(diào)整后，從目前到2022年，內(nèi)蒙古15-59歲勞動年齡人口的規(guī)模均在1200萬以上?？梢杂行?yīng)對和緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造更為有利的人口環(huán)境。出生人口數(shù)量的增加，將刺激幼托、教育、住房等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步刺激內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速發(fā)展。

三是有利于保持適當(dāng)勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化的速度?！笆濉奔敖窈笠欢螘r期，內(nèi)蒙古自治區(qū)的人口發(fā)展都面臨著人口總量慣性增長、老齡化進(jìn)一步加劇等問題?！皢为毝ⅰ鄙叩膶嵤?，從短期來看，有助于改善全區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)，減緩人口總量達(dá)到峰值后過快下降的勢頭?！皢为毝ⅰ鄙叩膶嵤?，在一定程度上減緩了勞動年齡人口下降和人口年齡結(jié)構(gòu)壓力，使人口老齡化水平達(dá)到30%的時間推后兩年。

四是有利于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。實施“單獨二孩”生育政策后，有利于實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的有機統(tǒng)一，降低計劃生育工作難度，改善計劃生育工作形象。將彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強家庭抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

調(diào)整完善生育政策的不利影響

一是對資源環(huán)境的改善產(chǎn)生不利影響。實施“單獨二孩”生育政策后，內(nèi)蒙古自治區(qū)戶籍人口將在2023年左右達(dá)到峰值2582萬人，到達(dá)峰值時間較政策調(diào)整前推遲1年。盡管這樣，全區(qū)人口總量的增加，將會使資源環(huán)境壓力加大。

二是給公共資源配置帶來影響。實施“單獨二孩”生育政策后，內(nèi)蒙古每年新增出生人口約2.2萬人。出生人口數(shù)量的增長將會對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源產(chǎn)生影響，需要提前應(yīng)對，相關(guān)社會職能部門的應(yīng)對壓力顯著增大。

三是未來就業(yè)壓力增大。短期來說，實施“單獨二孩”生育政策后，將提高人口撫養(yǎng)比重，增加就業(yè)勞動者的負(fù)擔(dān)。長期來看，當(dāng)“單獨二孩”生育政策人群進(jìn)入勞動力市場時，就業(yè)崗位的低增長將不能滿足勞動年齡人口的階段性增長，會給未來就業(yè)帶來不小的壓力。

調(diào)整生育政策后對經(jīng)濟發(fā)展的影響

根據(jù)“單獨二孩”生育政策，全區(qū)將有29萬個家庭具有生二胎的資格。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)“單獨二孩”政策正式實施，“二孩經(jīng)濟”也會迅速升溫。與嬰幼兒相關(guān)的多個行業(yè)都能逐漸感受到“單獨二孩”放開后帶來的影響。一些奶粉商和經(jīng)銷商聞風(fēng)而動開始準(zhǔn)備提產(chǎn)量；部分月嫂公司開始培訓(xùn)人員。專家表示，隨著“單獨二孩”政策的實施，未來5-6年會產(chǎn)生剛性需求，奶粉、玩具、紙尿褲、童裝、母嬰店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將迎來利好。endprint

奶企：“靜悄悄”地布局市場

今年以來，奶粉行業(yè)已經(jīng)展開了“靜悄悄”地布局市場。一位業(yè)內(nèi)高端奶粉品牌公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然市場情況不能立即體現(xiàn)，但對于一年后奶粉市場來說肯定是樂觀的形勢?，F(xiàn)在雖然不可能準(zhǔn)確預(yù)測未來市場銷售狀況，但“單獨二孩”生育政策的落地，肯定會帶來奶粉市場銷售旺季。

從目前市場情況來看，價位在300元至500元的中高端奶粉最受鐘愛，預(yù)測‘單獨二孩政策實施后，這個價位區(qū)間的奶粉會成為首選，而這些奶粉的消費主力大多注重奶粉的品牌和質(zhì)量，一些高端奶粉和進(jìn)口奶粉將是小夫妻的首選。“單獨二孩”政策陸地后，各奶企的銷售份額肯定會有增加，也會各施其招搶奪市場。

保險公司：針對二孩出生將推出許多險種

據(jù)了解，平安保險、中國人保、太平洋保險、中國人壽、陽光保險等保險公司近期趁“單獨二孩”生育政策的落地，將推出各種針對孕婦的新鮮險種，流產(chǎn)險、懷孕險、先天畸形保險等近十種層出不窮，保險金額從上百元到近千元不等。

據(jù)悉，平安產(chǎn)險推出的懷孕險，面向廣大女性人群。目前生育險主攻市場是想要二孩的家庭，因想要二孩的家庭，不少人屬于高齡產(chǎn)婦，這部分人懷孕風(fēng)險高。因此生育險對他們來說有需求。一位保險業(yè)務(wù)員說，現(xiàn)在還是“問的人多，買的人少”?！傲硗狻畣为毝⒄邉倓倢嵤赡艽蠹疫€有點‘手忙腳亂。”不過這位業(yè)務(wù)員又說，有三分之一的客戶在了解生育險后，表示有興趣深入了解或者有購買意向。

月嫂公司：咨詢者多 積極開展培訓(xùn)工作

據(jù)了解，有月嫂公司從去年底就開始為“單獨二孩”落地而做準(zhǔn)備。一位月嫂公司的老板說，“去年底議論‘單獨二孩政策將放開，我們已經(jīng)感覺市場在涌動了，過了年后來咨詢的人就多起來。聽說政策落地了，肯定會刺激行業(yè)?！?該老板還說，今年以來，已經(jīng)多了生二孩的客人來咨詢，進(jìn)入4月份咨詢量至少增長了30%，大多數(shù)是在預(yù)產(chǎn)期前半年就來咨詢。目前該家公司有50多名月嫂。因為新招的人不能馬上就用，還有一個培訓(xùn)和跟老員工鍛煉的過程，所以目前人手還是比較緊張。

算算經(jīng)濟賬：孕婦和嬰兒的花費有多少？

孕前：吃蜂王漿、多種維生素，每個月平均花400-600元。一個孕前大約花6000元。

生育：孕期產(chǎn)檢預(yù)算8000元，生產(chǎn)費用6000元，加起來合計1.4萬元左右。

產(chǎn)后：請月嫂做足40天，花費8000元。

小孩到五歲花費：大約5萬元。

吃：斷奶前每個月吃花1000元，半年斷奶后吃奶粉，大概2000-2500元/月，奶粉一直吃到3歲，共約4萬元。

穿：一年約2000-3000元，3年取中算約7500元。2歲前用尿片，一包平均150元，一個星期一包，2年約7800元。

用：玩具、書籍用老大的不用買。打算花2000元左右，購置小推車、車輛嬰兒坐椅。

（以上費用沒有包括不能預(yù)測的生病費用。）

專家：短期內(nèi)商家受益 長遠(yuǎn)看經(jīng)濟無大波動

隨著“單獨二孩”政策的實施，短期內(nèi)5-6年會產(chǎn)生剛性需求，對嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會公共服務(wù)資源有一定的影響，但由于出生人口基數(shù)不大，因此，長期來看對經(jīng)濟不會出現(xiàn)很大波動。區(qū)內(nèi)一位經(jīng)濟專家分析，“單獨二孩”主要影響集中短期內(nèi)對服務(wù)業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)方面有一定的需求增長，例如在醫(yī)療、入學(xué)方面的公共需求有所增加。因此建議政府部門盡早對公共服務(wù)做好分配，提早為“二孩”出生高峰做好應(yīng)對。

責(zé)任編輯：康偉endprint