杭栓柱

在內(nèi)蒙古上下深入實施“8337”發(fā)展思路之時，習(xí)近平總書記深入內(nèi)蒙古視察指導(dǎo)工作，并做重要講話。當(dāng)前，準(zhǔn)確把握總書記講話精神的核心要義，正確理解總書記講話精神與“8337”發(fā)展思路的關(guān)系，以總書記講話精神為指導(dǎo)，深入實施“8337”發(fā)展思路，是內(nèi)蒙古今后一個時期一項重要任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是總書記講話精神的核心要義

（一）準(zhǔn)確把握總書記講話的核心要義

總書記講話在充分肯定內(nèi)蒙古工作取得重大成就的同時，對做好內(nèi)蒙古工作提出了“四個著力”，即著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力搞好黨的群眾路線教育實踐活動。“四個著力”立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，其核心要義就是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會總書記講話的精神實質(zhì)，需要了解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出背景和過程。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對內(nèi)蒙古具有重大意義

發(fā)展方式粗放既是國家之急，也是內(nèi)蒙古之困。內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更具現(xiàn)實意義。

保增長必須以轉(zhuǎn)方式為前提。進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以能源工業(yè)快速發(fā)展為特征的高速增長期，生產(chǎn)總值增速連續(xù)8年全國第一。取得成績主要是因為內(nèi)蒙古牢牢抓住國家進(jìn)入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的階段后，對能礦資源需求急劇上升的戰(zhàn)略機(jī)遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向中速增長的過渡和轉(zhuǎn)換，國家對能源需求量的增速逐步下降，內(nèi)蒙古能源工業(yè)告別井噴式增長，能源工業(yè)超高速增長時代基本結(jié)束，以能源工業(yè)為單一增長動力的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長格局面臨著增速下降的問題。2011年至2013年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速分別為14.8%、11.7%和9%，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力越來越大?？傮w上看，客觀形勢的變化要求內(nèi)蒙古在繼續(xù)發(fā)揮好能源資源比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

增效益必須以轉(zhuǎn)方式為路徑。中國能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主。目前中國煤炭占能源消費總量的比重由最高時的67%下降到65%。在能源工業(yè)增速放緩的同時，內(nèi)蒙古還沒有形成新的能夠支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古投資效益在逐漸下降。2013年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.68萬億元，投資總額達(dá)到1.55萬億元，兩者之比接近1：1。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為例，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足、加工效益低。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比是1：1.1，全國的平均水平是1：1.8，黑龍江和吉林省分別是1：2.3和1：2.5，遼寧和山東省分別是1：3.6和1：3.8。如果內(nèi)蒙古能提高到全國平均水平，內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總量可以翻一番，達(dá)到2000多億元；如果能達(dá)到黑龍江和吉林省的水平，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值相當(dāng)于2012年全部工業(yè)增加值7967億元的三分之一左右；如果能達(dá)到遼寧和山東省的水平，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值相當(dāng)于2012年全部工業(yè)增加值的一半以上?？傮w上看，內(nèi)蒙古提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益迫在眉睫。

構(gòu)和諧必須以轉(zhuǎn)方式為保障。按照世界銀行統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古已進(jìn)入中上等收入行列，這個階段是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。內(nèi)蒙古在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，積累了一些深層次的社會矛盾和問題，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量提高影響越來越突出。如經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，貧困人口仍然較多，基本公共服務(wù)水平較低，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，社會治理能力較弱，這些矛盾和問題是制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要“瓶頸”。內(nèi)蒙古應(yīng)改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，加強(qiáng)社會建設(shè)，處理好政府、企業(yè)、居民之間的利益分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會“一條腿長、一條腿短”的局面?？傮w上看，內(nèi)蒙古加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)并重轉(zhuǎn)型勢在必行。

抓機(jī)遇必須以轉(zhuǎn)方式為手段。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力薄弱。當(dāng)前內(nèi)蒙古面臨著新的工業(yè)革命的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如美國以新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合為核心的第三次工業(yè)革命，德國互聯(lián)網(wǎng)虛擬技術(shù)和實體邏輯結(jié)構(gòu)系統(tǒng)有機(jī)對接的4.0時代，顛覆和改變傳統(tǒng)生產(chǎn)概念和方式的3D打印技術(shù)等。這些都影響涉及戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接決定了未來中國經(jīng)濟(jì)版圖，內(nèi)蒙古不容錯過這次歷史性機(jī)遇。內(nèi)蒙古應(yīng)密切跟蹤掌握國內(nèi)外技術(shù)革命的變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

二、總書記講話精神與“8337”發(fā)展思路的關(guān)系

（一）目的和方向具有一致性

習(xí)近平總書記講話明確指出了當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)蒙古的前進(jìn)方向和行動指南，是內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針?！?337"發(fā)展思路是自治區(qū)黨委按照中央的要求，根據(jù)形勢任務(wù)的變化發(fā)展，在全面落實近年來行之有效的思路舉措基礎(chǔ)上，對內(nèi)蒙古區(qū)情和發(fā)展定位、發(fā)展思路再認(rèn)識的重要思想成果，是黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神在內(nèi)蒙古的具體落實，是內(nèi)蒙古今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點。總體上看，總書記講話精神和“8337”發(fā)展思路在目的和方向上具有高度一致性，都是為了把內(nèi)蒙古這道祖國北疆風(fēng)景線打造的更加亮麗。

（二）內(nèi)容和本質(zhì)具有相同性

從發(fā)展定位看，總書記提出：“把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，北方重要的生態(tài)安全屏障，北疆安全穩(wěn)定的屏障”。這與“8337”發(fā)展思路的定位完全契合。總書記提出：“發(fā)揮有色金屬、鋼鐵、稀土等資源優(yōu)勢，把內(nèi)蒙古建成新的經(jīng)濟(jì)增長點”。這與發(fā)展定位中“有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地”相對應(yīng)。從工作重點看，總書記要求：“推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效的融入到結(jié)構(gòu)調(diào)整之中；把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同全面深化改革開放相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效的融入改革開放當(dāng)中；把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效的融入到創(chuàng)新驅(qū)動當(dāng)中”。這與“8337”發(fā)展思路中“著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動”基本相同。從目標(biāo)任務(wù)看，總書記強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)方式就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作；推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局”。這與“8337”發(fā)展思路中“推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的效益提高，加強(qiáng)三農(nóng)三牧工作，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”基本對應(yīng)。