李陽+董榮奎

一、增加綠色農畜產品生產

30多年來，內蒙古主要農畜產品有大幅度增長。但是就整體而言，農牧業(yè)開發(fā)程度低，土壤、空氣和水源的污染也較輕，具備生產無公害、綠色、有機農畜產品的條件。今后相當一個階段，農牧業(yè)生產的目標和任務應該從產量增長為主轉向穩(wěn)定產量提高質量并重，特別要注重產品安全，增加綠色農畜產品，提升農畜產品加工增值能力，疏通綠色產品輸出通道，把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出的新型基地。

實施這一戰(zhàn)略的路徑是：政府科學規(guī)劃宏觀指導，以市場需求為導向，以農牧企業(yè)、家庭農場、合作社以及農牧戶為經營主體，以金融保險、倉儲物流、科技服務為支撐，共同營造產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推進原料生產、加工增值、流通銷售各環(huán)節(jié)全面發(fā)展。

（一）政府科學規(guī)劃宏觀指導，企業(yè)積極配合

推進玉米、馬鈴薯、肉牛、肉羊、奶牛、草牧場保護建設、旱作農業(yè)等10個現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)技術體系建設，啟動建設小麥、大豆、生豬等8個現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)技術體系建設，促進科研部門、農業(yè)院校和生產基地結合，轉移成果，提高主導產業(yè)的產能和質量。

政府采取專項補貼、種養(yǎng)大戶獎勵，種養(yǎng)大縣獎勵、貸款貼息、項目支持等辦法，扶持龍頭企業(yè)、聯(lián)戶經營、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農牧民專業(yè)合作社、家庭農牧場等新型經營主體。

（二）政府優(yōu)先扶持主要農作物和畜種改良

劃撥專項資金改良肉羊、肉牛、細毛羊、玉米、小麥、馬鈴薯等品種，引進培育肉用型牛、肉用型羊、細毛羊、玉米、小麥、馬鈴薯專用品種。繼續(xù)用專項補貼鼓勵種養(yǎng)企業(yè)、農牧場、農牧大戶積極推廣主導品種和配套技術，依靠科技進步，增加農畜產品供給。

二、發(fā)展精深加工，增加綠色產品產能

全區(qū)已經具備一定的農畜產品加工轉化能力，綜合加工率達到52.3%，牛奶、羊絨等加工業(yè)保持國內領先，肉類、糧油、馬鈴薯（蔬菜瓜果）、飼草飼料和特種生物資源（沙）六大主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大型骨干企業(yè)起到突出支撐作用。今后應該調整結構，扶持龍頭，突出重點，發(fā)展精深加工和特色產業(yè)，擴大綠色產品、有機產品產能，淘汰部分落后產能。

（一）政府調整規(guī)劃有保有棄，扶持重點龍頭企業(yè)

中小企業(yè)在平等競爭中重組兼并轉型升級；發(fā)揮市場機制作用，用價格和品牌優(yōu)勢整合資源淘汰落后產能。政府重點扶持肉羊、肉牛、馬鈴薯、飼草飼料、有機果菜等加工產業(yè)；重點發(fā)展已經獲得認證的綠色食品、有機產品、國家級的著名品牌、自治區(qū)的名牌產品。

（二）引導龍頭企業(yè)與農牧民合作組織建立緊密的利益聯(lián)接機制

企業(yè)在發(fā)展中摸索出不少聯(lián)系農牧戶的好模式：扎蘭屯奇佳兔業(yè)公司統(tǒng)一建設養(yǎng)殖場，提供種兔、飼料和技術服務，由養(yǎng)殖專業(yè)戶承包養(yǎng)殖，解決了加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶訂單難兌現(xiàn)、產品質量不一致等問題，企業(yè)和養(yǎng)殖戶雙贏，養(yǎng)殖戶一個養(yǎng)殖車間平均收入10萬元以上；內蒙古草原萬旗畜牧飼料公司吸納農村勞動力百十多人，安排下崗職工59人，帶動115個草業(yè)種植戶增收200萬元；博天糖業(yè)察右前旗分公司，帶動9個旗縣糖農17000戶，每畝甜菜純收入800—1000元；內蒙古民豐薯業(yè)有限公司采取“反租倒包”、“聘農為工”等模式，引導農民通過土地流轉、生產資料入股、轉移就業(yè)等形式參與產業(yè)化經營分配；內蒙古賽諾牧業(yè)科技公司實現(xiàn)了“牧民增收、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展”的夢想，牧戶為企業(yè)提供草場、棚圈、受體母羊、勞動力及合格產品，賽諾公司為牧戶提供種羊、移植胚胎、雜交羔羊、飼料配方、飼養(yǎng)管理技術等全方位服務；“賽諾模式”下羊群可實現(xiàn)2年3胎，繁殖率達到150%，比傳統(tǒng)模式提高近1倍，每只母羊的效益增加約450元。

龍頭企業(yè)發(fā)展離不開廣大農牧戶和專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)發(fā)展必須和農牧戶、專業(yè)合作社合作共贏，推廣這些成功的模式，建立種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和銷售業(yè)的聯(lián)合體是龍頭企業(yè)做大的不二選擇。

三、 質量安全需要綜合治理

（一）改革現(xiàn)有監(jiān)管體制

國務院已經把多頭管理的食品安全職責整合，組建了食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確由農業(yè)部門負責農產品源頭質量安全監(jiān)督管理。預計自治區(qū)和盟市一年內可以完成職能整合，建立和國家體制相對應的機構。食品監(jiān)督管理部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產經營者真正成為食品安全第一責任人的有效機制，充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責任。

（二）建立健全各類產品標準體系和檢驗檢測機構與制度

建設綠色農畜產品標準體系、本地優(yōu)勢特色農畜產品標準體系，健全檢驗檢測機構，完善檢驗檢測制度，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產、加工、儲運、流通等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，保證質量安全，保護名牌產品聲譽。

（三）繼續(xù)推進無公害、綠色農產品產地認定和產品認證工作

加強證后監(jiān)管，建立農畜產品質量安全追溯體系，逐步實現(xiàn)主要產業(yè)和主要產品生產、加工、銷售全程可追溯。

（四）農業(yè)行政主管部門根據(jù)農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布

農業(yè)主管部門要禁止在有毒有害物質超標的區(qū)域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地；禁止向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質；農業(yè)生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規(guī)定的標準；農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，實行許可制度。

（五）利用媒體宣傳農畜產品質量安全法律法規(guī)，普及食品安全常識

涉農企業(yè)、社會和消費者宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》等相關法律法規(guī)，讓企業(yè)知法守法自律經營；讓社會力量監(jiān)督企業(yè)；及時通報揭露違法違規(guī)農產品及其生產、經營企業(yè)；鼓勵消費者參與食品監(jiān)督，維護自身權益。

四、龍頭企業(yè)需要不斷創(chuàng)新

當前產業(yè)化經營普遍存在以下幾個不適應：分散的小農戶、小牧戶提供的農畜產品原料和現(xiàn)代加工業(yè)的要求不適應；加工流水線要求不間斷原料供應才能充分發(fā)揮其生產能力，降低人力、管理成本，而農牧業(yè)生產的季節(jié)性不能滿足大機器生產的這種要求，大部分肉類加工線利用率不超過三分之一；大型企業(yè)要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運行機制，而目前很多龍頭企業(yè)制度仍沿襲家族式指令管理，不能充分發(fā)揮管理層和科技人員的創(chuàng)造性、能動性；企業(yè)缺乏制度創(chuàng)新，產品創(chuàng)新；現(xiàn)行金融體制嫌貧愛富，農牧業(yè)投入效益低、抵押擔保難、資金周轉慢，不被金融企業(yè)所重視。

在這種背景下，龍頭企業(yè)需要通過制度創(chuàng)新集聚資源、改造資本結構，由傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉變；通過制度創(chuàng)新提高管理水平，通過科技創(chuàng)新提升產品質量，塑造馳名名牌，通過創(chuàng)立品牌擴展發(fā)展能力。

龍頭企業(yè)協(xié)會要組織行業(yè)調研，建立重點龍頭企業(yè)經濟運行調查體系，完善重點龍頭企業(yè)認定檢測制度，實行動態(tài)管理。要建立信息收集和發(fā)布平臺，為決策服務，為會員和農牧戶服務。協(xié)會要溝通龍頭企業(yè)和金融界的聯(lián)系與合作，為銀企對接建立經常性的渠道。協(xié)會要組織專家學者認真研究農牧業(yè)產業(yè)化和各行業(yè)發(fā)展的經驗和教訓，追蹤分析國內外市場動態(tài)，制定發(fā)展規(guī)劃提出政策建議。

五、推進投融資體制改革，化解企業(yè)資金缺乏困局

（一）政府出臺政策，引導、鼓勵社會資金直接進入農牧業(yè)產業(yè)化經營

改變單純依靠銀行貸款的融資方式，降低企業(yè)融資成本；建議開展龍頭企業(yè)直接發(fā)行企業(yè)債卷的試點，工商企業(yè)、民間資本可以直接購買龍頭企業(yè)債卷，和企業(yè)共擔風險共享利潤。

（二）降低農牧民專業(yè)合作組織土地流轉、金融信貸的門檻

鼓勵推廣包商銀行支持中小企業(yè)的經驗：對客戶企業(yè)進行ct式檢查，作出正確診斷，依據(jù)企業(yè)經營情況、還貸能力、信譽程度等評估市場風險，決定是否發(fā)放貸款。既解決了優(yōu)秀企業(yè)在資產抵押擔保方面的困難，也避免了金融機構的風險。

（作者單位：內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會）

責任編輯：張莉莉endprint