何金鴿

一、引言

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%，或者是65歲及以上的人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)7%，則說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型社會(huì)。中國(guó)在20世紀(jì)80年代之后，隨著經(jīng)濟(jì)、科技和醫(yī)療條件的發(fā)展和計(jì)劃生育導(dǎo)致生育率的下降，中國(guó)老齡化呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)0.85‰人口抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)65歲及以上的人口達(dá)到12714萬(wàn)人，占人口總數(shù)的9.4%，同2010年第六次人口普查比，2年內(nèi)65歲及以上的人口上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)老齡化態(tài)勢(shì)已非常嚴(yán)峻。

在中國(guó)人口老齡化大背景下，內(nèi)蒙古作為一個(gè)資源豐富、面積廣大的自治區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口稀少，因而有其特有的人口老齡化特征。且由于人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面影響是全方位的。因此，分析內(nèi)蒙古地區(qū)的老齡化現(xiàn)狀及其特征，對(duì)未來(lái)內(nèi)蒙古的發(fā)展具有重要意義。

二 、內(nèi)蒙古人口老齡化演變特征及其影響

根據(jù)1953-2010年的六次全國(guó)人口普查，可以展現(xiàn)內(nèi)蒙古人口老齡化的演變歷程。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)六次人口普查年齡結(jié)構(gòu)比例

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

如圖1，內(nèi)蒙古65歲以上人口比重從1953年開(kāi)始一直處于上升趨勢(shì)，從1990年的4%上升到2010年的7.56%。具體看內(nèi)蒙古的老齡化發(fā)展特征有以下幾方面。

（一）內(nèi)蒙古人口老齡化進(jìn)程在21世紀(jì)后加劇

內(nèi)蒙古人口發(fā)展有一定特殊性，20世紀(jì)90年代之前，內(nèi)蒙古人口老少比低于15%，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)。從1990-2000年其老少比從14.2%上升到26%，10年內(nèi)快速邁入“成年型”人口結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古2007年時(shí)老年人口比例達(dá)到7.12%，內(nèi)蒙古由此進(jìn)入老齡化社會(huì)，而2010年第六次人口普查時(shí)其老年人口比例達(dá)到7.56%，3年間老年人口比重提高0.44%。因此，雖然內(nèi)蒙古邁入老齡化社會(huì)步伐稍晚，但其步伐較快。

（二）老齡人口增速快于總?cè)丝谠鏊?/p>

根據(jù)最近三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年、2000年、2010年內(nèi)蒙古地區(qū)人口總數(shù)分別為2145.65萬(wàn)人、2332.33萬(wàn)人、2471萬(wàn)人，人口總數(shù)增長(zhǎng)速率分別為8.7%、5.95%，而老齡人口在三次普查中人數(shù)分別為85.99萬(wàn)人、128.46萬(wàn)人、187萬(wàn)人，增長(zhǎng)速率分別為49.38%、45.57%，老齡人口增速分別是人口總數(shù)增速的5.6倍和7.7倍，充分說(shuō)明內(nèi)蒙古人口老齡化發(fā)展迅速。

（三）人口老齡化推力為底部老齡化

由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，生育率不斷下降，內(nèi)蒙古進(jìn)入老齡化社會(huì)后，呈現(xiàn)底部老齡化，主要表現(xiàn)為少年兒童人口下降速率高于老年人口上升速率。從1982-2010年，0-14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?5.52%下降到14.1%，年均下降0.8%，而65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貜?.61%上升到7.56%，平均每年上升0.15%，約為前者的五分之一。

（四）老齡化程度城鄉(xiāng)存在差異

由于經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療水平條件等方面差異，城鄉(xiāng)之間老齡化進(jìn)程存在一定差別。2010年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?272.02萬(wàn)人，其中65歲及以上人口總數(shù)為96.78萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?.05%。鄉(xiāng)村的總?cè)丝跒?098.61萬(wàn)人，其中65歲及以上人口總數(shù)為90.03萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.2%。無(wú)論是老年人口數(shù)量還是老齡化程度，城鎮(zhèn)均高于鄉(xiāng)村。

三、 內(nèi)蒙古人口老齡化與全國(guó)平均水平比較

（一）內(nèi)蒙古人口老齡化程度低于全國(guó)平均水平，但人口老齡化提高速度快于全國(guó)

如圖2所示，從1953年的數(shù)據(jù)看，內(nèi)蒙古65歲及以上老年人口比重為2.97%，而全國(guó)平均水平為4.42%，比內(nèi)蒙古高出1.45個(gè)百分點(diǎn)，且從1964年之后一直都低于全國(guó)平均水平。由此說(shuō)明內(nèi)蒙古的老齡化程度低于全國(guó)。從人口老齡化發(fā)展速度看，1990年之后，內(nèi)蒙古老齡化提高速度明顯快于全國(guó)平均水平，從1990-2010年，20年間老齡化程度增長(zhǎng)了89%，而同期全國(guó)平均水平則增長(zhǎng)了59%，前者增長(zhǎng)速度是后者的1.5倍。

圖2 內(nèi)蒙古與全國(guó)65歲及以上老年人口比重比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）內(nèi)蒙古總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都低于全國(guó)平均水平

1964年開(kāi)始，不管是內(nèi)蒙古還是全國(guó)，人口總撫養(yǎng)比一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是1964-1982年下降幅度最大，分別下降了27和18.08個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古人口總撫養(yǎng)比下降幅度大于全國(guó)。內(nèi)蒙古老年人口撫養(yǎng)比從1964年開(kāi)始處于緩慢下降的態(tài)勢(shì)，而20世紀(jì)90年代之后開(kāi)始快速上升，與全國(guó)平均水平相比，內(nèi)蒙古的老年人口撫養(yǎng)比總體從50年代開(kāi)始就一直低于全國(guó)平均水平。（見(jiàn)表1）

（三）內(nèi)蒙古總和生育率低于全國(guó)水平，但其人口老齡化速度相對(duì)快于全國(guó)

從1990-2010年，內(nèi)蒙古總和生育率從2.1下降為1.07，全國(guó)總和生育率從2.31下降到1.18，分別共下降了49%和48%，內(nèi)蒙古略快于全國(guó)。總和生育率的下降必然導(dǎo)致少兒人口的比重下降和老年人口比重的相對(duì)提高，并且變化強(qiáng)度基本一致，這就是內(nèi)蒙古人口老齡化速度相對(duì)快于全國(guó)的主要原因。

（四）內(nèi)蒙古和全國(guó)城鄉(xiāng)老齡化程度都存在差異

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)中65歲及以上老人占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?.05%，鄉(xiāng)村中65歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.2%，城鄉(xiāng)差距1.05個(gè)百分點(diǎn)。同期全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7000.55萬(wàn)人，其中65歲及以上老年人口5225.42萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤秊?%，鄉(xiāng)村總?cè)丝?6280.53萬(wàn)人，其中65歲及以上老年人口6667.29萬(wàn)人，在鄉(xiāng)村總?cè)丝谥斜戎貫?0.06%，城鄉(xiāng)老年人口比重相差2.06個(gè)百分點(diǎn)，該差異高于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)差異水平。

四 、比較的結(jié)論及相關(guān)對(duì)策建議

（一）比較的結(jié)論

內(nèi)蒙古老齡化程度低于全國(guó)平均水平，且其進(jìn)入老年型社會(huì)的時(shí)間也比全國(guó)要晚，但內(nèi)蒙古人口老齡化提高速度稍快于全國(guó)。內(nèi)蒙古與全國(guó)老齡化主要原因都是計(jì)劃生育導(dǎo)致生育率的下降，從而老年人口比例增大。同時(shí)人口老齡化城鄉(xiāng)差異的存在是內(nèi)蒙古和全國(guó)都面臨的問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻?？傮w上，內(nèi)蒙古地區(qū)人口老齡化水平相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)還較低，面臨的老齡人口各方面問(wèn)題不算太嚴(yán)重。雖然內(nèi)蒙古整體人口老齡化形勢(shì)不如全國(guó)嚴(yán)峻，但由于內(nèi)蒙古老齡化速度稍快于全國(guó)平均水平，因此內(nèi)蒙古老齡化問(wèn)題及其未來(lái)的社會(huì)問(wèn)題不容樂(lè)觀，政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視內(nèi)蒙古老齡化問(wèn)題。

（二）應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

建立和完善相應(yīng)的老齡政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)老年群體正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，使老年人相應(yīng)權(quán)利、利益和地位得到合理保護(hù)，倫理道德上立法要做好相關(guān)準(zhǔn)備。

加快完善適應(yīng)老齡化發(fā)展的、覆蓋范圍廣和形式多樣的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，特別是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障問(wèn)題。按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要不斷完善原有制度和保障力度，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的則是先逐步加大覆蓋范圍，發(fā)展多種類型的保障，然后再慢慢加大其保障力度。

適度加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。老年群體不斷增多，政府需要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)的投入，恰當(dāng)安排醫(yī)療衛(wèi)生資源，增加城市和鄉(xiāng)村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量，完善老年常見(jiàn)疾病的預(yù)防，為不斷增加的老年人口提供基本醫(yī)療保障。

積極推進(jìn)相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于老年人口不斷增加，其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)需求也不斷增長(zhǎng)，該產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)，潛力巨大。政府和社會(huì)應(yīng)逐步培養(yǎng)形成全社會(huì)普遍參與、全民普遍關(guān)懷老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境，為老年人提供更人性化的上門服務(wù)，以滿足老年群體日益增長(zhǎng) 的多層次需求。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint