連中嵐

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的重要力量，是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)在發(fā)展和改革過程中，如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，是企業(yè)面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。國有企業(yè)要始終注重把黨中央國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)要求，滲透融入到企業(yè)決策、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅(jiān)持抓管理就是抓黨風(fēng)，抓好黨風(fēng)促管理，積極推進(jìn)源頭防腐，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

一、把“三重一大”集體決策的要求，融入到改革發(fā)展的各項(xiàng)決策中，從決策源頭防治腐敗

“三重一大”集體決策制度是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，保障企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)根本制度?！叭匾淮蟆睕Q策事項(xiàng)是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容。堅(jiān)持“三重一大”集體決策，有利于健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)各項(xiàng)制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機(jī)制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策，促進(jìn)企業(yè)提高決策水平和決策質(zhì)量，確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中抓住機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展。為保證決策符合企業(yè)發(fā)展的要求，符合反腐倡廉的要求，國有企業(yè)要完善制定企業(yè)各層級(jí)的“三重一大”決策制度，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的內(nèi)容，結(jié)合各層級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)模情況，嚴(yán)格進(jìn)行細(xì)化和界定，形成不同層級(jí)的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，要求所議定事項(xiàng)至少提前三天通知參會(huì)人員，參會(huì)人員履行書面簽字的程序，明確表明同意或否定意見。為加強(qiáng)對(duì)“三重一大”集體決策的監(jiān)督檢查，國有企業(yè)要建立紀(jì)委書記“雙報(bào)告”制度，由下屬單位紀(jì)委書記每季度向上級(jí)報(bào)告本單位研究決策的事項(xiàng)、決策時(shí)間、會(huì)議主持人、參會(huì)人員等情況，同時(shí)報(bào)告本人所提意見的具體內(nèi)容、建議是否被采納等情況。根據(jù)報(bào)告情況，定期進(jìn)行檢查，其結(jié)果納入對(duì)下屬單位和紀(jì)委書記的年終考核評(píng)價(jià)中。通過“雙報(bào)告”制度的執(zhí)行，保證“三重一大”集體決策制度的規(guī)范，避免決策失誤。

二、把避免和克服用人上的不正之風(fēng)的要求，融入到干部選用中，從用人源頭防治腐敗

黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，企業(yè)的干部是企業(yè)發(fā)展的骨干，是企業(yè)的核心競(jìng)爭力。企業(yè)干部貫徹企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定性、自覺性，抵御腐敗的能力，決定著企業(yè)的改革發(fā)展。因此說，干部選用既是黨風(fēng)建設(shè)源頭的源頭，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的源頭。為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，國有企業(yè)要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”、“好?能人”的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任職公示、討論決定等環(huán)節(jié)，對(duì)擬提拔使用的干部，嚴(yán)格進(jìn)行廉政審核。同時(shí)，要建立后備人才信息庫，凡是提拔干部必須從后備人才庫中選擇。在組織考察使用干部的同時(shí)，還加大市場(chǎng)化選聘干部的力度，通過崗位定價(jià)、以崗定薪、掛牌公開招聘的方式，向社會(huì)招聘企業(yè)各方面的專業(yè)干部。

三、把加強(qiáng)投資監(jiān)管的要求，融入到戰(zhàn)略投資中，從投資源頭防治腐敗

企業(yè)的投資關(guān)系到企業(yè)的永續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。投資方向、投資質(zhì)量的高低，在一定程度上決定企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)是否從本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行投資，是否選好了項(xiàng)目，是否重視項(xiàng)目的決策和管理，是檢驗(yàn)企業(yè)發(fā)展后勁、發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)尺。國有企業(yè)要完善投資管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行所屬分公司、全資子公司、控股子公司所發(fā)生的投資行為，都必須納入企業(yè)總體投資計(jì)劃管理的規(guī)定。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)、誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立項(xiàng)目論證制、項(xiàng)目法人責(zé)任制，產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任制等一系列投資監(jiān)管機(jī)制，形成以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，董事會(huì)集體決策，專業(yè)部門歸口管理，各業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的投資管理體制。要嚴(yán)格對(duì)外投資管理，凡新設(shè)立公司及對(duì)外參股投資必須履行內(nèi)部決策程序，并報(bào)上級(jí)審批。被投資單位要建立項(xiàng)目法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)投資項(xiàng)目從策劃、資金籌措、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)經(jīng)營到投資回收的全過程負(fù)責(zé)。

四、把加強(qiáng)資金監(jiān)管的要求，融入到財(cái)務(wù)管理中，從花錢源頭防治腐敗

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，依法理財(cái)，合理、有效地使用每一項(xiàng)資金，防止私設(shè)“小金庫”、賬外賬等行為的發(fā)生，既是從源頭上防治腐敗的重要途徑，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧健康發(fā)展的客觀需要。要完善會(huì)計(jì)委派制度，向下屬單位派出財(cái)務(wù)總監(jiān)。要推行全面預(yù)算管理制度，強(qiáng)化對(duì)基層單位的預(yù)算控制。要建立會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)貨幣資金、投資、成本等核算內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)完善發(fā)票管理、收據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理等制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、把創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，融入到內(nèi)部市場(chǎng)化改革，從體制機(jī)制源頭防治腐敗

推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的根本措施，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的根本要求。為促進(jìn)企業(yè)管理更加規(guī)范透明，從體制機(jī)制上推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，要在企業(yè)推行內(nèi)部市場(chǎng)化改革，把市場(chǎng)買賣關(guān)系引入企業(yè)內(nèi)部管理，企業(yè)內(nèi)部資源按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，職工個(gè)人工資與材料配件消耗直接掛鉤。在材料消耗重點(diǎn)單位建立“物資超市”、實(shí)行陽光操作，廠家直接配送，代儲(chǔ)代銷，明碼標(biāo)價(jià)，公開競(jìng)價(jià)，用戶擇優(yōu)選擇，減少中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化職工對(duì)物資材料、設(shè)備采購、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、企務(wù)公開的監(jiān)督，從體制機(jī)制上鏟除發(fā)生問題的可能。

六、把加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的要求，融入到效能監(jiān)察工作中，從監(jiān)督源頭防治腐敗

加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，確保企業(yè)各項(xiàng)決策、管理、制度的規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，既是推進(jìn)反腐倡廉，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要在企業(yè)總部建立以“三重一大”集體決策、財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備招標(biāo)采購、比質(zhì)比價(jià)、內(nèi)部市場(chǎng)管理、節(jié)能降耗、環(huán)境治理為主要內(nèi)容的綜合性效能監(jiān)察，在二級(jí)單位建立以專項(xiàng)效能監(jiān)察為主的管理體系。通過效能監(jiān)察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理，堵塞管理漏洞，建章立制，增加和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

七、把規(guī)范招投標(biāo)的要求，融入到物資設(shè)備采購、基本建設(shè)工程管理中，從招投標(biāo)源頭防治腐敗

在企業(yè)物資設(shè)備材料、基本建設(shè)項(xiàng)目工作中實(shí)行招標(biāo)采購制度，其目的是為了遏制腐敗行為的發(fā)生，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定企業(yè)工程、設(shè)備、物資材料必須進(jìn)行招標(biāo)的限額。要完善招標(biāo)監(jiān)督辦法、評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)人員管理辦法、合同管理辦法等制度。在招標(biāo)過程中，要探索引入“現(xiàn)場(chǎng)使用者評(píng)標(biāo)專家制度”。評(píng)標(biāo)專家組配備1名具備條件的基層技術(shù)人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，從使用者的角度評(píng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)品。每項(xiàng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，都由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組成監(jiān)督組，對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。建立與中標(biāo)候選人之間的技術(shù)商務(wù)談判機(jī)制，就是在標(biāo)的價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過與中標(biāo)候選人談判，最大程度的降低企業(yè)采購成本，爭取用最低的價(jià)格購回最好的設(shè)備和材料。

八、把科技防腐的要求，融入到業(yè)務(wù)流程中，從日常管理源頭防治腐敗

隨著企業(yè)管理新方法的推廣應(yīng)用，企業(yè)管理的手段和方法也在發(fā)生深刻的變化，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)反腐是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)新的有效途徑。通過信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，固化管理要求，減少制度落實(shí)過程中人為因素的干擾，有利于促進(jìn)剛性約束，提高制度的執(zhí)行力；有利于促進(jìn)公開透明，避免暗箱操作；有利于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范業(yè)務(wù)處理自由裁量權(quán)；有利于促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)督效能。要把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、招標(biāo)等主要工作流程之中，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗的有效性。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，要推廣ERP技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)信息、供應(yīng)商、物資設(shè)備、生產(chǎn)過程資金使用，進(jìn)行有效的監(jiān)控。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，要建立資金管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)連接各成員單位、直聯(lián)銀行、財(cái)務(wù)公司的內(nèi)部和外部賬戶，實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的資金集中管理，特別是對(duì)大額度資金使用實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在物資供應(yīng)環(huán)節(jié)，要建立物資超市信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、供應(yīng)商準(zhǔn)入、采購、驗(yàn)收入庫、出庫、結(jié)算等流程的公開、透明，進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)，避免暗箱操作。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要建立招投標(biāo)管理大廳，大廳內(nèi)建立由遠(yuǎn)程通訊信息系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家計(jì)算機(jī)抽取預(yù)約系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)區(qū)域門禁系統(tǒng)、電子監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等四大系統(tǒng)構(gòu)成的電子監(jiān)控信息平臺(tái)，能夠做到投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家不見面、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)從開標(biāo)到公示的集中管理和全程監(jiān)控，保證招標(biāo)信息公開、評(píng)標(biāo)公平和監(jiān)督公正。endprint