蔣濤 孫巧 桑旦多吉 普布次仁

【摘 要】西藏自治區(qū)黨委、政府始終以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，高度關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。特別是黨的十六大以來，國家和自治區(qū)把保障和改善民生作為各項工作的首要任務，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，千方百計提高人民生活水平，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。現(xiàn)以米林縣羌納鄉(xiāng)為例，針對惠民政策實施情況進行調查分析。

【關鍵詞】惠民政策 農(nóng)牧民 調查分析

Analysis of Tibet Huimin policy effect survey

Taking Milin County Qiang Na Xiang as an exampleJiang Tao Sun Qiao Sang Dan Duo ji Pu Bu Ci Ren

Tibet Linzhi area of University of Tibet College of agriculture and animal husbandry 860000

Abstract： Tibet Autonomous Region Party committee， the government has to solve the interests of the people are most concerned about， the most direct， the most realistic as the focus， attention to people's livelihood， attach importance to people's livelihood， the people's livelihood， improve people's livelihood. Especially since the party's sixteen， the state and the autonomous region to safeguard and improve people's livelihood as the primary task of the work， adhere to the development for the people， the fruits of development are shared among the people， make every attempt to improve people's living standards， promote the all-round development of social undertakings. Taking Milin County as an example to Qiang Na Xiang， Huimin policy implementation situation investigation and analysis.

Keywords： investigation and analysis of farmers and herdsmen policy Huimin

第一章：西藏惠民政策發(fā)展歷程

西藏和平解放以后惠民政策的發(fā)展歷程是在中國共產(chǎn)黨的領導下和全國人民的支援下，根據(jù)中央指示，采取重大措施進行生產(chǎn)建設，改善人民生活，發(fā)展西藏經(jīng)濟，在極其惡劣的自然環(huán)境中和極端落后的基礎上擺脫貧困。改革開放以來，中央先后五次召開西藏工作座談會，針對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和全國對口支援西藏工作作出了一系列重大決策，制定了一系列有利于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。加大對西藏的扶持力度，千方百計擴大就業(yè)，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活。全面總結60年來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程和歷史經(jīng)驗，對于深刻體會21世紀初西藏惠民政策發(fā)展的歷史背景與發(fā)展基礎、系統(tǒng)研究惠民政策的推出對農(nóng)牧民的影響具有非常重要的理論意義。

1.1 西藏解放初期制定的一系列惠民政策

1949年中華人民共和國成立，結束了中國半殖民地、半封建社會的黑暗歷史，實現(xiàn)了國家統(tǒng)一、民族團結和人民自立，給苦難深重的西藏人民在祖國大家庭中掌握自己的命運帶來了希望。西藏和平解放后，中央大力對西藏經(jīng)濟的扶持。1952年5月，首次發(fā)放無息農(nóng)貸30億元舊幣，到1958年，共發(fā)放無息貸款270多萬銀元。同時還向貧困農(nóng)牧民發(fā)放無息貸種、貸糧和無償提供生產(chǎn)工具。興修水利，建立現(xiàn)代工廠、銀行、貿易公司、郵局、農(nóng)場和學校等。采取各種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開展社會救濟、救災活動，免費為農(nóng)牧民防疫治病。

1961年4月21日正式下達了《中央關于西藏工作方針的指示》特別強調指出：所謂發(fā)展，主要的就是發(fā)展農(nóng)牧民的個體經(jīng)濟，不要害怕農(nóng)牧民富裕起來。我們在西藏的一切政策和基礎，就需要放在農(nóng)牧民富裕上。

1978年9月西藏自治區(qū)黨委頒發(fā)了《關于農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題的規(guī)定》和《關于牧區(qū)人民公社八個政策的規(guī)定》，要求化小生產(chǎn)和核算單位，擴大自留地和自留畜，鼓勵社員發(fā)展家庭副業(yè)，在牧業(yè)上加強經(jīng)營管理，生產(chǎn)隊對畜群作業(yè)組實行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎勵的“兩定一獎”制度，在分配上實行國家、集體、個人利益“三兼顧”的原則。

1980年3月，中央召開了第一次西藏工作座談會，形成了《西藏工作座談會紀要》，要求從西藏實際出發(fā)，實行“放、免、減、保”四字方針，采取特殊政策讓農(nóng)牧民修養(yǎng)生息，發(fā)展生產(chǎn)，盡快富裕起來。在黨中央的領導下，充分行使民族區(qū)域自治權力，正確執(zhí)行黨的民族干部政策，實行修養(yǎng)生息政策，減輕農(nóng)牧民群眾的負擔。自治區(qū)黨委和人民政府制定了具體的治窮致富政策：一是給農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)隊、組、戶下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權。二是免征牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購任務。三是廢除一切形式的用工攤派任務，減輕群眾負擔。四是保障城市職工、居民生活必需品的供應。

1984年3月，中央在北京召開了第二次西藏工作座談會，決定進一步放寬政策，確定“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”，“畜牧歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”。

1994年7月23日，第三次西藏工作座談會，針對農(nóng)牧民繼續(xù)實行“兩個長期不變”政策，免征農(nóng)牧業(yè)稅。鼓勵個人開墾農(nóng)田、荒灘、荒坡，種植農(nóng)作物和種樹種草。對農(nóng)用生產(chǎn)資料繼續(xù)實行財政補貼。國家將逐步增加化肥供應和農(nóng)用柴油指標，給予西藏免征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

2001年，黨中央又召開了第四次西藏工作座談會，決定進一步加大對西藏發(fā)展的扶持力度，在“十五”計劃期間由中央政府投資建設117個項目，并給予較大數(shù)額的財政補助，為西藏各項事業(yè)的發(fā)展帶來了更大的生機。

1.2 近年來的西藏惠民政策

2010年1月18日至20日，第五次西藏工作座談會在北京舉行，胡錦濤指出，經(jīng)過民主改革50年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經(jīng)實現(xiàn)了基本小康，西藏發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。推進西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地?！笆晃濉币詠?，國家共投入31.4億元實施西藏農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，比“十五”時期增長了10倍。規(guī)?？涨暗慕ㄔO投入不僅增強了西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的后勁，而且有力地改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

2011年10月以來，我區(qū)5451個駐村工作隊、2萬多名工作隊員緊緊圍繞“建強基層組織、維護社會穩(wěn)定、尋找致富門路、進行感恩教育、辦實事解難事”五項任務，履職盡責，蹲守一線，艱苦奮斗，使全區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基惠民活動取得了階段性成效。西藏自治區(qū)強基惠民辦公室副主任崗青介紹，全區(qū)各地（市）、縣（市、區(qū)）安排專項資金用于強基惠民活動，其中拉薩市已落實活動專項資金1.18億元，日喀則地區(qū)落實6200多萬元，山南地區(qū)落實9200多萬元，林芝地區(qū)落實4500多萬元，那曲地區(qū)落實5400多萬元，昌都地區(qū)落實9000多萬元，阿里地區(qū)落實1500多萬元，為強基惠民活動順利開展提供了有力保障。

自強基惠民活動啟動以來，區(qū)發(fā)改、財政、交通、水利、農(nóng)發(fā)、林業(yè)、電力等部門籌資359.27億元，相繼啟動“創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生農(nóng)村公路通達攻堅工程”、“農(nóng)村水利建設專項行動”、“扶貧農(nóng)發(fā)直通車行動計劃”、“創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎生態(tài)惠民行動計劃”、“強基惠民光明工程行動計劃”，為強基惠民活動深入開展提供了有力支持。

2012年11月8日黨的十八大召開，為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，十八大報告提出：“實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！睘榍Х桨儆嬙黾泳用袷杖耄瑘蟾孢€提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路十八大報告在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中提出：“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！比藗冏⒁獾?，自十六屆四中全會提出構建和諧社會目標以來，我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。

第二章 西藏惠民政策在米林縣羌納鄉(xiāng)實施情況

2.1安居工程實施情況

2006年，自治區(qū)黨委、政府從解決農(nóng)牧民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，作出以“安居樂業(yè)”為突破口的社會主義新農(nóng)村建設的重大決策部署?！笆晃濉逼陂g羌納鄉(xiāng)安居工程建設情況：為了切實改善全鄉(xiāng)農(nóng)牧民居住條件，建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，充分體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)牧民的關懷，羌納鄉(xiāng)力爭用5年時間完成2677戶的農(nóng)牧民安居工程建設。

2.2八到農(nóng)家項目實施情況

“八到農(nóng)家”是我區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設的一項系統(tǒng)工程，是自治區(qū)黨委、政府保障和改善民生的重要抓手，目的在于從根本上改變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)牧新群眾過上科學、文明、健康的生活?！鞍说睫r(nóng)家”中的“村村通水”工程，把水龍頭裝到了家門口，讓廣大農(nóng)牧民群眾用上了清潔、衛(wèi)生的水，截止2012年，羌納鄉(xiāng)累計解決了2677余人的飲水安全問題。全鄉(xiāng)共建設農(nóng)村飲水安全工程590處，解決了2677農(nóng)牧民飲水安全工程完成率達100%。2010年，“戶戶通電”工程全部竣工投運，全鄉(xiāng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、戶全覆蓋。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民都用上了電。全鄉(xiāng)590戶通電率達100%。“村村通郵”的實施，徹底改變了縣以下農(nóng)牧區(qū)沒有郵政服務機構的狀況，讓羌納鄉(xiāng)的群眾切切實實感受到了郵政帶來的方便。廣播電視“村村通”工程自1999年開始實施，到2008年底建成各類“村村通”站點。截止2012年，全鄉(xiāng)廣播電視綜合覆蓋率分別達到100%，為了進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，進一步豐富新農(nóng)村建設內涵，羌納鄉(xiāng)根據(jù)上級下?lián)苜Y金情況先后在9個村實施了農(nóng)家書屋建設，村衛(wèi)生醫(yī)療室設備完備、綜合文化體育設施建設、村級廣播文化信息資源共享、流動電影服務、太陽能公共照明、村莊道路建設、萬村千鄉(xiāng)市場工程、村莊綠化美化、村莊垃圾污水政治等工程。截止2012年，9個行政村各項基礎設施建設完成。

第三章 支農(nóng)惠農(nóng)政策對羌納鄉(xiāng)群眾的影響

3.1農(nóng)牧民的生活變化

“安居工程”的實施，使羌納鄉(xiāng)的農(nóng)牧民居住環(huán)境和衛(wèi)生條件顯著改善，農(nóng)村消費市場進一步激活?！鞍说睫r(nóng)家”工程的實施，使羌納鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了巨大改變。不管你到哪個村莊生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔隨處可見。家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼政策讓村民們看得到電視，買得起冰箱，用得來洗衣機。操作收割機在田間進行收割糧食。九年義務教育以及“三包”政策使羌納鄉(xiāng)的小孩都上得起學?，F(xiàn)在米林縣有1所標準化醫(yī)院，羌納鄉(xiāng)有1所中心衛(wèi)生院，每個村里有衛(wèi)生室，形成了以縣、鄉(xiāng)、村為基礎的三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系，而且羌納鄉(xiāng)配備了一臺救護車，有效解決了農(nóng)牧民看病難問題。全鄉(xiāng)所有村民都納入了社保范圍，真正實現(xiàn)了老有所依、老有所養(yǎng)。“村村通路、村村通水、村村通電”羌納鄉(xiāng)的農(nóng)牧民擺脫了出行不便，人畜共飲、酥油燈照明。大多數(shù)的農(nóng)牧民都買上了小轎車，家里裝上了自來水，用電照明實現(xiàn)了城里人的生活。全鄉(xiāng)逐步建成了固化網(wǎng)、移動網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，實現(xiàn)了“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”。隨著農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)的深入推進，以及手機藏文資訊等信息化應用網(wǎng)絡平臺建設，農(nóng)牧區(qū)的通信和信息化狀況得到有效改善。從最原始的手搖電話到國際先進水平的程控交換機、移動通信，從單一的電報、電話語音服務，到目前技術先進、內容豐富、選擇多樣的3G服務，現(xiàn)代通信工具讓羌納鄉(xiāng)的村民生產(chǎn)生活方式悄然發(fā)生著改變，在信息引領致富的路上大踏步邁進。

3.2農(nóng)牧民思想變化

隨著各項優(yōu)惠政策的落實、各類補貼的發(fā)放，農(nóng)牧民的生活也是發(fā)生了翻天覆地的變化，同時也切切實實的感受到了黨的關懷，政府的關心，村民的思想也在潛移默化中改變著?，F(xiàn)在通過“安居工程”的實施農(nóng)牧民“等、靠、要”的舊思想得到了改變，勤勞致富的觀念已植根于廣大農(nóng)牧民之中，他們都想著如何掙更多的錢，修建更寬敞明亮的房子，過上更加舒心的好日子。鄉(xiāng)里的年輕人也不在是天天喝酒玩樂，而是學習各種科學種植技術，勤奮努力的致富。農(nóng)牧民對于小孩上學觀點得到了轉變，全力支持小孩上學，現(xiàn)在全鄉(xiāng)小孩上學率100%。消費觀念隨著生活水平的提高，生活質量的提高逐步改善，以前是生活水平差，通過種植有一點經(jīng)濟收入就沒有其他經(jīng)濟來源，經(jīng)濟來源單一，出了日常開銷和溫飽問題就沒有其他的開銷?，F(xiàn)在在國家多項優(yōu)惠政策的支持下，農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入多了，解決了溫飽問題后現(xiàn)在他們開始漸漸的用多余的錢購買電視機、電冰箱、洗衣機、小轎車、收割機等等。同時也開始學習科學種植養(yǎng)殖技術進一步增加收入。2011年全區(qū)進行的爭先創(chuàng)優(yōu)強基礎惠民生活動，在駐村干部的感黨恩教育中，進一步加強的了農(nóng)牧民的愛國、愛黨觀念，同時也讓農(nóng)牧民真正體會到“安定團結是福，分裂動亂是禍”。提高農(nóng)牧民的維穩(wěn)意識，堅決抵制達賴集團的各種分裂活動，確保家園和諧安定。

3.3農(nóng)牧民收入變化

近年來，西藏自治區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，積極組織勞務輸出，同時包括溫室大棚、水渠、路面硬化等在內的基礎設施建設工程的增多，促使農(nóng)牧民收入結構發(fā)生重大變化，收入來源趨于多元化；農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長為提高消費水平提供了保障，農(nóng)牧民的消費結構也有從以往的生存型消費向發(fā)展型、享受型消費轉變。

隨著農(nóng)村勞務經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)牧民勞務收入快速增加，家庭經(jīng)營收入已不再是農(nóng)牧民收入增加的唯一來源，勞務收入成為農(nóng)牧民增收的一大亮點。同時，羌納鄉(xiāng)在各村發(fā)展了1-2個特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)項目，特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)牧民新的收入增長點。截至2013年11月，70%以上農(nóng)牧民參與了無公害蔬菜、優(yōu)質油菜、優(yōu)質青稞、優(yōu)質大蒜、牦牛、白絨山羊、藏豬、藏雞等特色產(chǎn)業(yè)項目，項目區(qū)群眾實現(xiàn)人均增收約2000元。

第四章 惠民政策在實施中遇到的問題

4.1當?shù)卣咝麄髁Χ炔粡姡С至Χ炔粔?/p>

一方面，羌納鄉(xiāng)的農(nóng)牧民對西藏支農(nóng)惠農(nóng)政策的了解情況良好，但是得知相關政策的主要途徑卻是媒體，通過村干部告知的很少，電視里播出的是國家制定政策，實施到地方必須會有結合地方實情的做法，如果不能得到當?shù)氐拇逦恼邆鬟_，僅聽電視上的宣傳報道，村民在享受國家政策時就出現(xiàn)了和地方政府的矛盾，另一方面，村內的宣傳陣地的缺乏，廣播設備陳舊。有線廣播是村內很好的宣傳手段。但是在我們實地走訪中發(fā)現(xiàn)，喇叭做起來了，但是卻沒有得到維護。

4.2村委班子戰(zhàn)斗力不足

調查結果表明，羌納鄉(xiāng)的政策落實情況并沒有什么大問題，因此，我們認為阻礙羌納鄉(xiāng)建設與發(fā)展的關鍵不在政策落實好，而在于村委班子的工作力度，在我們的駐村一年的生活中發(fā)現(xiàn)，村委的主要干部都具備很強的責任心，但是依然存在以下方面的問題，缺乏實用的制度，缺乏先進知識，學歷偏低，缺乏創(chuàng)新精神，這些問題的存在致使當?shù)卮逦哿Γ瑧?zhàn)斗力和影響力不強。先進性作用發(fā)揮不出來，帶領群眾搞建設的能力弱，難以帶動當?shù)氐陌l(fā)展。

4.3村民思想落后。

羌納鄉(xiāng)農(nóng)牧民知政策，用政策的意識提高了，但思想?yún)s沒有跟上意識的腳步，一方面，村民的眼界沒有打開，思想還很狹隘，對于利己的政策農(nóng)牧民趨之若鶩，但是涉及到公共建設，需要村民們投工投勞的話，或者所提供的一些補貼沒有達到農(nóng)牧民的要求農(nóng)牧民就顯得不樂意配合。類似于公路修建，水渠修建，土地平整，果樹高端嫁接等重要工程，政府需要耐心的為村民講解或是提高投勞補貼，農(nóng)牧民才配合工作，這已是阻礙整個村建設發(fā)展的重要因素，另一方面，村民受教育程度不高，繼續(xù)學習的現(xiàn)象少之又少。村級的農(nóng)家書屋無人問津。

4.4當?shù)鼗A建設落后

當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技建設，公共基礎建設薄弱，據(jù)多數(shù)村民反映，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是依靠手工勞作，依然是傳統(tǒng)“靠天吃飯”的生產(chǎn)模式，而土地的平整，公路的整修，水利電力保障，這些都是我們此次走訪過程中村民反映得最多的問題，調查結果顯示，羌納鄉(xiāng)村民認為村里的工作重點應該放在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技上， 村民認為應放在公共基礎建設上，可見，基礎建設和村級建設發(fā)展的前提和保障，如果基礎建設沒做好，后面的工作難以開展。

第五章 針對遇到的問題提出的相關建議

根據(jù)調查結果和調查結論 我們對當?shù)卮逦岢鲆韵陆ㄗh。

5.1加大政策的宣傳力度

在落實西藏支農(nóng)惠農(nóng)政策上，村委應當將符合本地實情的作法清晰告知農(nóng)牧民，通過召開村民代表大會，村廣播，以及每個村建設宣傳欄等方式擴大政策和村務的宣傳力度。

5.2加強村委班子建設

村委班子對于一個村的建設與發(fā)展應當起到引導作用，因此我們認為村委班子建設的好壞直接影響村子建設的好壞，我們鑒于在調查結論中指出的村委班子建設存在的問題提出以下建議：

目前，羌納鄉(xiāng)的各個村的管理還沒建立起完整的管理制度，體系，通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)目前羌納鄉(xiāng)各村最需要完善的，有三方面的制度，會議制度，信息公開制度，財務監(jiān)督制度，羌納鄉(xiāng)各村將會議制度由全民會議制度改為代表大會制度，任然存在問題，村委會應該根據(jù)這些問題建立起更完善的會議制度，然后予以實施， 堅持村務公開，可以通過開設村務公開欄，將村民們關注的時點，熱點、焦點問題公之于眾，保持政務的透明度，避免再出現(xiàn)村民對村干部做了什么一無所知的情況，建立起完備的財務監(jiān)督制度，讓村民們了解村里的錢都用到哪里了，并且妥善解決過去遺留下來的歷史問題，唯有解開了村民心頭的結，大家才會心甘情愿的去為村里的建設做貢獻。

提高村民綜合素質 調查表明，許多村民的自身素質沒有跟上，導致他們對西藏支農(nóng)惠農(nóng)政策的享受過程中出現(xiàn)“個人本位主義”的情況，因此要定期對村民進行思想教育，工作，努力培養(yǎng)其全局觀和整體觀，還要對村民勞動技能加強培訓，要充分調用村里的資源，如村廣播站，宣傳欄，農(nóng)家書屋等公共資源，加大力度實現(xiàn)這些資源利用與更新。避免廣播站，宣傳欄 閑置以及農(nóng)家書屋有名無實，以全村的名義邀請農(nóng)業(yè)專家到當?shù)亟鉀Q農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的問題，逐步引入新的種植技術，提高勞動效率。

加強基層建設工作，據(jù)調查反映，村里的多項基層設施工作都處于停滯或剛剛起步狀態(tài)，村部需要修善，公路還要繼續(xù)鋪設，宣傳廣播系統(tǒng)要能起到實用，土地平整必須推進，所以加強基礎設施建設工作應當是當?shù)亻_展各項工作的重中之重，要加快基礎設施建設還得首先解開村民的心結，提高村民的收入，創(chuàng)立供銷合作模式，爭取上級政府支持。

5.3進一步開展扶農(nóng)助農(nóng)政策的宣傳教育活動

扶農(nóng)助農(nóng)政策涉及到財政支農(nóng)、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民文化生活等多個方面，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項扶農(nóng)助農(nóng)政策落到實處，讓廣大農(nóng)民群眾切實得到實惠。

5.4提高補貼標準

在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高的現(xiàn)狀，國家應對糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農(nóng)資價格漲幅大大超過國家對種糧農(nóng)民補貼的問題。

5.5簡化各項補貼名目、種類

如糧食直補、農(nóng)資綜合補貼其計算依據(jù)相同，補貼數(shù)額相同，應該合并為糧食暨農(nóng)資補貼；退耕還林的糧食補貼和管護現(xiàn)金補貼均以退耕面積為依據(jù)，也可合并為一種退耕還林綜合補貼。通過對財政補貼的合并，可大大減少補貼的運行成本。另外，能繁母豬補貼中，應考慮將種豬納入其中，最好是在生豬價格開始上漲時就相應提高補貼標準，價格開始下跌時又相應減少補貼的標準，通過補貼的杠桿調節(jié)，避免農(nóng)戶盲目擴大或減少養(yǎng)豬規(guī)模，生豬價格平穩(wěn)運行，農(nóng)戶持續(xù)受益。在補貼發(fā)放的時間要求上，不能分項制定，應該統(tǒng)一發(fā)放，無論補貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)一般以夏秋兩次為宜。

參考文獻

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[3] 西藏為強基惠民活動每年安排10億元專項資金.[EB/OL]. http：//xz.people.com.cn/GB/n/2012/1107/c138901-17689310.html[2012.11.7]

[4] 馮毅 陳秉譜 落實惠民政策問題和建議.[J] 農(nóng)業(yè)科技與信息 2012.（20）

作者簡介：蔣濤 籍貫 四川省武勝縣 現(xiàn)在在西藏大學農(nóng)牧學院圖書館從事數(shù)字化圖書館的建設與管理，助理館員，地址 西藏林芝地區(qū)西藏大學農(nóng)牧學院圖書館。