王秀華

民主集中制是我黨的根本組織和領導制度，是實現(xiàn)黨的理想信念和根本宗旨的制度保證。加強黨的民主集中制建設，既是全面推進黨的建設的保證，也是“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的必然要求。如何適應新時期新任務新要求，進一步加強民主集中制的具體制度建設，是當前面臨解決的迫切問題。

一、要把加強民主集中制的具體制度建設作為一件大事來抓。

民主集中制是我們黨的根本制度，在黨的建設上一直占有十分重要的地位。就目前民主集中制貫徹執(zhí)行來說，存在三種狀況。

一是思想重視認真抓。能把健全和完善民主集中制具體制度建設作為大事來抓，基本上做到七有，即學習有詳細計劃，議事有明確規(guī)則，約束有嚴格紀律，規(guī)范有具體制度，工作有突出成果，情況有完整臺帳，落實有監(jiān)督檢查。

二是難字當頭不想抓。雖然基本上知道民主集中制的規(guī)定和要求，但在思想上普遍存在著“老一套”思想和畏難情緒，即：老制度難創(chuàng)新，老問題難解決，老辦法難奏效。

三是缺乏經(jīng)驗不會抓。這些現(xiàn)象大多數(shù)存在于新組建的單位，或是剛新上任的領導，雖對貫徹落實民主集中制熱情很高，但對民主集中制具體規(guī)定、要求和內(nèi)容不是很清楚，很全面，對如何抓好落實缺乏實際經(jīng)驗，想抓不知抓什么，怎么抓。

從以上現(xiàn)象可以看到，在抓民主集中制的具體制度落實上，發(fā)展不平衡，差別很大。就其原因來看，既有思想認識問題，也有實際經(jīng)驗問題，但最主要的是思想認識問題。只有思想上高度重視，抓落實的決心才大、力度才強、標準才高、效果才好。因此，各級黨組織和領導一定要提高認識，端正思想，切實把加強民主集中制的制度建設作為大事來抓，熟悉掌握民主集中制的基本理論、基本原則和制度規(guī)定，開展扎實具體的行動、深入細致的工作。

二、要努力實現(xiàn)民主集中制具體制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化。

健全民主集中制，關鍵是加強制度建設。只有建立和完善一系列的具體制度，才能使民主集中制真正做到制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。筆者淺見，主要建立和完善五項制度。

一是要實行集體領導和分工負責相結(jié)合的制度。在具體實踐中必須做到五明確，要明確一切重大問題由集體討論決定，鼓勵每位同志充分發(fā)表意見、積極貢獻智慧；明確重大問題的范圍和內(nèi)容；明確對重大問題的決定，必需要充分醞釀，在集思廣益的基礎上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策；明確對集體討論做出的決策，任何人無權(quán)改變，有不同意見允許保留，但必須無條件服從，并做到雷厲風行，不折不扣一抓到底，抓出成效；明確領導分工后的個人具體職責，做到既有敢于負責，盡職盡責的精神，又能關心全局，分工不分家。

棲霞山風景名勝區(qū)管理處領導班子始終奉行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，加強民主參與和民主監(jiān)督渠道，在工作實踐中努力做到“四個堅持”，即堅持每周召開一次工作例會，堅持重大事項議事規(guī)則，堅持園務公開，堅持辦事嚴格程序、規(guī)范操作、效能監(jiān)察。正由于領導班子的表率與模范帶頭作用下，棲霞山發(fā)生了全新的變化，相繼成功申報為國家AAAA級景區(qū)和國家級森林公園，并且僅利用3年（2011年-2013年）的時間就實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟倍增計劃，廣大干部職工的精神面貌呈現(xiàn)出嶄新的氣象。

二是要嚴格執(zhí)行民主生活會制度。開好民主生活會的關鍵要在提高質(zhì)量上下功夫，要堅持思想性、政治性、原則性和實效性。認真做好會前準備，是提高會議質(zhì)量的前提；會中形成批評和自我批評的風氣是會議成敗的關鍵；搞好會后整改是鞏固會議質(zhì)量的保證。上級黨組織要加強對民主生活會的指導，嚴格檢查監(jiān)督，派出專人參加，幫助解決一些突出矛盾和問題，并定期講評通報民主生活會的情況。

三是要建立民主科學決策制度。建立健全黨的民主決策機制，主要是要做到“三個必須”。首先必須建立科學的領導、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機制，保證決策的正確，減少和避免重大決策的失誤。其次必須堅持民主科學決策的路線。群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，也是實行民主集中制決策的路線。只有根據(jù)客觀實際情況和群眾的意志要求，進行全面地分析研究和科學論證，然后才能做出正確的決策。再次必須堅持民主科學決策的標準。實踐是檢驗真理的標準，也是檢驗一切決策是否正確的標準。

四是要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著重抓好三個環(huán)節(jié)。一是搞好黨內(nèi)的自我監(jiān)督，這也是各級黨組織的職責之一，對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督。二是形成強有力的監(jiān)督體系，就是把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和無黨派人士監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，形成強有力的監(jiān)督體系。三是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，就是要加強黨內(nèi)監(jiān)督的建章立制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，做到有章可循，有法可依，嚴格依法進行。

五是要嚴格考核檢查和獎懲制度。要使民主集中制具體制度規(guī)范化、系統(tǒng)化，必須要建立嚴格的考核檢查和獎懲制度。首先要明確考核檢查的責任部門和責任人，并制訂考核的內(nèi)容、標準、原則和辦法。其次，在考核中要突出“嚴”字，即嚴格紀律，嚴格標準，嚴格反饋。第三獎優(yōu)罰劣，嚴格整改。對堅持民主集中制好的要大力宣揚，樹立榜樣，優(yōu)先提拔重用；對民主集中制原則落實不好的、造成后果的要嚴肅批評教育，必要時要果斷地采取組織措施。

三、落實民主集中制的具體制度中需注意的幾個問題。

1、把執(zhí)行民主集中制的著眼點，放在解決根本問題上。各級黨組織和每個黨員干部都要明確制度目的性，維護制度權(quán)威性，充分發(fā)揮制度的重要作用。當前，在執(zhí)行民主集中制具體制度過程中，部分存在著思想不夠端正、形式主義、敷衍應付等問題。這些大大削弱了制度的權(quán)威性、約束力和影響力。要解決好這個問題，必須使各級黨組織和領導明確，落實民主集中制的根本目的就是要使黨始終保持組織上的團結(jié)統(tǒng)一，領導上堅強有力，帶領群眾戰(zhàn)勝前進中的困難和風險，勝利完成好各項任務。

2、始終堅持思想教育為主，提高執(zhí)行制度的自覺性。一是對黨員特別是領導干部進行落實民主集中制具體制度的專題教育，把執(zhí)行制度建立在每個同志高度自覺的基礎上。二是堅決反對違背和干擾貫徹執(zhí)行制度的各種錯誤傾向，防止個人專斷和極端民主化。三是堅持用制度去教育人、約束人，統(tǒng)一思想、規(guī)范行為。

3、加強具體指導，提高執(zhí)行制度的實效性。要使民主集中制具體制度落到實處，取得實效，加強具體指導十分重要。在實踐中，應注意抓好“四個結(jié)合”。一是把普遍教育與專題培訓結(jié)合起來，在抓好黨員干部經(jīng)常性的民主集中制教育的同時，必須結(jié)合實際、針對問題，舉辦專題培訓班、講座等。二是把間接指導和直接指導結(jié)合起來，在這方面，更重要的是強化直接指導，深入基層，搞調(diào)查研究，直接掌握第一手資料，面對面地解決問題。三是把面上指導與典型指導結(jié)合起來，認真地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，解剖麻雀、樹立樣板，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，進行及時推廣。四是把建章立制、決策部署與檢查督促、狠抓落實結(jié)合起來。在執(zhí)行中既要周密計劃、科學安排、嚴格紀律，又要深入實際，追蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，這樣才能保證每項制度真正落到實處。

堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，維護集中統(tǒng)一，是領導班子思想作風建設的一個重要環(huán)節(jié)，也是提高領導水平和決策能力的具體要求。在領導干部中進一步加強民主集中制教育，建立健全并嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度，實行民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結(jié)合，努力構(gòu)建既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。