鄧聿文

官員如果為官之目的不是從造福一方百姓，而是想著怎樣保住官位考慮，對百姓的苦難和訴求就會視而不見，就不可能迎難而上，為改革披荊斬棘。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)最近刊發(fā)在《求是》的文章講了韓信背水一戰(zhàn)的故事，通過故事說明，在改革面對難啃的硬骨頭，“躲不開、繞不過、拖不得”的情況下，必須上下同心，敢拼才會贏。他指出，喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時不我待的責(zé)任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。

總理在這里說的“下”雖然指的是人民群眾，但用于地方和基層政府也非常恰當(dāng)。對于地方領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層官員來說，更須強(qiáng)調(diào)要有這種舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時不我待的責(zé)任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣。

改革到了現(xiàn)在這個階段，頂層設(shè)計的重要性無須多講，只有頂層設(shè)計，才能確保改革的正確方向，以及在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。然而，頂層設(shè)計再重要，它也不能代替地方和基層的改革探索與實踐，沒有地方和基層的探索，給頂層設(shè)計提供豐富的營養(yǎng)和素材，頂層設(shè)計就會成為無源之水，無本之木。

對此，總理也說得很明白。他指出，僅僅有頂層設(shè)計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜，許多情況事先難以預(yù)料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經(jīng)驗。我們要堅持試點先行、逐步推廣，通過漸進(jìn)式、累積式改革，集腋成裘，贏得最終的成功。

目前，中央對地方，應(yīng)該更多地關(guān)注地方和基層的改革實踐。地方尤其是基層，直接面對百姓，其改革實踐，直接影響百姓利益，進(jìn)而影響百姓對改革的評價。

然而，不得不指出的一個問題是，現(xiàn)階段一些基層政府和官員對改革的熱情并不很高，改革的動力消退，意志淡薄，很多官員對改革持一種觀望態(tài)度，被動地被上面推著走，不愿也無力主動去謀劃改革，這是一種非常危險的狀態(tài)。

出現(xiàn)這種情況有兩方面的因素：

一是中央進(jìn)行的反“四風(fēng)”、反腐敗和群眾路線教育，使得許多官員感覺日子不好過了，官不好做了，主觀上有一種抵觸情緒。過去習(xí)慣于唯我獨尊，大權(quán)獨攬，一個人說了算，但現(xiàn)在受到多方面的掣肘和監(jiān)督，一旦出問題，有可能烏紗帽難保。而改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風(fēng)險去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實惠，雖然不干事少干事沒什么業(yè)績，但至少不會犯錯誤。

官員如果為官之目的不是從造福一方百姓，而是想著怎樣保住官位考慮，對百姓的苦難和訴求就會視而不見，就不可能迎難而上，為改革披荊斬棘，為民眾殫精竭慮，就很容易出現(xiàn)庸政和惰政。

二是現(xiàn)行的官員評價體系沒有重點鼓勵地方官員尤其是基層干部積極主動地去探索和推進(jìn)改革。對地方和基層一些從長遠(yuǎn)來看有利于促進(jìn)社會發(fā)展但卻可能會產(chǎn)生很大爭議性的改革舉措，往往叫停，甚至視為非法，此種情形下，地方和基層的官員難有動力主動推進(jìn)改革，他們最好的方式是選擇明哲保身，你怎么說我就怎么做，甚至你說了我也不做。

可以說，上述兩種因素，再加上地方和基層利益的強(qiáng)化，會導(dǎo)致地方改革意志和改革精神消退。而地方和基層獨立探索改革空間的消減，也使得頂層謀劃的改革不可能真正見效，因為頂層并非懸在空中，頂層改革最終要落到地面上來，變?yōu)榛鶎拥男袆印?/p>

其實，從中國改革的歷史看，過去30余年真正有意義的改革多發(fā)生在基層和地方，大凡成功的制度創(chuàng)新，基本是由基層在實踐中創(chuàng)造摸索出來的，農(nóng)村改革如此，國企改革如此，政府改革也是如此。中央高層將基層和地方創(chuàng)造的經(jīng)驗方法加工總結(jié)，變成制度或法律，在全國推行。從這個角度說，頂層實際是被基層推著走的。之所以能形成這種局面，乃因為地方政府尤其是基層官員和社會關(guān)聯(lián)度大，在強(qiáng)大的發(fā)展壓力面前，他們必須要有所創(chuàng)新來應(yīng)付或者解決問題。且作為一線官員，他們也了解社會，同時也不缺乏解決問題的思路和方法。關(guān)鍵是要給他們授權(quán)，鼓勵和支持他們大膽地根據(jù)本地實際，進(jìn)行改革探索。

所以，改革要趟出一片新天地來，必須高度重視地方和基層的探索與實踐，把地方和基層潛在的改革創(chuàng)新動力激發(fā)出來。頂層設(shè)計在為改革提供整體規(guī)范和原則的同時，應(yīng)為地方和基層的改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件，只要他們符合基本的法律規(guī)范，就放手讓他們大膽地闖，大膽地干，創(chuàng)造不同的改革模式，形成百花齊放的改革局面。