楊興紅

近年來，祥云縣始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷深化教育改革，著力提升教育教學質量，初步建立起了與經濟社會發(fā)展相協調的現代國民教育體系，教育事業(yè)發(fā)展萬花齊放，爭奇斗艷。

——實行校長聘任制，增強學校管理活力。2004年，祥云在大理州率先實施以高中校長聘任制、負責制、年薪制、目標管理責任制為內容的“四制”改革，取消了高中校長行政級別。2008年，縣教育局制定實施了《關于加強學校領導班子建設的意見》，把校長聘任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、初級中學、城區(qū)小學（幼兒園），進一步理順了學校人、財、物的管理，明確了校長的責、權、利關系，落實了學校的辦學自主權。在全縣形成了政府依法管理，學校依法治校、自主辦學、特色發(fā)展、充滿活力的良好局面，極大地激活了校長和教師的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

——堅持科學管理，加強教師隊伍建設。為切實提升教師專業(yè)素質，加強教師隊伍建設。一是規(guī)范教師隊伍管理，縣教育局、縣人社局先后于2008年、2013年兩次下發(fā)《關于加強教職工調配管理工作的通知》，明確了教師調配的基本原則，對新招聘教師的分配、教職工調動的管理、城區(qū)和壩區(qū)教師支教等備受教職工關切的核心問題做了進一步規(guī)范，在全縣教師適度合理流動的前提下，優(yōu)化了教師資源配置，確保了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是結合教職工調配和校長聘任制的實施，實行人才能進能出、崗位能高能低的管理機制，調動了教師的工作積極性。三是強化師訓工作，鼓勵教師崗位成才，提高教師綜合素質，注重對中青年骨干教師和學科帶頭人的培養(yǎng)。四是加大從師范類重點高校引進人才的力度，2008～2013年共招聘中小學教師642人，教師隊伍在數量上得到了充實，在結構上得到了改善，在質量上得到了提高。

——統一高中錄取分數線，確保高中學校公平競爭。從2005年開始，祥云縣普通高中實行全縣統一錄取分數線、劃片招生的招生制度改革。在每年中考結束且州屬普通高中學校錄取完成后，由縣招生辦公室根據全縣普高招生計劃，劃定統一的最低錄取控制分數線，祥云三所公立高中按就近入學的原則在各自的招生片區(qū)內按分數擇優(yōu)錄取。構建了縣域內公立高中公平競爭、有序競爭、均衡發(fā)展的平臺，激發(fā)了工作動力，維護了教育公平。

——深化教育評價制度改革，全面提升教育質量。2008年，祥云縣制定實施了小學、初中、高中三個“教育教學質量管理監(jiān)測評價方案”，2011年又對“三個方案”做了修訂完善。方案立足起點，關注過程，重在激勵，突出增量評價、發(fā)展評價，確?？陀^公正。著力構建能促使每一所學校、每一位教師關注自身發(fā)展、促進學生發(fā)展，公平有序競爭的教育環(huán)境，讓鮮花和小草都能夠沐浴公平教育的陽光。通過幾年的實踐，評價方案對促進全縣小學、初中、高中教育教學質量的整體提升起到了積極的作用。小學教育以打基礎、促發(fā)展為目標，全面實施素質教育，教育教學水平不斷提高；全縣18所初級中學齊頭并進，均衡發(fā)展，中考高分段人數始終位居全州前列；2006至2013年高考總上線率、本科上線率、一本上線率和600分以上人數連續(xù)八年位居全州前列。繼2005年祥云一中晉升為省一級三等高級中學后，2009年，祥云四中晉升為省一級三等高級中學，祥云二中晉升為省二級一等高級中學；2012年，祥華中學晉升為省一級三等高級中學；2013年，祥云四中晉升為省一級二等高級中學?？h教育局連續(xù)五年被州教育局考核表彰為“大理州高中教育教學管理先進單位”。

——構建教育激勵機制，激發(fā)內部競爭活力。如果說三個“教育教學質量管理監(jiān)測評價方案”的實施，已經從制度層面上構建了客觀、公平、公正、積極的教育環(huán)境，那么，多年以來該縣對教育的重視、對教師的關懷就是從更高的精神層面上建立了支持教育、發(fā)展教育的激勵機制。從2006年起，每年的教師節(jié)，該縣都召開大規(guī)模的慶祝表彰大會，重獎人民教師，營造了“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。2013年，該縣又啟動實施了對考取重點大學學生及任課教師的獎勵制度，這對于調動廣大師生嚴謹治學、再創(chuàng)佳績的積極性、主動性注入了強勁動力。

——大力發(fā)展民辦教育，構建多元化辦學格局。長期以來，政府包攬辦學，缺乏市場因素的調節(jié)，影響了社會對教育的投入。近年來，祥云縣按照“放開兩頭（幼兒教育、高中教育）、搞活中間（九年義務教育）”的總體思路，制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，拓寬引資渠道，優(yōu)化辦學環(huán)境，積極引導和整合社會各方力量投資辦學，基本形成了以政府辦學為主體、社會各界積極參與、公辦和民辦學校共同發(fā)展的新格局。全縣民辦幼兒園從2000年的空白發(fā)展到2013年的111所，基本覆蓋了壩區(qū)村委會，并逐步向山區(qū)延伸，全縣4～6歲兒童入園率為90.71%。

祥華中學是祥云縣大力發(fā)展民辦教育的一個縮影。為了破解制約高中教育發(fā)展的瓶頸，祥云縣大膽改革，于2007年成功興建了祥華中學，以每畝2萬元的低價劃撥給學校建設用地108畝；按照雙向選擇、自覺自愿的原則，從祥云公立學校借調48名優(yōu)秀教師到學校任教。祥華中學實現了當年簽約、當年新建、當年招生。隨著沿海發(fā)達地區(qū)先進的辦學理念與本土優(yōu)勢教育資源的有機結合，祥華中學顯現出充沛的辦學活力。2010年，祥華中學首屆初、高中應屆畢業(yè)生參加中考和高考，就取得了州內外普遍公認的優(yōu)異成績，2008～2012年連續(xù)五年被縣委、縣政府表彰為教育教學工作“先進集體”，并多次受到省教育廳、州教育局的表彰。

——實施祥云一中改擴建工程，有效整合初高中教育資源。祥云是個人口大縣，也是個教育大縣。為了緩解高中階段教育資源短缺的矛盾，實現2020年普及高中階段教育的目標，該縣于2012年啟動實施了祥云一中改擴建項目。項目總用地面積291.62畝，建筑面積119 461平方米，估算投資3.994億元，辦學規(guī)模為120個教學班，在校生約6 000人，以省一級一等完中標準規(guī)劃建設，并整合占地96畝，概算投資2.4億元，建筑面積3.55萬平方米的祥云縣全民健身中心使用。在2014年8月祥云一中新校區(qū)全面竣工后，為了實現祥云縣初、高中教育資源的優(yōu)化重組，促進中學教育的跨越式發(fā)展，擬對全縣的初、高中學校做如下有效整合：一是祥云一中從老校區(qū)整體遷往新校區(qū)，祥云二中整體并入祥云一中新校區(qū)。二是將祥云二中和祥云一中老校區(qū)改辦為兩所初級中學。屆時，祥云將有公立普通高中2所、職業(yè)高中1所、民營完全中學1所，初級中學（含祥云三中）19所。全縣形成以祥云一中、祥云四中為支撐，祥華中學為補充的普通高中教育構架和祥云職中擴容提質、普教職教協調發(fā)展的高中階段教育新格局。高完中辦學水平的整體提升，標志著祥云縣高中教育進入了嶄新的發(fā)展階段，全縣優(yōu)質高中教育基地日臻形成。