近來，李某某等人強奸案、南京餓死女童案、廣州親生母親長達七八年虐待親生女兒致死案……多起涉及未成年人的案件“扎堆”出現(xiàn)，直指監(jiān)護人失職問題，也暴露出有關(guān)部門對這一問題監(jiān)管的缺位。

2014年1月20日，在中央綜治辦、共青團中央、中國法學會共同舉辦的未成年人健康成長法治保障研討會上，記者獲悉，最高人民法院、民政部、公安部等部門年內(nèi)將推出未成年人監(jiān)護行政監(jiān)督與司法裁判的對接機制。據(jù)了解，這一機制的核心內(nèi)容是通過法律程序剝奪對嚴重侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護人的監(jiān)護資格。

有關(guān)部門負責人和專家認為，這一機制的設立，是法制對失職監(jiān)護人的“亮劍”，改變一度太過“溫柔”的處置方式，對保護未成年人的權(quán)益、推動社會的文明與進步具有重要意義。

現(xiàn)狀：我國目前亟須加強對監(jiān)護人失職行為的干預

在我國，對培養(yǎng)孩子這樣一個關(guān)系著國家民族未來的大事，目前還缺乏對其資質(zhì)的要求。

上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍說：“父母法律責任越小，孩子越危險。如果法律不能‘強行按下個別父母高傲的頭，讓他們認真反思和學習怎么做父母，那么對未成年人不當教育、侵害未成年人權(quán)益的行為可能會層出不窮?！?/p>

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅介紹，我國1987年通過的《民法通則》是在立法時的社會經(jīng)濟背景下規(guī)定的監(jiān)護制度，但20多年來，我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)有了很大的發(fā)展變化，現(xiàn)行規(guī)定已不能滿足未成年人權(quán)益保護的需求，導致相當一部分未成年人因為得不到有效監(jiān)護而陷入困境。

張雪梅說，雖然我國《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律對監(jiān)護人的失職行為規(guī)定了訓誡、批評教育、責令限期改正等措施，但這些規(guī)定零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用。對監(jiān)護人的這類行為屢教不改的情形，也很少能夠進入司法程序，撤銷監(jiān)護人資格后未成年人如何安置也是一個問題。

最高人民法院副院長黃爾梅也坦言，近期發(fā)生的監(jiān)護人嚴重侵害未成年人權(quán)益的事件，說明我國未成年人保護工作特別是監(jiān)護監(jiān)督方面，存在較為嚴重的缺失。

呼吁：建立未成年人監(jiān)護監(jiān)督干預工作機制

全國律協(xié)副秘書長馬國華認為，父母和其他監(jiān)護人的法律責任意識亟待提高。對未履行或未恰當履行監(jiān)護責任的監(jiān)護人，應依法撤銷其監(jiān)護資格。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，在法定監(jiān)護人死亡或者喪失監(jiān)護能力，又沒有其他人員擔任監(jiān)護人的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居民委員會、村民委員會擔任監(jiān)護人。張雪梅認為，這一規(guī)定已嚴重脫離社會實際，應取消這一規(guī)定，建立國家監(jiān)護制度。

對此，黃爾梅明確，為加強困境未成年人的權(quán)益保障，民政部已會同最高人民法院、公安部進行了調(diào)研和論證，擬于今年出臺指導性意見，建立未成年人監(jiān)護行政監(jiān)督干預與司法裁判銜接工作機制。

民政部副部長竇玉沛也透露，民政部正會同有關(guān)部門研究制訂困境未成年人家庭監(jiān)護干預政策，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立完善未成年人監(jiān)護干預制度。民政部2013年在全國20個地區(qū)啟動未成年人社會保護試點工作，目前各試點地區(qū)在困境未成年人摸底排查、建立專門保護機構(gòu)、建立監(jiān)護問題發(fā)現(xiàn)報告機制、建立困境未成年人監(jiān)護干預機制、構(gòu)建社會保護網(wǎng)絡體系、健全部門聯(lián)動工作機制等重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了積極成果和有效突破。

“這一工作機制的核心是通過行政與司法相銜接，實現(xiàn)對監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移。”民政部社會事務司司長張世峰告訴記者，這樣做的目的不是為了剝奪親權(quán)，而是為保護未成年人設置法律底線，只有這樣才能對類似行為起到震懾作用，推動社會進步。

立法：適時推動相關(guān)法律的修改

《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》是目前我國未成年人保護方面的兩部專門法律。此外，《民法通則》、《義務教育法》等法律都對未成年人保護做出了有針對性的規(guī)定。

2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了刑法修正案（八），完善了對未成年人犯罪從輕處罰的法律規(guī)定，進一步落實了寬嚴相濟的刑事政策和教育、感化、挽救的方針。2012年3月，十一屆全國人大第五次會議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，根據(jù)未成年人的特點和保護未成年人的需要，設置了附條件不起訴、犯罪記錄封存等新制度。

全國婦聯(lián)協(xié)調(diào)處處長張彥紅指出，我國立法比較強調(diào)親屬對未成年人的監(jiān)護，但對監(jiān)護人監(jiān)護能力的規(guī)定卻不甚明確，對公權(quán)力介入監(jiān)護的舉措規(guī)定得不具體，對有過錯監(jiān)護人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改《民法通則》、《未成年人保護法》等相關(guān)法律。

根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2014年立法工作計劃，刑法修正案有望在今年做出進一步修改，涉及未成年人保護的相關(guān)條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。 （來源：新華網(wǎng)）

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近期未成年人監(jiān)護失責熱點案例盤點

近年來，由于監(jiān)護人失職導致的未成年人權(quán)益受侵害惡性案件頻發(fā)，引發(fā)輿論的強烈關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些案例主要分為監(jiān)護人惡意侵害未成年人權(quán)益、監(jiān)護人逃避監(jiān)護責任和監(jiān)護人喪失監(jiān)護行為能力等幾種類型。

觸目驚心的虐童事件

2013年5月，貴州省金沙縣石場鄉(xiāng)構(gòu)皮村村民楊世海多年虐待、毆打其10歲女兒楊某某的行徑被曝光，引起公眾強烈憤慨。經(jīng)查，楊世海在長達5年的時間里，用毒打、開水燙頭、鉗子夾手、針扎手指、跪鋸齒等方式對親生女兒進行殘忍虐待，致使女兒身心受到嚴重損害。2013年7月，金沙縣人民法院以故意傷害罪判處楊世海有期徒刑1年零6個月。

2012年12月28日，深圳龍崗坂田街道發(fā)生一起慘劇，因懷疑兒子在學校跟同學要錢，男子鄭軍鵬用皮帶“教訓”6歲的兒子小豪，致其送醫(yī)院搶救無效身亡。辦案民警勘查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，鄭軍鵬“把皮帶都打斷了”。

生而不養(yǎng)誰之過

2012年11月16日，5名男孩被發(fā)現(xiàn)死于貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭垃圾箱內(nèi)，輿論一時嘩然。經(jīng)調(diào)查，這5名男孩是因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導致一氧化碳中毒而死亡。據(jù)了解，這5個孩子生前長期在外流浪，曾多次被當?shù)鼐剿突丶?，教師也多次到家中走訪，規(guī)勸他們回校上課。但這些孩子的父母大都外出務工或忙于農(nóng)事，很少與子女交流。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，留守兒童成為監(jiān)護失職權(quán)益被侵犯的高發(fā)人群。2013年10月8日，安徽臨泉一名2歲女童妞妞不慎跌入正在燃燒的秸稈堆內(nèi)，不幸造成特重度燒傷。妞妞的父親常年在外打工，母親離家出走，再無音訊；妞妞不到1歲時，爺爺奶奶也離家打工，再沒回來，只留下76歲的太奶奶靠種地勉強維持兩人的生計。

被“遺落”的孩子

吸毒群體、殘障人士、高齡監(jiān)護人……這些特殊群體本身就缺乏生活自理能力，子女也很難得到妥善撫養(yǎng)。2013年9月18日，震驚全國的南京餓死女童案公開審理。南京中級人民法院以故意殺人罪，一審判處餓死女童的母親、吸毒女樂燕無期徒刑。樂燕與男友李某共同撫養(yǎng)兩名女童，2013年2月27日，李某因犯容留他人吸毒罪服刑，樂燕成為兩個女兒的唯一監(jiān)護人。2013年4月下旬，樂燕為兩個女兒預留少量食物、飲水后，將她們留家中主臥內(nèi)，用布條反復纏裹窗戶鎖扣并用尿不濕夾緊主臥房門后，鎖上大門離家吸毒玩樂，直至6月21日案發(fā)時都不曾回家，最終導致兩女童在家中餓死。

同樣是在南京，2013年7月，一組小女孩赤身裸體在街頭乞討、抽煙的照片在網(wǎng)上熱傳。經(jīng)過調(diào)查，小女孩只有4歲，父母均是智障人士，母親更離家出走，父親一人無力撫養(yǎng)孩子，只好帶其上街乞討。由于是非婚生子女，小女孩和8歲的哥哥都沒有戶口，也不曾接受任何教育。 （來源：新華網(wǎng)）