■李春播 白海琦（石家莊經(jīng)濟學(xué)院 石家莊 050031）

產(chǎn)業(yè)安全的產(chǎn)生及基本內(nèi)涵

在人類經(jīng)濟社會發(fā)展的體系中，由于國家之間的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，以及獨立民族國家經(jīng)濟利益的廣泛存在，發(fā)展中國家在強大的發(fā)達(dá)國家面前，往往存在巨大的潛在產(chǎn)業(yè)安全問題，當(dāng)一些不利因素對一國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定程度的現(xiàn)實或潛在負(fù)面沖擊、威脅或損害等影響時，就會引起該國的產(chǎn)業(yè)安全問題。

產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的一個重要組成部分，是指一個國家用自己的資本控制本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。一國產(chǎn)業(yè)抵御外來干擾或威脅并不斷獲得持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，很大程度上體現(xiàn)了本國產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位與競爭力，是一國產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)在不同發(fā)展階段的集中反映，它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是產(chǎn)業(yè)安全具有宏觀戰(zhàn)略性。產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到整個國計民生，關(guān)系到一個國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟利益和政治地位。因此，必須把產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略納入到國家宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略中去。第二是產(chǎn)業(yè)安全具有層次性。一方面是指國民經(jīng)濟是由許多產(chǎn)業(yè)組成的，各產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力、市場容量、創(chuàng)新能力和政府支持政策等多方面存在差異。另一方面是指對于某一具體產(chǎn)業(yè)而言，在國家不同的發(fā)展階段，就具有不同的安全程度。第三是產(chǎn)業(yè)安全具有關(guān)聯(lián)性。研究產(chǎn)業(yè)安全問題，不能孤立地去分析，而是要采用系統(tǒng)的思維方式，一方面把產(chǎn)業(yè)安全與其外在環(huán)境因素（宏觀經(jīng)濟形勢、政治、文化和國際環(huán)境等）統(tǒng)一起來，在一個更大的、普遍聯(lián)系的系統(tǒng)中去深入分析；另一方面分析某一產(chǎn)業(yè)安全問題，需要考察其與其它產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和相互影響的機制，把所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)都聯(lián)系起來進(jìn)行系統(tǒng)性分析。

正確認(rèn)識流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全問題

首先正確認(rèn)識國際之間的經(jīng)濟競爭帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題。第一是由于世界各國的經(jīng)濟發(fā)展水平極端不平衡，而且差距比較大，在追求各自經(jīng)濟利益和政治利益發(fā)展的歷程中，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展肯定會產(chǎn)生負(fù)的外部性效應(yīng)。也就是說，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展會在某些方面建立在發(fā)展中國家利益損失的基礎(chǔ)之上，一國的經(jīng)濟安全或產(chǎn)業(yè)安全問題就會發(fā)生。二是經(jīng)濟全球化是當(dāng)今時代發(fā)展的重要趨勢，它的發(fā)展使世界各國在經(jīng)濟上的聯(lián)系日益緊密，同時也影響到世界各國的政治和文化形勢。經(jīng)濟全球化是不可回避的必然趨勢，我國要想加快經(jīng)濟的發(fā)展，增強國家的經(jīng)濟實力和綜合國力，就要積極參與經(jīng)濟全球化競爭。在經(jīng)濟方面，發(fā)達(dá)國家由于在資金、技術(shù)、市場和經(jīng)營管理方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，因此是最大的受益者。而發(fā)展中國家由于發(fā)展資金匱乏、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、貿(mào)易條件惡化、金融風(fēng)險增加及技術(shù)水平落后，處于十分不利的地位，且使發(fā)展中國家主權(quán)和經(jīng)濟安全受到挑戰(zhàn)。比如我國自加入WTO以后，以沃爾瑪、家樂福等一批國際一流的零售巨頭企業(yè)進(jìn)入我國市場，他們憑著規(guī)?；少彙⑾冗M(jìn)的信息技術(shù)和商業(yè)技術(shù)、成熟的經(jīng)營業(yè)態(tài)、連鎖化經(jīng)營等優(yōu)勢蠶食我國零售市場。而我國在全國范圍內(nèi)的消費市場比較分散，在政府干預(yù)下形成的消費市場格局在很大程度上還存在，國內(nèi)零售企業(yè)規(guī)模較小，大的企業(yè)集團沒有建立起來，和國外企業(yè)相比在資金、技術(shù)、規(guī)模等方面都處于競爭劣勢地位。所以說我國流通產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展受到一定威脅。

其次是國內(nèi)因素導(dǎo)致的流通產(chǎn)業(yè)部門衰落。我國原有的一些流通產(chǎn)業(yè)部門現(xiàn)在確實衰落了，其中原因很復(fù)雜，但主要原因在國內(nèi)，而并非外資造成，也很難用跨國公司控制我國產(chǎn)業(yè)的陰謀來解釋。大致有三種情況：一是我國批發(fā)企業(yè)的衰落。這里說的批發(fā)企業(yè)的衰落，不是批發(fā)職能的衰落，而是批發(fā)主要職能分散到不同的企業(yè)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)有大型制造商，銷售有大型或區(qū)域批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場或大型零售商采購中心，儲運有第三方物流。究其原因在于以下幾個方面：生產(chǎn)者自銷擴大，零售商橫向連鎖，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，外資批發(fā)進(jìn)入。批發(fā)業(yè)幾乎沒有外資企業(yè)，這些行業(yè)的衰落與外資關(guān)系不大。二是我國原有的某些流通產(chǎn)業(yè)因趕不上新的需求結(jié)構(gòu)變化而遭淘汰。三是從流通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景看。從規(guī)模與效率角度，之前提的“三多一少”就是解決效率問題。城市商業(yè)規(guī)模變大，但是盈利能力不行。從城市與農(nóng)村角度，城鄉(xiāng)一體應(yīng)該是常態(tài)，不該是危機時才談城鄉(xiāng)一體化的問題。從業(yè)態(tài)與技術(shù)角度，連鎖的核心是物流，物流的基礎(chǔ)是配送，而我國目前的物流成本居高不下。我國的配送環(huán)節(jié)薄弱，制約了流通的發(fā)展。從經(jīng)濟職能與社會職能角度，我們長期忽視流通的社會作用，應(yīng)該認(rèn)識到搞活流通是增加就業(yè)和收入的重要途徑。我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念上的滯后主要是國內(nèi)的原因。

正確認(rèn)識流通產(chǎn)業(yè)過度開放面臨的沖擊和問題

2002年以來，我國零售業(yè)基本實現(xiàn)全面對外開放。外國零售企業(yè)在我國已經(jīng)從進(jìn)入期轉(zhuǎn)向全面、快速的擴張期，無論實際開店數(shù)量還是計劃開店數(shù)量都大大超過我國流通企業(yè)，并且單店規(guī)模也遠(yuǎn)大于我國企業(yè)，從目前理論和實證研究表明外資進(jìn)入我國流通產(chǎn)業(yè)后帶來了一定威脅。

首先是外國流通企業(yè)帶來的沖擊和壓力。第一是外資零售企業(yè)在信息化優(yōu)勢、規(guī)?；瘍?yōu)勢、價格優(yōu)勢等方面對國內(nèi)企業(yè)的沖擊，發(fā)達(dá)國家的零售企業(yè)集團特別重視科技進(jìn)步、商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化管理水平的提高，通過充分整合流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源來提高效益，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性的作用。第二是主導(dǎo)業(yè)態(tài)模式選擇的沖擊。外資零售企業(yè)避開我國百貨店的傳統(tǒng)競爭模式，選擇了超級市場，以發(fā)揮他們的競爭優(yōu)勢。在超級市場的發(fā)展模式上，采取了大型綜合超市，其市場目標(biāo)就是首先發(fā)展超級市場的主導(dǎo)模式，以搶占中國零售業(yè)發(fā)展的制高點。

其次是零售業(yè)過度開放帶來的問題。我國零售業(yè)的對外開放一定要在我國法律范圍內(nèi)，如果零售業(yè)過度開放，首先是對國家經(jīng)濟安全的威脅。零售業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟中具有重要和特殊的地位，它可以通過采購渠道的布置控制市場命脈，并通過全球范圍內(nèi)構(gòu)建市場體系，決定制造業(yè)的生產(chǎn)、價格等經(jīng)濟行為。同時零售業(yè)掌控大量現(xiàn)金，進(jìn)而影響金融市場的穩(wěn)定。所以說零售業(yè)在我國經(jīng)濟中起著控制市場、決定生產(chǎn)、影響金融市場的穩(wěn)定作用。如果外資企業(yè)控制了我國零售業(yè)的龍頭企業(yè)，在該行業(yè)里處于相對壟斷地位，這些外資企業(yè)不僅可以利用壟斷定價侵蝕國民的利益，而且可以通過控制這些企業(yè)的研發(fā)活動，控制行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，妨礙國家實施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而威脅經(jīng)濟安全。巴西、智利、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等拉美國家，不到十年時間整個流通業(yè)就開放了，本國的流通企業(yè)基本上全部垮臺，流通領(lǐng)域完全被外國流通企業(yè)控制。如果零售業(yè)過度開放，會使我國零售業(yè)、流通領(lǐng)域、經(jīng)濟運行乃至政治安全承受巨大的動蕩和沖擊。

應(yīng)對我國流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的對策

首先正確認(rèn)識開放、發(fā)展與流通產(chǎn)業(yè)安全的辨證關(guān)系?？创藛栴}，我們必須用馬克思主義辯證的觀點從正反兩個方面去正確分析，擺脫當(dāng)前認(rèn)識的誤區(qū)。首先產(chǎn)業(yè)安全并不意味著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不受任何外資帶來的沖擊，外資利用對國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)沖擊是在所難免的，關(guān)鍵是看外資有沒有達(dá)到威脅我國產(chǎn)業(yè)安全的程度。如果我國流通領(lǐng)域引進(jìn)外資所占市場份額還不足以影響國民經(jīng)濟的命脈，還是應(yīng)該通過開放來帶動國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本土流通產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提升又可以有效防范國家的產(chǎn)業(yè)安全。所以我們盡可能嘗試我國流通產(chǎn)業(yè)開放對經(jīng)濟安全影響度的測量，構(gòu)建流通產(chǎn)業(yè)開放對國家經(jīng)濟安全影響的測評指標(biāo)，來定量分析影響度，比如衡量是否對零售市場形成主導(dǎo)權(quán)的指標(biāo)，即外資零售企業(yè)市場占有率；衡量是否對居民正常生活形成威脅的指標(biāo)，即外資零售的顧客滿意度指數(shù)。通過準(zhǔn)確的測評之后才定性我國零售業(yè)對外開放度是否威脅到國家經(jīng)濟安全，前提是一定要明確在動態(tài)發(fā)展中我國界定產(chǎn)業(yè)安全的合理界線。但是我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國流通領(lǐng)域的外資在最具成長性的主流業(yè)態(tài)的超速擴張，已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良后果。我國自主渠道資源命脈遭到損壞，本土制造業(yè)被邊緣化，內(nèi)在流通業(yè)的就業(yè)遭遇擠出效應(yīng)等為我國的經(jīng)濟安全埋下了隱患。還應(yīng)該認(rèn)識到流通產(chǎn)業(yè)過度開放可怕的不是外資對流通本身的損害，而是其通過逆向選擇（即市場勢力）來控制制造業(yè)。

其次是我國從宏觀和微觀兩個層面的應(yīng)對策略。一是宏觀層面即國家層面，我國政府一定要高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，重視國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)國際競爭實力的提升，重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為流通產(chǎn)業(yè)參與國際競爭提供必要的制度、技術(shù)、環(huán)境、資金等方面的支持。另一方面針對外資流通業(yè)快速擴張制定積極的反壟斷政策，比如對于關(guān)乎國計民生的重要物資（糧食、石油等）流通，外資的進(jìn)入要有深度和詳細(xì)的界定，對于流通領(lǐng)域重點行業(yè)的并購重組問題必須堅持國家利益至上的原則來處理。在推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快商業(yè)企業(yè)改革重組過程中，要處理好開放與共贏的關(guān)系，既要努力擴大開放，積極引進(jìn)外資，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組改革，不斷提升我國流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平；又要在開放中保持自主和理性，要樹立合作共贏的意識，在對外合作中保持自主態(tài)勢。

二是在微觀層面即企業(yè)層面，企業(yè)應(yīng)該積極參與國際化經(jīng)營。企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟和達(dá)到高于國內(nèi)市場平均利潤率的目標(biāo)時，就應(yīng)該堅持“走出去”的戰(zhàn)略。第一步應(yīng)該采取先易后難的國際化戰(zhàn)略，國際化初期應(yīng)該重點瞄準(zhǔn)市場轉(zhuǎn)軌的國家，先在亞、非、南美等地取得穩(wěn)步發(fā)展積聚力量，然后再進(jìn)軍歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的市場。第二步是經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)的選擇上，應(yīng)該注重本土化與國際化的資源融合，有鑒別的選擇適合本企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，并在動態(tài)的環(huán)境中逐步進(jìn)行調(diào)整適合外部市場競爭的環(huán)境?？傊畤H化推動我國零售企業(yè)的跨國經(jīng)營，有利于帶動我國商品的出口，鞏固和擴大我國商品在國外市場的占有率和競爭力。同時國際化也是零售企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，國際化能夠開辟新的生存空間，能更快、更直接地培育和增強開拓國際市場的能力。

再次是建立技術(shù)創(chuàng)新和市場需求互動機制，全面提升我國流通產(chǎn)業(yè)競爭力。第一是從技術(shù)創(chuàng)新的角度來看，政府應(yīng)該大力推進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品市場開發(fā)、商品流通；從公共部門的創(chuàng)新活動到私人部門的創(chuàng)新活動，以及二者之間的創(chuàng)新合作等，政府都應(yīng)該建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策支持體系，以激勵微觀行為流通主體進(jìn)行持續(xù)有效的技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源，降低流通成本，推動我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。第二是提升流通產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，這是維護產(chǎn)業(yè)安全工作的根本，流通產(chǎn)業(yè)國際化是一個雙向的過程，中國流通企業(yè)可以通過國際貿(mào)易、對外直接投資等形式，積極參與國外市場的競爭，但國際競爭力的提升很大程度上是通過流通技術(shù)創(chuàng)新與流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的互動進(jìn)行的。技術(shù)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生積極的集成效應(yīng)，逐步提升產(chǎn)業(yè)的競爭實力，可為流通產(chǎn)業(yè)走出去奠定堅實的基礎(chǔ)。實證研究表明，產(chǎn)業(yè)的國際競爭實力提升能有效維護國家的產(chǎn)業(yè)安全。

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