一周觀察

土地里的秘密

不知是巧合還是隱喻，當(dāng)舌尖迷們爭相表達對土地的推崇與敬畏之時，一組土壤污染數(shù)據(jù)出爐，擊碎了人們對醇厚美味的思念。

4月17日，一度被視為“國家秘密”的全國土壤普查結(jié)果首次公布：中國土壤污染總超標(biāo)率已達16.1%，耕地污染尤其堪憂，超標(biāo)率高達19.4%，重金屬鎘超標(biāo)率為7.0%，在污染物超標(biāo)中居首位。報告稱，土壤污染在長江三角洲和珠江三角洲特別明顯，在南方大米產(chǎn)區(qū)普遍存在。

此次官方曬出部分“家底”，堪稱“破冰”之舉。然而公布的概況，并非是民眾期待看到的可反映各地具體污染狀況的“污染地圖”，也完全沒有給出各省市的情況，以及更詳實的土壤污染物數(shù)據(jù)。

別看數(shù)據(jù)粗略，其調(diào)查過程卻漫長而充滿爭議。按照公報的說法，調(diào)查從2005年4月開始，至2013年12月。2005年4月，當(dāng)時環(huán)保部和國土部啟動了全國首次土壤污染狀況調(diào)查，隨后2006年，《全國土壤環(huán)境狀況調(diào)查總體方案》出爐，各地環(huán)境監(jiān)測站開始陸續(xù)依此進行土壤調(diào)查。然而，本應(yīng)2008年年內(nèi)完成的調(diào)查卻一推再推。

此后，廣東省的官員發(fā)現(xiàn)，有些批次的大米鎘含量嚴重超標(biāo)，引發(fā)了全國性的恐慌。而多數(shù)污染鎘米來自湖南，湖南省是中國非鐵金屬產(chǎn)量最高的省份之一，土壤污染也最嚴重，而其稻米產(chǎn)量占全國的16%。

2013年1月30日，北京律師董正偉向環(huán)保部提出信息公開申請，要求公開全國土壤污染狀況調(diào)查的相關(guān)信息，一個月后，環(huán)保部以土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)“屬于國家秘密”為由，拒絕了其信息公開申請。

不過，土壤里的秘密正越來越公開化。2013年初環(huán)保部出版的書籍《土壤污染與人體健康》中寫到，中國六分之一——即3億畝耕地遭到污染。去年12月，國土資源部副部長王世元在記者會上表示，中國5000萬畝的耕地不宜耕種。

美國《僑報》以《土地治污需打破“國家秘密”迷思》為題，建議土壤污染信息公開的步調(diào)向大氣污染取經(jīng)。PM2.5也曾是同樣諱莫如深的“內(nèi)部數(shù)據(jù)”，也曾不對社會公開，但社會各界的推動，最終將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價與日常信息發(fā)布體系。

迫不得已承認的秘密還包括“癌癥村”，環(huán)保部在去年2月公布了《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控十二五規(guī)劃》，承認了“癌癥村”的存在，這距離中國媒體首次報導(dǎo)此問題已經(jīng)過去數(shù)年。而根據(jù)世衛(wèi)組織今年2月發(fā)布的報告，中國的癌癥發(fā)病率目前世界最高。

與“顯性”的大氣污染、受害人明確的“癌癥村”比起來，土地污染算是“隱性殺手”，容易被忽視。但中國社科院的陳同彬教授認為，土壤污染尤其危險，而且比空氣污染、水污染更難治理。土壤中的毒素不僅會被植物吸收，也會污染地下水。數(shù)天前，在蘭州，土壤中的苯污染了該市的地下管道，使得該市自來水供應(yīng)被切斷一天。

盡管環(huán)境問題在中國高層的講話中被頻繁提及，盡管去年九月，國務(wù)院高調(diào)出臺涉及1.7萬億元投資的《大氣污染防治行動計劃》，然而，和環(huán)境作戰(zhàn)的“糧草”卻在同比下降，這個小秘密是經(jīng)由兩會，才發(fā)布出來的。

據(jù)中國財政部長樓繼偉在今年“兩會”上發(fā)布的《中央和地方預(yù)算草案的報告》，2013年節(jié)能環(huán)保支出的預(yù)算執(zhí)行數(shù)由2012年的1998.4億元下降到1803.9億元，僅完成2013年度財政預(yù)算安排支出的85.8%。2014年財政預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出2109億元，僅稍高于2013年2101億元預(yù)算支出安排。

財政部的報告認為，節(jié)能環(huán)保開支下降的原因主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補貼政策到期后不再執(zhí)行。但觀察者留意到，環(huán)保開支是唯一一項實際執(zhí)行數(shù)下降且未完成預(yù)算安排的主要開支項目。

調(diào)查

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