陳章全

新疆人均耕地面積是全國的2.6倍，2012年糧食總產(chǎn)量達1273萬多噸，人均糧食占有量達575公斤，高出全國人均水平30%以上。因此，就糧食總量而言，新疆不存在糧食安全問題。但是，由于新疆各族人民傳統(tǒng)的消費習慣以小麥為口糧，疆內(nèi)各類餐廳、飯店也都以面食為主食，新疆的小麥消費總量和人均消費量都高于全國平均水平。即，新疆的糧食安全核心是小麥安全，小麥供給充足則糧食無憂，小麥供需緊張，則糧食安全就會出現(xiàn)問題。近年來，由于比較效益低等多方面因素影響，農(nóng)民種植小麥積極性不高，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)已成為各級政府抓糧食安全的頭等大事。

新疆小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

新疆種植小麥以冬麥為主，播種面積占小麥播種面積的70%以上。自治區(qū)政府高度重視小麥生產(chǎn)，明確堅持小麥生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡，略有節(jié)余”方針，嚴格落實自治區(qū)小麥種植計劃，層層分解任務確保種植面積落實到位，并根據(jù)新疆小麥生產(chǎn)實際，出臺了傾斜政策，安排了財政資金支持小麥生產(chǎn)，除嚴格落實中央統(tǒng)一的小麥良種補貼、“一噴三防”補助等政策外，還將中央實施的農(nóng)資綜合補貼資金全部用于種植小麥補貼（水稻除外），將種糧農(nóng)民直接補貼資金用在小麥收購環(huán)節(jié)補貼（收購1公斤小麥補貼0.2元。2013年自治區(qū)財政增加安排資金，每公斤再加價0.1元）。自治區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門積極抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合等技術措施，促進小麥生產(chǎn)增產(chǎn)增效。有了多項傾斜政策扶持，有各級政府的高度重視、農(nóng)業(yè)部門的積極努力，保障了10年來小麥生產(chǎn)總體向好，播種面積、總產(chǎn)穩(wěn)定提高。（見表1）

從表1可以看出10年來新疆小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)三個特點：

一是小麥種植面積穩(wěn)步增加。10年來新疆小麥播種面積穩(wěn)步增加，由2003年的939.14萬畝，增加到2012年的1621.56萬畝，增加682.42萬畝，增長72.66%。特別是近三年穩(wěn)定在1600萬畝以上。播種面積的穩(wěn)定增加，保障了總產(chǎn)量的持續(xù)增加。

二是小麥總產(chǎn)量持續(xù)增加。10年來新疆小麥總產(chǎn)量持續(xù)增加，由2003年的335.67萬噸增加到2012年的576.54萬噸，增加240.87萬噸，增長71.76%。人均占有量由2003年的174公斤增加到2012年的260公斤，增加86公斤，增長49.4%。2013年預計總產(chǎn)量將達622.1萬噸，較上年增加45.56萬噸，增長7.9%。

三是小麥單產(chǎn)基本穩(wěn)定。10年來新疆小麥單產(chǎn)基本穩(wěn)定在350公斤以上（極個別年份除外），最高年份是2007年達377.72公斤/畝，最低年份是2008年，只有300.46公斤/畝。2013年小麥單產(chǎn)預計達365公斤/畝，較上年增加11公斤，增幅3.1%。

新疆小麥生產(chǎn)面臨的問題

近年來，新疆的小麥生產(chǎn)在“政策好，人努力，天幫忙”的大形勢下，取得了連續(xù)6年持續(xù)增產(chǎn)的好勢頭。盡管連年豐收，自治區(qū)政府仍然沒有放松小麥生產(chǎn)，2013年，新疆支農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，財政提前撥付良種直補、綜合直補、農(nóng)機具補貼等25.04億元；再次提高小麥最低收購價，全區(qū)三級小麥收購價統(tǒng)一提高到2.24元/公斤，每公斤漲0.2元；落實糧食直補資金9億元，比上年增加3億多元，小麥收購補貼標準由每公斤0.2元提高到0.3元。另外，2013年中央財政還安排9900萬元專項補助資金，支持新疆實現(xiàn)冬小麥“一噴三防”。但是，隨著新疆林果業(yè)的快速發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益的不斷提高，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)面臨許多不可回避的問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高。雖然近幾年自治區(qū)對小麥生產(chǎn)采取了特殊政策，不僅落實中央各項補助補貼政策，還專門安排自治區(qū)財政資金加價收購。但是，隨著棉花、玉米臨時收儲價政策的確立和價格提高，種植小麥比較效益低的問題越來越明顯。據(jù)在新疆巴音郭愣蒙古族自治州、阿克蘇地區(qū)、昌吉回族自治區(qū)、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古族自治州等地州部分縣的農(nóng)戶調(diào)查，按照2012年小麥、棉花、玉米、加工番茄、辣椒、食葵等新疆主要種植作物成本收益測算，同等條件的土地，在不計算土地流轉費用的前提下，種植小麥純收益在300—400元/畝，加上中央和自治區(qū)政府落實的各種補貼136元/畝，共可獲純收益436—536元/畝，而種植棉花、玉米、食葵可獲純收益800—1200元/畝，種植加工番茄和辣椒可獲純收益1000—1200元/畝。即，種植其他作物畝均收益是種植小麥的2倍左右。由于比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高，種植計劃落實困難，部分地區(qū)為完成種植任務，把土地質(zhì)量差的生荒地、撂荒地、望天田、邊角田用于種植小麥，并且不愿意加大投入，廣種薄收，影響全自治區(qū)的小麥產(chǎn)量。

2.認識不統(tǒng)一，穩(wěn)定播種面積工作力度打折扣。根據(jù)2013年春季小麥生產(chǎn)督導了解的情況，以及平時與省、地兩級非農(nóng)業(yè)部門同志交流，從自治區(qū)有關部門到地州領導都存在對新疆小麥種植穩(wěn)定在1700萬畝確保自給有余的不同意見，有的同志認為不需要種植如此大面積也足夠，也有的同志認為既然種植小麥比較效益低，農(nóng)民不愿種，而鄰國哈薩克斯坦小麥多、價格低，何不靠多進口來滿足需求。由于有這些與自治區(qū)決策不一致的認識，加之農(nóng)民積極性不高，落實種植面積工作復雜難做，穩(wěn)定小麥種植面積的工作力度就打折扣。近幾年，小麥播種時節(jié)需要自治區(qū)政府層層分解任務，并派工作組到地縣督導。

3.南疆林糧間作，影響小麥產(chǎn)量。林糧間作在南疆地區(qū)有歷史傳統(tǒng)，早年的杏—麥間作現(xiàn)在仍然還有保留。自治區(qū)積極發(fā)展林果業(yè)以來，不到10年時間在沿塔里木盆地周圍農(nóng)耕地種植核桃、梨、蘋果、紅棗等果樹1000多萬畝，絕大多數(shù)是采取林糧間作模式，且在小麥、棉花地種植為多。但是，隨著果樹樹齡增長，果樹的遮蔽影響逐漸顯現(xiàn)，特別是種植核桃樹的地塊，高大的核桃樹冠遮蔽了陽光，影響小麥的生殖生長，小麥穗短粒少，直接影響小麥單產(chǎn)。根據(jù)和田地區(qū)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測， 核桃樹樹齡在5年以下林糧間作地，小麥單產(chǎn)只有凈播的89%，樹齡5—10年的林糧間作地，小麥單產(chǎn)只有凈播的82%。隨著果樹盛果期的到來，林果業(yè)與糧食“爭地、爭肥、爭空間”等矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。endprint

4.最低收購價政策邊際效益遞減。國家對小麥實行最低價收購始于2006年，政策目標是對小麥主產(chǎn)省在市場糧食價格低時，政府實施保護價收購以確保農(nóng)民收益。新疆也參照國家的收購標準確定小麥保護價收購政策，并且，將中央從2008年起安排新疆的糧食直補資金用于收購小麥保護價之外再加0.2元/公斤補貼。由表2可見，小麥最低收購價逐年提高，2013年比2006年提高了0.8元/公斤，平均每年提價10%以上，提高幅度也不斷加大。2013年最低收購價提高0.2元/公斤，直補價提高到0.3元/公斤。最低收購價政策的實施，對穩(wěn)定小麥生產(chǎn)和價格都起到了重要作用，使疆內(nèi)小麥價格免受國際市場大幅度波動影響。然而，農(nóng)民交售小麥積極性卻逐漸降低。根據(jù)糧食部門統(tǒng)計，2010—2012年，盡管每年提高收購價都在0.1元/公斤以上，但國有糧食購銷企業(yè)收購小麥卻逐年減少，2011年收購301萬噸，較2010年減少65萬噸，2012年收購264萬噸，較2011年減少37萬噸。并且，隨著我國糧食價格的持續(xù)提高，已出現(xiàn)了國內(nèi)與國際小麥價格倒掛，再持續(xù)提高收購價空間很小，最低價收購政策邊際效益降低。

5.種植小麥耕地質(zhì)量不高，單產(chǎn)持續(xù)提高難度越來越大。目前，全自治區(qū)種植小麥耕地有10—15%沒有灌溉條件，實現(xiàn)節(jié)水滴灌的面積只有10%左右，對于新疆這樣干旱半干旱地區(qū)，麥田整體質(zhì)量不高。由表1可以看出，近年來自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門積極推廣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術示范，大力實施農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機措施結合，新疆小麥單產(chǎn)已穩(wěn)定在350公斤/畝以上，這一單產(chǎn)水平已連續(xù)10年高于全國平均。2011年新疆小麥單產(chǎn)達356.6公斤/畝，高于全國平均322.7公斤/畝的10.5%。即，新疆小麥單產(chǎn)已處于較高的水平，如果培育不出高產(chǎn)新品種，麥田質(zhì)量又得不到提高，要持續(xù)大面積提高小麥單產(chǎn)難度很大。

穩(wěn)定新疆小麥生產(chǎn)的對策建議

隨著東北粳稻生產(chǎn)穩(wěn)步提高，全國對小麥的人均消費量呈下降趨勢，特別是口糧消費中小麥所占比重在降低。但新疆因長期的消費習慣和地域環(huán)境影響，以小麥作為主要口糧和主食的現(xiàn)狀不會有大的改變。今后，隨著人口快速增長和外來流動人口持續(xù)增加，新疆對小麥的消費將持續(xù)增長。要實現(xiàn)新疆小麥“區(qū)內(nèi)平衡，略有節(jié)余”的目標，應從穩(wěn)定面積和提高單產(chǎn)兩方面著手穩(wěn)定小麥生產(chǎn)。重點從提高綜合生產(chǎn)能力、完善相關政策、推進科技進步、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施入手，推進增產(chǎn)增效與節(jié)本增效并舉，努力提高小麥生產(chǎn)比較效益，促進小麥穩(wěn)定增產(chǎn)。

1.建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標準農(nóng)田，提高小麥單產(chǎn)增加效益。目前，種植小麥耕地質(zhì)量不高，即使有灌溉絕大多數(shù)也是漫灌，實施節(jié)水灌溉的面積小，這直接影響小麥綜合生產(chǎn)能力。自治區(qū)《農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出建設“標準農(nóng)田建設工程”，并明確重點進行田間排灌設施、道路、防護林網(wǎng)等基礎設施建設及節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造、耕地質(zhì)量建設等。近年來，自治區(qū)有關部門已安排節(jié)水滴灌、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金用于農(nóng)田基礎設施建設，但用于小麥田的資金很少。建議以44個小麥主產(chǎn)縣為重點，編制高標準糧田建設規(guī)劃，明確建設目標，確定建設內(nèi)容，落實建設任務，加大投入的同時，引導整合已有的資金渠道，按照“渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各計其功”的原則，優(yōu)先支持建設高標準麥田，逐步形成全疆1000萬畝小麥高產(chǎn)田，并將其劃定為永久基本農(nóng)田，提高綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提高單產(chǎn)，促進種麥農(nóng)民增收。同時，南疆禁止耕地中種植果樹面積再擴大，確保小麥種植面積穩(wěn)定。

2.完善糧食補貼政策，保障種麥農(nóng)民利益。提高小麥良種補貼標準和小麥耕種收農(nóng)機購置補貼比例，確保種麥補貼高于其他作物，調(diào)動農(nóng)民種麥積極性。進一步提高小麥生產(chǎn)直補資金額度，完善補貼政策。自治區(qū)在將國家安排的種糧直接補貼資金按小麥播種面積直接補貼種糧農(nóng)民的基礎上，再單獨增加專項資金用于小麥收購環(huán)節(jié)補貼，在確保種糧農(nóng)民都享受直接補貼的基礎上，促進主產(chǎn)區(qū)麥農(nóng)多交糧、增收益。繼續(xù)實施農(nóng)資綜合補貼集中用于小麥的政策，并根據(jù)農(nóng)資市場價格變化情況動態(tài)調(diào)整。

3.完善糧食最低收購價及糧食收儲政策，調(diào)動市場主體收儲小麥積極性。建立彈性的小麥最低收購價定價機制，將每年的最低收購價確定在略高于進口小麥到岸價水平。針對新疆因地理位置相對獨立、糧食進出疆易控制的實際，放開小麥收購市場，并實施小麥目標價格補貼方式，如果市場價格低于最低收購價，財政補貼差價部分，如果市場價格高于最低收購價，農(nóng)民按照市場價交易，財政不補貼。打破國有糧食企業(yè)壟斷收儲的局面，鼓勵各類有資質(zhì)的企業(yè)進入收儲糧食經(jīng)營業(yè)務，有效利用社會倉儲設施進行儲糧，促進糧食收儲主體多元化。

4.建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保障主產(chǎn)區(qū)利益。一方面隨著自治區(qū)財力的增強，參照國家對產(chǎn)糧大縣獎勵的思路和做法，自治區(qū)財政安排專項資金建立并實施小麥生產(chǎn)大縣獎勵政策。對疆內(nèi)小麥生產(chǎn)主產(chǎn)縣按照種植面積和交售量兩項指標進行分類，實施產(chǎn)麥大縣獎勵，在中央獎勵的基礎上，每年再獎勵500—1000萬元補貼縣級政府抓落實的支出。探索建立小麥主產(chǎn)地（州、市）與主銷地（州、市）、調(diào)出縣與調(diào)入縣之間的利益補償機制，引導主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建生產(chǎn)基地、倉儲設施，實施“花錢買糧食安全”政策，多渠道補償小麥主產(chǎn)區(qū)利益。

5. 構建科技興麥機制，穩(wěn)定提高單產(chǎn)。大力推進產(chǎn)學研合力協(xié)作攻關，加快小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種培育，特別是針對南疆林糧間作特點，培育適應性好的高產(chǎn)品種。加大高產(chǎn)創(chuàng)建示范支持力度，持續(xù)擴大高產(chǎn)創(chuàng)建面積，加快先進適用技術的組裝集成配套，推動農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機等綜合措施配套，提高小麥單產(chǎn)。積極推進測土配方施肥，提高土肥水資源利用率，增強施肥的針對性，提高小麥單產(chǎn)。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測，2013年小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片79個，平均單產(chǎn)達508公斤/畝，比示范片區(qū)縣域平均單產(chǎn)高88公斤/畝，增幅達21%，高產(chǎn)創(chuàng)建示范作用明顯。

6. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，降低小麥生產(chǎn)成本。積極推動組建農(nóng)機合作社，實施耕作、播種、施肥、施藥、收割機械化，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平。實現(xiàn)大面積統(tǒng)一機耕、機種、機防、機收，實現(xiàn)精量播種、精準管理，推進小麥生產(chǎn)、管理、收獲標準化、規(guī)模化，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效與提高單產(chǎn)并重。

7.加快發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖，增加種麥收益。畜牧業(yè)的發(fā)展既可以增加畜產(chǎn)品供應，促進農(nóng)民增收，又可以充分消解小麥、玉米秸稈，提高資源利用率，增加種糧效益，增加農(nóng)民收入。自治區(qū)人民政府已出臺《關于加快肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，明確了目標任務，落實了政策措施，新疆各小麥主產(chǎn)縣應抓住機遇加快發(fā)展肉羊肉牛農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖。據(jù)和田地區(qū)調(diào)查，目前，小麥秸稈出售收入可達400—600元/畝、玉米秸稈出售收入可達300元/畝。因此，如果發(fā)展畜牧業(yè)把糧食作物秸稈消納，可以極大地提高農(nóng)民種糧收益，增加農(nóng)民收入。同時，可以適當調(diào)減低產(chǎn)棉花田種植面積，發(fā)展種草，以保障養(yǎng)殖業(yè)飼料供應。

8.調(diào)整果樹種植密度，實現(xiàn)林糧效益最大化，確保南疆五地州口糧自給。南疆實施林糧間作是為增加農(nóng)民收入不得已而為的措施，近幾年切實提高的農(nóng)民收入。但南疆地區(qū)人口密度大，南疆四地州人均耕地面積2.2畝（其中：小麥種植面積人均0.74畝），糧食自給率低。“千里不調(diào)糧”對于新疆地域廣大地區(qū)尤其重要，因此，應按照保糧食供給與促農(nóng)戶增收并重的思路，調(diào)整現(xiàn)在種植密度大的（核桃種植密度6米×4米）果樹種植密度，探索實現(xiàn)林糧效益最大化的種植模式和生產(chǎn)模式，確保南疆五地州口糧自給。

9.建立小麥生產(chǎn)和市場監(jiān)控體系，確保自治區(qū)內(nèi)部糧食安全。充分利用現(xiàn)代信息化技術、遙感技術等先進技術手段，建立起從農(nóng)田種植、管理、收獲到倉儲、流通、市場價格等的各環(huán)節(jié)監(jiān)測預警，對整個小麥生產(chǎn)過程和市場動態(tài)實施有效控制。通過遙感圖像解譯與物聯(lián)網(wǎng)技術結合，監(jiān)測小麥種植面積及長勢、病蟲害發(fā)生等情況，通過在糧食收儲企業(yè)及典型農(nóng)戶、糧食流通企業(yè)、銷售市場、進出疆口岸建立監(jiān)測系統(tǒng)，全面監(jiān)測糧食生產(chǎn)和市場動態(tài)，適時采取應對措施，確保自治區(qū)內(nèi)糧食安全。endprint