劉建華，殷莉莉

（遼寧大學(xué)商學(xué)院，遼寧沈陽110036）

一、人力資源素質(zhì)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

(一)人力資源素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究是在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實踐表明，人力資源素質(zhì)對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭力的主導(dǎo)作用逐漸增強(qiáng)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系這三大要素，而人是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，并且生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。因此，人口素質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切的聯(lián)系，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)國家實力的重要條件，是參與國際競爭的重要資本。

鄧小平曾指出：我們國家的國力強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。江澤民也強(qiáng)調(diào)：人才資源是第一資源，提高人口素質(zhì)是促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。如果用人口數(shù)量和人口素質(zhì)比作一個GDP的分子式的話，減少分母固然可以增大分值，擴(kuò)大分子—提高人口素質(zhì)，同樣也可以增大分值，而且在人口基數(shù)不易改變的情況下更為有效。由此可見，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人力資源素質(zhì)的提升，人力資源素質(zhì)對于一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是決定性因素，有著至關(guān)重要的作用。

（二）人力資源素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，必須實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由單純依靠有形要素投入轉(zhuǎn)到主要依靠勞動者素質(zhì)的提升，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。人力資源素質(zhì)的高低是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供知識、智力和人才的支持。

人力資源素質(zhì)的提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是相輔相成、互為因果的。一方面，人力資源素質(zhì)的提升是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳肆Y本投入、勞動力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式，歸根到底要靠人的轉(zhuǎn)變，因此，提高人口素質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，加速推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引更多高素質(zhì)的人才，提高人力資源的整體素質(zhì)水平，從而形成良性循環(huán)。

人力資源素質(zhì)的提升是技術(shù)進(jìn)步的保證。在眾多影響技術(shù)進(jìn)步的因素中，最深層次的還是人力資源的素質(zhì)。提升人力資源素質(zhì)，不但可以使生產(chǎn)要素(包括資本和勞動)發(fā)生質(zhì)的變化，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，還可以提高科技人員的創(chuàng)造力，進(jìn)而不斷引發(fā)新的技術(shù)革命，從而使生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠人力資本投入、勞動力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）遼寧人力資源素質(zhì)的提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義

2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針政策和任務(wù)措施。這對遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有了更迫切的要求，關(guān)系到遼寧老工業(yè)基地全面振興的進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是人力資源素質(zhì)的提升。因此，人力資源開發(fā)與素質(zhì)提升對實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的作用。

首先，2010年，遼寧省全年生產(chǎn)總值18 278.3億元，環(huán)比增長了14.1%。然而，經(jīng)濟(jì)增長仍然是主要依靠固定資產(chǎn)的投入，經(jīng)濟(jì)效益較低且耗能較大。提升遼寧人力資源素質(zhì)，將會使遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次，當(dāng)前遼寧正面臨著加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益、工業(yè)整體水平和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢。提升遼寧人力資源素質(zhì)能夠使人力資源結(jié)構(gòu)向強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。再次，人力資源素質(zhì)的提升不僅能夠有效解決當(dāng)前遼寧人才流失與人才結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，而且能夠促進(jìn)科技進(jìn)步，更好地掌握和運(yùn)用科技成果，促進(jìn)資源要素的高效配置，借國家重振東北重工業(yè)基地之機(jī)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，重塑遼寧在全國的“龍頭老大”地位。

總之，加快遼寧人力資源整體性開發(fā)，全面提升遼寧人力資源素質(zhì)，能夠使遼寧從根本上消除資源環(huán)境瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式奠定堅實基礎(chǔ)。

二、遼寧人力資源現(xiàn)狀及成因分析

（一）遼寧人力資源現(xiàn)狀

在黨中央大力發(fā)展東北老工業(yè)基地的政策指導(dǎo)下，遼寧人力資源數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，人口年齡結(jié)構(gòu)向著有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，人力資源的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變。目前，遼寧人力資源現(xiàn)狀有如下特點：

1.遼寧人力資源數(shù)量不斷提高

遼寧省是重工業(yè)發(fā)展基地之一，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其人力資源數(shù)量也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2005—2009年的遼寧省就業(yè)人數(shù)分別為2 120.3萬人，2 128.1萬人，2 180.7萬人，2 198.2萬人和2 277.1萬人，2009年比2005年就業(yè)人數(shù)提高156.8萬人。由此可見，盡管每年就業(yè)人數(shù)增長幅度不大，但仍保持增長趨勢。因此，隨著東北老工業(yè)基地的振興，遼寧經(jīng)濟(jì)的闊步發(fā)展，遼寧人力資源數(shù)量將繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。

2.遼寧人力資源素質(zhì)穩(wěn)步提高

近年來，國家振興遼寧老工業(yè)基地，遼寧中、高等教育也隨之得到較快的發(fā)展。2008年，遼寧每萬人口中大學(xué)生所占比例比1990年同期增長12.8%；中學(xué)生所占比例增長9.3%，高學(xué)歷層次人才的增加使得遼寧人力資源素質(zhì)不斷提高。同時，遼寧的科學(xué)、文化、衛(wèi)生保健事業(yè)都獲得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，這些都促進(jìn)了遼寧人力資源素質(zhì)的提升（見表1）。

表1 各種受教育程度人數(shù)變化情況

3.人力資源年齡結(jié)構(gòu)變化，勞動力資源后備力量不足

計劃生育政策在遼寧取得的成效以及人們生育觀念的重大轉(zhuǎn)變，使人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了非平滑的階梯型改變，2000—2015年，我省少兒人口（0—14歲）、青年人口（15—34歲）和壯年人口（35—44歲）的數(shù)量呈現(xiàn)不斷下降趨勢；中年人口（45—54歲）、老年勞動力人口（55—59歲）和60歲及以上人口的數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢（其中2015年數(shù)據(jù)由“六普”數(shù)據(jù)推算得出）。這對調(diào)整學(xué)前和中小學(xué)教育及高等院校教育規(guī)模、合理安排就業(yè)、健全老年人口社會保障體系提出了更高的要求。（見表2）

表2 2000-2015年遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)變化狀況 單位：萬人

少兒人口的減少，將直接影響遼寧未來幾年的教育規(guī)模，也意味著勞動力后備力量的減少。青壯年勞動力的減少會導(dǎo)致未來我省勞動力供給出現(xiàn)短缺。老齡化趨勢的速度之快和規(guī)模之大也將對遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵層面來說，由人口結(jié)構(gòu)問題帶來的教育、勞動力供需、老年人口養(yǎng)老等問題，可能更繁雜。

4.人力資源結(jié)構(gòu)失衡，分布多集中在第三產(chǎn)業(yè)

遼寧省現(xiàn)有人力資源在產(chǎn)業(yè)分布和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)等方面與經(jīng)濟(jì)社會的需求不完全相適應(yīng)。遼寧省是老工業(yè)基地之一，行業(yè)多集中在傳統(tǒng)重工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。但是，由于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增多。

由表3可以看出，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一、二產(chǎn)業(yè)，而適應(yīng)振興遼寧省老工業(yè)基地需要的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口卻較缺乏。

表3 2005-2009年就業(yè)基本情況 單位：萬人

5.人力資源利用率較低，就業(yè)壓力嚴(yán)重

受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和國有企業(yè)改革滯后的影響，我省下崗失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，高規(guī)模、高素質(zhì)的人力資源資本未能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，人力資源利用效率低下。據(jù)統(tǒng)計，遼寧勞動人口數(shù)量不斷增加，2010年，遼寧省15—64歲勞動年齡人口3424.3萬人，占總?cè)丝诘?8.27%，比2000年“五普”增加311萬人，提高了3.83個百分點。但可提供的工作崗位卻無法滿足現(xiàn)有的勞動人群，就業(yè)壓力嚴(yán)重。

總之，遼寧人力資源目前的這些狀況對實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的目標(biāo)來說是極不相稱的,因而亟待解決。

（二）遼寧人力資源素質(zhì)現(xiàn)狀成因分析

為研究遼寧人力資源素質(zhì)成因，筆者隨機(jī)抽取800人進(jìn)行問卷調(diào)查，樣本分布為學(xué)生、職員、教師、公務(wù)員等，剔除無效問卷12份，得到有效問卷788份，有效率為97.25%。利用SPSS18.0對問卷中的備選因素做因子分析，得到如下結(jié)果：

KMO和Bartlett的檢驗

由于KMO值為0.823>0.7，且巴特利特球形體檢驗的顯著性概率為0.000<0.5，說明數(shù)據(jù)具有相關(guān)性，因此適合做因子分析。

從旋轉(zhuǎn)成份矩陣中可以看出，因子1對家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員的受教育狀況與文化水平、家庭成員的性格修養(yǎng)、個人先天因素有較大影響，反映的是家庭因素影響；因子2對社會的職業(yè)觀念、社會的文化傳統(tǒng)、社會的教育觀念有影響，反映的是社會因素；因子3對政府對教育的投入力度、地區(qū)的職業(yè)教育狀況、政府對提升人力資源素質(zhì)的重視程度有影響，反映的是政府因素；因子4對企業(yè)的薪酬福利水平、企業(yè)人力資源管理制度體系是否完善、自我學(xué)習(xí)觀念有影響，反映的是企業(yè)因素；因子5對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r、人力資源開發(fā)的相關(guān)政策法規(guī)有影響，反映的是區(qū)域因素。因此，遼寧人力資源素質(zhì)成因可以歸結(jié)為以下幾方面。

1.外部環(huán)境影響

宏觀環(huán)境中的很多方面與遼寧人力資源的素質(zhì)有極大的關(guān)系，并對遼寧人力資源素質(zhì)的提升有一定的影響。

旋轉(zhuǎn)成份矩陣a

第一，社會觀念包括社會的職業(yè)觀念、社會的文化傳統(tǒng)、社會的教育觀念等，這些對人力資源素質(zhì)有很大影響。一個社會如果有正確的價值觀引導(dǎo)，就能給人民帶來積極的作用，在一定程度上會對人民素質(zhì)的提升起到至關(guān)重要的作用。

第二，遼寧人力資源素質(zhì)受到政府的相關(guān)政策法規(guī)的影響。改革開放以來，遼寧的計劃生育實施效果尤為顯著，導(dǎo)致后備力量不足，造成遼寧人力資源結(jié)構(gòu)失衡。政府對教育的投入力度也會影響遼寧人力資源的整體素質(zhì)，教育投入不足會嚴(yán)重制約教育的發(fā)展和人力資源素質(zhì)的提高。

第三，遼寧的第二產(chǎn)業(yè)正在振興的起步階段，但相關(guān)人力資源比較匱乏，近三年來，具有學(xué)士以上學(xué)位的人才流出4.7565萬人，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢卻有大量的從業(yè)人員，人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，因此造成了遼寧人力資源利用率低，就業(yè)壓力大的現(xiàn)狀。

2.內(nèi)部環(huán)境的影響

首先，企業(yè)的薪酬福利水平和人力資源管理體系會很大程度上影響遼寧人力資源素質(zhì)的提升。其次，家庭因素對人力資源素質(zhì)的影響。家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，家庭成員的受教育狀況、性格修養(yǎng)都對這個家庭的就業(yè)人員有耳濡目染的影響，從而對遼寧人力資源素質(zhì)的整體水平產(chǎn)生一定的作用。

3.其他因素的影響

除此之外，一些個人因素也不能忽視，如個人的先天因素（遺傳基因）、個人教育程度、自我學(xué)習(xí)觀念等。

三、國內(nèi)外人力資源素質(zhì)提升經(jīng)驗

（一）美國人力資源素質(zhì)提升經(jīng)驗

美國是現(xiàn)代人力資源管理與開發(fā)的發(fā)源地，積累了大量人力資源素質(zhì)提升的管理經(jīng)驗。美國政府主要的人力資源開發(fā)措施有以下方面：

1.重視各層次教育，整體提升人力資源素質(zhì)

隨著歷屆政府多項政策的出臺和實施，美國政府在教育上形成了一系列較為完整、系統(tǒng)、務(wù)實的政策。除正規(guī)教育外，美國政府還把繼續(xù)教育放在戰(zhàn)略地位，并從法律層面上保障繼續(xù)教育的發(fā)展。美國國民素質(zhì)的提高所帶來的國民收入增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其國民收入對教育的投入。

2.政府將人力資源開發(fā)與研究創(chuàng)新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

美國政府在創(chuàng)新制度上更多的是間接介入，政府對大學(xué)研究提供的資助與各職能機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，如國立衛(wèi)生研究院是大學(xué)生物學(xué)研究的主要資助者，國防部和能源部是大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域資助的主要來源。政府還專門成立了調(diào)查研究社會需要的機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)大學(xué)、企業(yè)、政府科研機(jī)構(gòu)、國家實驗室人員的相互交流。

3.政府建立了全方位的人力資源信息服務(wù)、評估及素質(zhì)測評體系

美國政府部門提供的人力資源交流服務(wù)方式主要是由美國人事署下屬的聯(lián)邦政府工作信息中心提供。散布在全國各地的信息中心免費(fèi)為社會公布招聘信息，為尋找工作的人提供參考，該系統(tǒng)覆蓋面廣，功能齊全。

美國人力素質(zhì)測評是由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。測評項目和標(biāo)準(zhǔn)是由測評中心根據(jù)用人單位的要求與高層次管理人員協(xié)商確定，并只對客戶負(fù)責(zé)，因而其測試過程是科學(xué)的，測試結(jié)果符合用人單位高層次人員的主觀要求。

4.移民政策開放，確立了具有戰(zhàn)略眼光的人才資源引進(jìn)策略

從20世紀(jì)50年代開始，美國多次修改移民法，規(guī)定只要是專業(yè)精英，可不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國，彌補(bǔ)了美國經(jīng)濟(jì)活動、科學(xué)技術(shù)活動中人力資源的不足。同時，美國政府通過留學(xué)生教育政策將留美學(xué)生作為美國人才的后備力量。通過相關(guān)政策引進(jìn)大量外籍科技人才，使美國人力資源素質(zhì)得到快速提升，為美國的發(fā)展帶來了原動力。

5.人力資源體制完善，促進(jìn)人力資源素質(zhì)不斷提升

美國企業(yè)在人力資源體制方面也有很多地方值得其他國家借鑒，如職能分工專業(yè)化，實現(xiàn)高度的專業(yè)化和制度化；人員配置市場化；激勵手段多樣化；員工培訓(xùn)經(jīng)?；Ｍ陚涞娜肆Y源體制要求不斷提升的人力資源素質(zhì)與之相匹配，從而促進(jìn)美國人力資源整體素質(zhì)的不斷提升。

（二）日本的人力資源素質(zhì)提升經(jīng)驗

日本企業(yè)人力資源管理模式是在二戰(zhàn)結(jié)束后日本經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇與高速發(fā)展階段形成的，有一些值得學(xué)習(xí)的地方。

1.推出早期退職優(yōu)待制、能力工資制

隨著高新技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，許多實行終身雇傭制的企業(yè)出現(xiàn)了越來越明顯的勞動力“過剩雇傭”，于是企業(yè)開始改革，推出早期退職優(yōu)待制、能力工資制。這種改革有利于減緩企業(yè)勞動力過剩的壓力，提高企業(yè)人力資源的效能，而且能夠促使員工不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)新環(huán)境，從而普遍提高人力資源素質(zhì)。

2.長期重視對員工教育培訓(xùn)

日本企業(yè)把員工培訓(xùn)看成是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要手段和提升員工素質(zhì)的重要保障，無論是新員工還是已經(jīng)上崗的員工，都需要接受教育培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容非常豐富，既強(qiáng)調(diào)技術(shù)傳授，又注重員工品德和敬業(yè)精神的培育。在員工不斷的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)中，日本的人力資源素質(zhì)得到了顯著且全面的提升。

3.倡導(dǎo)員工參與企業(yè)管理，主張自下向上的集團(tuán)決策

員工通過參與企業(yè)的經(jīng)營管理，一方面發(fā)揮其主觀能動性，另一方面讓其感受個人利益與組織發(fā)展密切相關(guān)，從而促進(jìn)自我素質(zhì)的不斷提升。

4.重視軟環(huán)境建設(shè)

日本企業(yè)尤其注重員工的“感情投入”，盡可能創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境。盛田昭夫認(rèn)為，企業(yè)的一個主要使命就是培養(yǎng)企業(yè)與員工的關(guān)系，在組織內(nèi)創(chuàng)造一種家庭式情感氛圍，培養(yǎng)企業(yè)與員工同甘苦、共命運(yùn)的情感。良好的軟環(huán)境下員工能更好地提升個人素質(zhì)，從而使日本的人力資源素質(zhì)得到全面提升。

5.重視建立福利制度及其設(shè)施建設(shè)。

企業(yè)盡力實現(xiàn)員工利益，讓員工感受工作的快樂，獲得從屬于組織的集團(tuán)意識、與企業(yè)同甘共苦的一體感等，讓員工在工作的同時毫無后顧之憂地提升自身修養(yǎng)，最終使企業(yè)成為一種超越經(jīng)濟(jì)動機(jī)的社會結(jié)合體。

（三）國內(nèi)各地人力資源素質(zhì)提升經(jīng)驗

1.加大對教育的投入

國內(nèi)各地在提升人力資源素質(zhì)的政策與措施中，都提倡大力發(fā)展教育，如湖南省在提升其人力資源素質(zhì)的實踐中提倡建立基于職業(yè)教育的人力資源提升體系；河北省也不斷加大投入力度，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，特別是對農(nóng)村教育的投入等?？梢钥闯觯哟髮逃耐度胧翘嵘肆Y源素質(zhì)的必要途徑之一。

2.政府對人力資源政策支持的完善。

各地政府不斷完善人力資源方面的各項制度，如人才考核激勵政策、人才流動政策、人才職稱政策、人才工資政策、人才引進(jìn)政策及人才使用政策。不斷從制度上完善知人善任、唯才是舉、人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境，為人力資源素質(zhì)的提升提供了良好的環(huán)境。

3.逐漸確立以人力資源開發(fā)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略

我國很多地方意識到要建立全面人力資源開發(fā)和人力資源素質(zhì)提升的機(jī)制就必須著力解決人力資源開放市場化程度不高、市場運(yùn)作程序不規(guī)范的問題，全面研究和學(xué)習(xí)我國市場政策、就業(yè)政策、收入分配等政策，使人力資本的積累和投貸的收益逐步提高，從而真正走出了一條以人力資源開發(fā)為中心的發(fā)展道路。

4.推進(jìn)市場為導(dǎo)向的人力資源開發(fā)體制改革

很多地方政府都在從根本上解決“學(xué)非所用，用非所學(xué)”等嚴(yán)重的人力資源配置失調(diào)現(xiàn)象，逐漸改變以往那種勞動力在資源配置中的主體地位，轉(zhuǎn)變職能，讓企業(yè)和勞動者在市場競爭機(jī)制的激勵和壓力下活躍起來，充分挖掘人力資源自身的潛能，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，提高就業(yè)質(zhì)量，從而使當(dāng)?shù)氐娜肆Y源素質(zhì)得到了全面的提升。

5.廣開渠道，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才

國內(nèi)很多地方都利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，出臺各種政策，大力引進(jìn)并留住高素質(zhì)人才，使得當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)得到了快速而全面的提升。例如，河北省在提升人力資源素質(zhì)方面，利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力吸引并留住人才，其區(qū)域內(nèi)人力資源素質(zhì)提升較快。

四、遼寧人力資源素質(zhì)提升的對策建議

（一）政府層面

政府在提高人力資源素質(zhì)上起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該正確認(rèn)識遼寧人力資源現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外可用經(jīng)驗，建立適合人力資源素質(zhì)提升的科學(xué)機(jī)制。

首先，政府應(yīng)努力創(chuàng)造和提供良好的人力資源開發(fā)環(huán)境。允許人力資源合理流動，完善人才激勵機(jī)制，促進(jìn)人力資源的合理配置。一方面，政府可以采取相應(yīng)措施減少人力資源流動阻力；另一方面，政府必須轉(zhuǎn)變“官本位”，“重國有、輕民企”，“大鍋飯”等僵化觀念，從而實現(xiàn)遼寧人力資源素質(zhì)的整體提升。

其次，加大教育投入，為社會成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。雖然遼寧經(jīng)濟(jì)實力和財力不足，但在教育上應(yīng)盡可能增加經(jīng)濟(jì)支持，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，從而提升高素質(zhì)人才的教育水平，為遼寧培養(yǎng)急需的人力資源和頂尖人才提供經(jīng)濟(jì)支持。

再次，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前遼寧正面臨著加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益和工業(yè)整體水平的新形勢。人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。同時要站在知識經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

最后，加大社會保險及醫(yī)療保健投入，提高健康人口存量。為吸引高素質(zhì)人才，避免人力資源大量流失，應(yīng)加大對社會保險及醫(yī)療保健的投入水平，這樣不僅可以提高遼寧人力資源的健康素質(zhì)，也可以確保優(yōu)秀人才在遼寧獲得期望的福利保障，從而提升遼寧人力資源總體素質(zhì)。

（二）學(xué)校層面

學(xué)校是輸出人才的直接場所，其教育水平的高低直接影響著人力資源素質(zhì)的高低。遼寧的各級各類學(xué)校應(yīng)把學(xué)生素質(zhì)作為評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，學(xué)校應(yīng)有針對性地培養(yǎng)社會和企業(yè)所需要的人力資源，加強(qiáng)高等職業(yè)教育，培養(yǎng)出適合社會需要的人才，將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育。

（三）企業(yè)層面

首先，企業(yè)應(yīng)根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向，結(jié)合員工培訓(xùn)需求，制定出適合員工發(fā)展的培訓(xùn)計劃。并充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，定期開展能提高員工素質(zhì)的培訓(xùn)課程。而且，企業(yè)可以根據(jù)發(fā)展需要，鼓勵員工參加各種技能鑒定、職稱評定考試，提高員工的職業(yè)能力。其次，企業(yè)應(yīng)從招聘源頭把好人力資源的素質(zhì)關(guān)，盡量吸引高素質(zhì)、高能力的人才，并制定符合本企業(yè)文化的員工晉升模式，關(guān)注員工職業(yè)生涯規(guī)劃。企業(yè)還應(yīng)制定并實施適合自身發(fā)展的績效考核辦法，來激勵員工不斷提升自身素質(zhì)和能力。再次，企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)民主管理制度，鼓勵員工參與公司治理。

（四）其他層面

遼寧人力資源整體素質(zhì)的提升需要由每個家庭、每個人從自身做起，不斷學(xué)習(xí)，努力提高家庭成員及個人的素質(zhì)。首先，家庭應(yīng)加大對子女教育和培養(yǎng)的投入，養(yǎng)成堅持學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，時刻注意自身修養(yǎng)。其次，個人應(yīng)積極參加各種形式的學(xué)習(xí)活動，不斷提升自身素質(zhì)。

總之，遼寧人力資源素質(zhì)的提升需要社會各界的共同努力。只有全體社會成員的積極參與，遼寧人力資源的整體素質(zhì)才會得以提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能真正轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。

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【責(zé)任編輯 李 菁】