“湖北省學前教育成本分擔研究”課題組

(湖北省教育經(jīng)濟學會，湖北武漢 430079)

湖北省學前教育成本分擔研究

“湖北省學前教育成本分擔研究”課題組

(湖北省教育經(jīng)濟學會，湖北武漢 430079)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確指出:“學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。”《湖北省學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》(鄂政辦發(fā)〔2011〕60號)也明確了湖北省學前教育發(fā)展的總體目標。因此，如何構建起符合湖北省實際的合理完善的學前教育經(jīng)費投入與成本分擔機制，為學前教育科學發(fā)展提供經(jīng)費保障就顯得尤為重要。課題組通過實地調(diào)研和文獻分析，深入剖析了湖北省及國內(nèi)其他地區(qū)學前教育成本分擔情況、現(xiàn)有政策，并從基本成本分擔機制的建立、成本標準核算、收費標準制定以及學前教育資助制度等方面對學前教育成本分擔的制度設計提出了對策與建議。

學前教育;成本分擔;制度設計

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確指出:“學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制?！薄秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)(簡稱“國十條”)也指出:“必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性?！薄案鞯馗鶕?jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本?！辈浑y看出，學前教育經(jīng)費投入機制的基本指導思想已經(jīng)明確，那就是政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔。但是具體落實中仍然存在諸多問題，如各級政府責任如何明確與劃分、學前教育的生均經(jīng)費標準的核定、家庭政府社會分擔的比例以及吸引社會資金投入的政策措施等都有待研究和明確。自2010年以來，湖北省以實施學前教育三年行動計劃為載體，加快推進學前教育發(fā)展，取得了階段性進展，但現(xiàn)實困難與矛盾依然存在，尤其是辦園成本及其分擔機制尚處模糊狀態(tài)，成為制約學前教育發(fā)展的“瓶頸”，急待研究解決。如何構建起符合湖北省實際的合理完善的學前教育經(jīng)費投入與成本分擔機制，為學前教育科學發(fā)展提供經(jīng)費保障就顯得尤為重要。因此，湖北省教育經(jīng)濟學會組織開展了省教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題“湖北省學前教育成本分擔研究”。下面是課題組通過調(diào)研和文獻分析，對湖北省及國內(nèi)其他地區(qū)學前教育成本分擔情況、現(xiàn)有政策以及制度設計作出的主要思考與建議。

一、研究綜合分析

(一)國內(nèi)其他省份(地區(qū))學前教育成本分擔情況

1.部分省區(qū)實現(xiàn)學前教育免費，政府全額買單

從2012年秋季學期開始，西藏全面實現(xiàn)15年免費教育，即學前3年、小學6年、初中3年和高中3年［1］，西藏的學前教育正式劃入免費教育范圍;除此之外，我國還有許多地方已經(jīng)實現(xiàn)了延伸至學前教育的15年免費教育，如陜西省寧陜縣、吳起縣、高陵縣，山西省長治縣，廣西的南寧-東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。這些地區(qū)都處于我國邊遠地區(qū)，本地經(jīng)濟發(fā)展比較落后，國家對這些貧困地區(qū)給予了大量的經(jīng)費資助，使得這些地區(qū)政府有足夠的財政能力可以為學前教育買單。

2.規(guī)范收費標準，提高收費標準

廣州市教育局宣布自2012年9月份開始，廣州公辦幼兒園收費采取新標準，適當提高保教費，除保教費、服務性收費和代收費外，幼兒園不得收取“贊助費”等其他費用。2012年12月29日，廣東省物價局在《關于廣州市公辦幼兒園保教費標準問題的復函》中公布了具體收費標準(見表1)。廣州市的經(jīng)濟處于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)前列，通過制定收費標準，就規(guī)范了各個學前教育結(jié)構的收費行為，遏制了學前教育結(jié)構的亂收費行為。

表1 廣州市公辦幼兒園保教費標準表(單位:元/生月)

3.禁止收取“贊助費”

北京市公辦園本學期已經(jīng)停止收取贊助費。2012年8月下發(fā)的《幼兒園收費管理實施細則》指出，嚴禁違規(guī)收取贊助費、興趣班費等費用。新規(guī)定將實行“老人老辦法、新人新辦法”的政策，即:2012年秋季之前已經(jīng)在園的幼兒，除代辦服務性收費外，仍按照入園時原文件規(guī)定的收費項目和標準執(zhí)行。對在此次收費政策出臺前，違規(guī)收取今年秋季入園幼兒的贊助費、興趣班費等違規(guī)費用，必須退給幼兒家長。北京幼兒園收費項目規(guī)范為保育教育費、住宿費及代辦服務性收費。除上述收費之外，幼兒園不得再向幼兒家長收取其他任何費用。民辦幼兒園收費標準應保持合理和相對穩(wěn)定，不得隨意漲價、搭車漲價和任何形式的變相漲價。

4.香港和臺灣發(fā)放學券

2006年，香港特區(qū)政府在《以民為本、務實進取:2006至2007年施政報告》(簡稱《2006至2007年施政報告》)中宣布了一項重大財政政策:從2007年起實施“學前教育學券計劃”(簡稱“學券計劃”)，向?qū)W前教育領域投放更多的資源，“讓本港所有適齡兒童均可接受費用合理且質(zhì)素優(yōu)良的學前教育”。學前教育學券計劃主要是為入讀符合資格的本地非營利幼稚園幼兒班、低班或高班幼兒的家長提供學費資助，同時資助教師的專業(yè)發(fā)展。在2007/08至2011/12這五個學年，家長的學費資助額分別為每名合資格幼兒每年10 000元、11 000元、12 000元、14 000元及16 000元。在學前教育學券計劃下，家長須繳付的學費為幼稚園收取學費與學費資助額的差額。如幼稚園收取的學費高于學費資助額，家長須支付有關的差額;如幼稚園收取的學費低于學費資助額，家長即可獲得免費入園。領取了學券的家長可自由選擇合適的幼兒園，并在入學時優(yōu)先抵消學券的費用。自“學券計劃”推行以來，香港平均每年約有85%的幼稚園幼兒得到“學券計劃”的資助［2］。臺灣幼稚園沒有贊助費。每個幼兒家庭都會收到當局派發(fā)的幼兒教育券，可以用來抵扣部分托幼費用，幼稚園將所收幼兒教券匯集后，向當局兌換現(xiàn)金。公立幼稚園收費相對比較便宜，學費平均每月負擔約3 000至8 000新臺幣，約合625元至1 600元人民幣。私立幼稚園收費相對會比較高，最貴的每月2萬新臺幣，合人民幣4 000元左右［3］。香港和臺灣發(fā)放學券，刺激了公辦幼兒園和私立幼兒園之際的辦學競爭，在節(jié)約成本的前提下，提高了幼兒園的教育質(zhì)量，讓群眾可以享受優(yōu)質(zhì)教育。

5.不同類型幼兒園不同定價

目前，江西省公辦幼兒園收費標準是1997年制訂的(贛教普字〔1997〕43號)，省級示范幼兒園收費標準約120元/月，保育費每月每生70元，教育費每月每生50元;全日制幼兒園則分一、二、三等級，每月每生最高90元，最低40元，寄宿制幼兒園可在此基礎上加收30元。和公辦幼兒園政府定價不同，目前民辦幼兒園基本是想收多少就收多少，少有物價部門的干預，也沒有相關機構對其進行成本核算。在南昌市某知名民辦幼兒園，老師稱:“1歲半的小孩，收費2.6萬元/年，包括保育費、教育費、伙食費、課本費等。2歲的1.8萬元/年，總體而言，是年齡越大越便宜?！泵褶k幼兒園收費標準高，還往往帶有“霸王”性質(zhì)。民辦幼兒園對辦興趣班情有獨鐘。

(二)湖北學前教育的政策措施

自2010年以來，湖北省以實施學前教育三年行動計劃為載體，加快推進學前教育發(fā)展，取得了階段性進展。截止2011年底，全省學前三年毛入園率達62%，同比凈增4.6個百分點，全省共新建、改擴建幼兒園668所，新增學位9.7萬個;現(xiàn)有各級各類幼兒園4 670所，在園幼兒(含學前班)132.47萬人，比 2010年底新增 20.63萬人［4］。湖北發(fā)展學前教育的現(xiàn)有政策及措施主要有:

1.逐步加大政府投入，學前教育經(jīng)費列入財政預算

湖北省正在逐步加大學前教育財政投入。2011年，省級財政投入1個億用于學前教育。各地也普遍將學前教育經(jīng)費列入了財政預算，對學前教育的財政投入明顯提高。如十堰市從2011年起，市財政計劃三年投入1 000萬元用于發(fā)展城區(qū)學前教育，并要求各縣市區(qū)財政三年投入不少于200萬元發(fā)展轄區(qū)學前教育;2011年起，公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準參照義務教育小學標準執(zhí)行;截止2011年底，已將自收自支公辦園全部劃轉(zhuǎn)為財政全額撥款事業(yè)單位。

2.著眼重點難點，擴大學前教育資源

首先，重點建設公辦幼兒園。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2011年，湖北省共爭取到國家財政部、發(fā)改委、教育部的中央財政扶持學前教育校舍建設專項資金5.1億元。湖北省統(tǒng)籌使用中央和省級財政資金，充分調(diào)動地方財政投入積極性，著力擴大公辦幼兒園資源，特別是優(yōu)先建設農(nóng)村公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。通過新建、利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整后閑置校舍改擴建、在農(nóng)村小學增設附屬幼兒園以及大村獨立辦園，小村聯(lián)村辦園等多種形式、多種渠道，大幅增加了農(nóng)村公辦幼兒園資源。其次，積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。鼓勵各地積極出臺優(yōu)惠政策，扶持社會力量辦園，特別是加大了對辦園規(guī)范、價格合理的普惠性民辦園的扶持力度，有效擴大了普惠性學前教育資源。如武漢市級財政對全市等級以上且年收費在5 000元/生以下，體現(xiàn)公益性、普惠性的民辦幼兒園，按照市級示范和一級幼兒園生均450元/年、二級園和三級園生均350元/年標準進行補助。最后，精心做好國家農(nóng)村學前教育推進工程試點工作。2010年，湖北省被確定為國家農(nóng)村學前教育推進工程試點省之一。湖北省確定南漳縣、遠安縣、丹江口市等8個縣(市、區(qū))為試點縣，開展農(nóng)村學前教育推進工程試點，確定新建幼兒園項目38個，并圍繞制約學前教育發(fā)展的重點、難點問題，如辦園體制、民辦園發(fā)展等，在試點縣(市、區(qū))開展試驗。2011年，該工程試點縣(市、區(qū))又新增了19個，爭取到中央資金1.3億多元。

3.夯實質(zhì)量之本，著力加強師資隊伍建設

針對湖北省學前教育發(fā)展的短板——師資問題，從2010年起，湖北省開始實施“湖北省幼兒教師素質(zhì)提高工程”。充分利用“國培幼兒教師中西部項目”，組織對5 067人次園長和骨干教師進行省級集中培訓。同時，完善省、市、縣、園四級培訓網(wǎng)絡，分級分層實施全員培訓。此外，還健全幼兒教師培養(yǎng)體系。積極在鄖陽師范高等專科學校和江漢藝術職業(yè)技術學院開展試點，探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式。另外，黃石市也在積極扶持中等職業(yè)學校、湖北師范學院和黃石理工學院舉辦幼師班。

4.規(guī)范園所管理，清理整頓無證幼兒園

2010年以來，湖北省相繼制定了全省學前教育機構審批和管理辦法、學前教育機構辦學基本標準、幼兒園收費實施管理細則等一系列規(guī)范性文件，規(guī)范幼兒園準入、年檢、收費等行為。并將糾正和防止“小學化”傾向、保教質(zhì)量一直作為幼兒園年檢的一項重要內(nèi)容，每年進行檢查。在清理整頓的基礎上，從2011年起，建立了全省合格幼兒園名單公示制度。通過媒體宣傳，積極引導家長理性選擇幼兒園。

5.立足長效機制，建立督導考核獎懲制度

湖北省目前已將學前教育三年行動計劃任務分解落實到各縣市區(qū)，對各地工作進行量化考核。建立了學前教育三年行動計劃進展情況月度通報制度，從2011年3月份開始，每月對各地工程進展、幼兒園年檢、違規(guī)辦園查處等方面工作進行通報督辦，對工作明顯滯后的縣(市、區(qū))給予通報批評。從2011年起，學前三年毛入園率、新建、改擴建任務完成情況以及幼兒園年檢工作完成情況已經(jīng)納入省教育廳對各市州教育行政部門年度工作考核的重要內(nèi)容。同時，學前三年毛入園率納入到省委組織部、省扶貧辦對各地黨政領導年度考核的重要指標。另外，還建立了以獎代補機制。從2011年開始，各地學前教育三年行動計劃的實施、完成情況，將作為中央和省級獎補資金分配的關鍵因素。

(三)湖北學前教育發(fā)展問題分析

湖北省學前教育投入不足、公辦幼教資源短缺、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然沒有得到根本改變。究其原因，這與長期以來對于學前教育由政府承辦還是由社會力量來承辦在政策層面上不明確，政府對學前教育重視不夠等等因素有關。

1.學前教育政府投入不足

至2010年底，我國學前教育的政府投入僅占全國教育經(jīng)費總投入的1.3%［5］，這不僅跟發(fā)達國家高達10%的比例差距甚遠，也遠遠落后于包括非洲國家在內(nèi)的3.8%的世界平均水平。有資料顯示，目前湖北省財政性教育經(jīng)費中也沒有專門的學前教育經(jīng)費，只是將公辦園的人員工資納入了財政預算，民辦園沒有財政投入。由于財政保障水平低，大部分公辦幼兒園在編教師工資、福利以及園內(nèi)設備更新、辦公經(jīng)費等支出都要依靠收取幼兒園保育費、修繕費、雜費和特色班收費來解決，教師績效工資、社保資金難以保障。絕大部分公辦幼兒園的教師配備不足。而民辦園則因扶持政策缺失，致使設施陳舊，房屋質(zhì)量及校車安全隱患多，廚房、廁所衛(wèi)生狀況差，活動場地小，小學化教育傾向、教師老齡化等問題突出。一些民辦幼兒園教師待遇也不高，被稱為“頂著教師的帽子，干著保姆的工作，拿著臨時工的工資”。以宜昌市夷陵區(qū)為例，2010年全區(qū)僅有1所公辦園的人員工資納入了財政預算，64所民辦園沒有財政投入。國家規(guī)定的幼教師生比為1∶7，而該區(qū)實際師生比達到1∶20。

2.區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、辦園行為不規(guī)范等問題還廣泛存在

湖北省學前教育城鄉(xiāng)差異、學前教育資源供給缺口仍然較大。如2011年湖北省農(nóng)村園僅有1 379所，占總數(shù)的29.53%，而城市和縣鎮(zhèn)幼兒園占總量的70.47%，全省尚有近40%的適齡幼兒未接受學前三年教育。部分民辦幼兒園使用未經(jīng)教育部門審批的教材，違規(guī)舉辦各種興趣班和特長班，經(jīng)費管理混亂，聘請沒有教師資格的人員擔任專任教師，教學內(nèi)容和教學方式小學化傾向嚴重。

(四)個案分析

宜昌市X縣國土面積3 430平方公里，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、4個居民委員會、154個行政村，常駐人口41萬人，其中鄉(xiāng)村人口34萬人，占83%;2011年實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值75 300萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 557元(約為全省平均水平18 378元的74%)，農(nóng)民人均純收入4 190元(約為全省平均水平6 898元的61%);2011年，全縣完成地方財政總收入50 658萬元，其中地方一般預算收入34 008萬元，人均一般預算收入829元(約為全省平均水平2 552元的32%)。

該縣以有限的財力，支撐了較大規(guī)模的農(nóng)村教育。2011年，該縣共有各級各類類學校109所，教職工3 151人，在校生41 775人，其中:普通高中3所，教職工380人，在校生5 019人;職業(yè)高中1所，教職工270人，在校生1 209人;初中15所，教職工907人，在校生10 017人;小學53所，教職工1 091人，在校生15 624人;幼兒園36所，教職工489人，在校生6 334人;特殊教育學校1所，教職工14人，在校生58人。該縣政府高度重視教育工作，在教育資源十分緊張，教學條件較為艱苦的情況下，全縣義務教育工作和學前教育工作仍取得了顯著的成效。2007年，該縣順利通過了國家“兩基”的復查驗收，全縣“普九”和掃盲工作的各項指標都達到或超過了國家規(guī)定的要求。2011年，該縣學前教育三年毛入園率達到74%，超出了湖北省提出的2015年達到65%的發(fā)展目標［6］。但在學前教育方面存在的困難也不少，主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

第一，學前教育教師隊伍數(shù)量嚴重不足，受過專門教育的專業(yè)教師尤其缺乏。一是國家和湖北省目前尚未出臺統(tǒng)一的學前教育教職工編制標準，學前教育教職工配備缺乏統(tǒng)一要求，教職工配備多少，多有辦學單位自行決定。該縣2011年底學前教育在校生為6 334人，教職工為489人，學前教育教職工與學生的實際比率為1∶13。(山東省學前教育編制標準為:全日制普通幼兒園教職工與學生比為1∶6至1∶8，寄宿制幼兒園為1∶5至1∶6，實驗園、示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、山區(qū)和多民族地區(qū)還可以在不超過編制總數(shù)5%至8%范圍內(nèi)核增附加編制。)二是學前教育教師多從中小學教師隊伍調(diào)劑而來或為聘請的臨時代課教師，年齡偏大，受過專門教育的專業(yè)教師奇缺。如該縣X鎮(zhèn)中心幼兒園，現(xiàn)有教職工26人，其中19人為中小學教師調(diào)劑而來，平均年齡43歲，4人為臨時代課教師，3人為炊事員，在23個保教人員中，沒有1個是幼兒師范畢業(yè)的。

第二，學前教育辦學經(jīng)費投入嚴重不足，教育質(zhì)量、師生安全、教師待遇難以得到保障。一是學前教育教師待遇明顯低于中小學教師。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村中小學和學前教師的工資都由地方統(tǒng)籌解決，其資金主要來源于農(nóng)村教育費附加、集資和其他教育收費，其待遇標準是一致的。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村中小學教師的工資納入縣級財政統(tǒng)一保障，教師的基本工資和績效工資都由縣級財政統(tǒng)一安排。而學前教育由于不屬于義務教育的范疇，縣級財政未將其教師工資納入保障范圍。從X縣情況看，學前教育中的公辦教師基本工資雖仍由財政統(tǒng)一發(fā)放，但績效工資部分不由財政提供，學前教育代課教師的工資也不由財政承擔，學前教師工資待遇明顯低于中小學教師。學前教育代課教師工資僅為每月800元左右，且無其他社會保險，其待遇是很低的了。二是學前教育公用經(jīng)費短缺，影響學校的教育教學質(zhì)量。農(nóng)村義務教育學校的公用經(jīng)費由各級財政按照國家統(tǒng)一的標準支付。而學前教育的公用經(jīng)費財政沒有預算，其唯一來源是向?qū)W生收取保教費，由于收費標準低，而需要開支的項目較多，開支只有能減的就減，能省的就省，不能按保教工作正常運轉(zhuǎn)來安排經(jīng)費。以X鎮(zhèn)中心幼兒園為例，該園的收費標準為每生每學期300元，全年每生收600元，2011年，全園232名學生最多只能收14萬元，該園4個代課教師和3個炊事員一年的工資就需要近7萬元，學生的書本費每年約2萬元，水電費每年約4萬元，還有教師的培訓費、校車運營維護費、公辦教師的績效工資等等，每年不少于50萬元，遠遠大于14萬元的保教費收入，以致正常的保教工作難以保障。三是學前教育校舍不足且有危房存在。湖北省農(nóng)村學前教育大多沒有正規(guī)場所，一些較為正規(guī)的幼兒園也多為布局調(diào)整后空閑的小學校舍改造而來，教室的大小和衛(wèi)生間都與幼兒園的要求不相符，尤其其中還有不少危房，存在著較大的安全隱患。至于農(nóng)村民辦幼兒園，大多采取租用房作為校舍，不僅校舍面積嚴重不足，安全隱患也很大。

二、湖北省學前教育成本分擔對策建議

結(jié)合我國當前的實際，學前教育必須堅持支持和發(fā)展普惠性教育的基本立場，政府要做普惠性教育的促進者，公辦幼兒園要做普惠性教育的榜樣。從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的意見》不難看出，學前教育必須堅持“政府主辦、社會參與、公辦為主、民辦補充”，成本分擔是學前教育經(jīng)費來源的基本渠道，其主要的分擔者是政府和家長。為此，課題組對于構建合理的學前教育成本分擔機制的幾點建議和思考。

(一)探索建立基本的成本分擔機制

1.公辦園中央財政承擔“人頭費”，省財政承擔“基建費”。市縣財政承擔“房地產(chǎn)費”及“公用費用”，家庭承擔生活費、醫(yī)療費等。

2.民辦公助園因以公辦教師為主，可以由財政資助“人頭費”，家庭增加承擔“公用經(jīng)費”，民辦方承擔其余費用(贊助、基金或者收費轉(zhuǎn)給家庭)。

3.民辦園分“兩極”方式:(1)“最低保障園”，即彌補“基本普及”空白區(qū)(多在農(nóng)村山區(qū))。中央財政給予“資教生”或公辦教師(在編的)“人頭費”，地方教育行政調(diào)劑空閑校舍作場地費(基建費和房地產(chǎn)費)，省市縣以“教育劵”的形式補助學生家庭轉(zhuǎn)移給辦園方，家庭承擔生活費，醫(yī)療費等(設特殊困難資助減免制)。(2)“特色園”或“貴族園”(多在大中城市)政府不予經(jīng)費承擔(只給予鼓勵政策如審批、收費標準優(yōu)惠)，辦園方承擔初辦投資經(jīng)費，家庭承擔“投資回報利率”及其余成本經(jīng)費。

(二)因地制宜核算成本標準

1.“人頭費”:首先因地制宜核算教職人員編制標準，其次因地制宜核算工資津貼等“地差”，再次考慮邊遠地區(qū)“傾斜”鼓勵成本標準。

2.校舍場地費用:農(nóng)村盡可能調(diào)劑利用“義?！辈季终{(diào)整后空余的校舍場地，核算其修葺成本，城市盡可能在房地產(chǎn)小區(qū)規(guī)劃中配套辦園場地，已建成的小區(qū)按社區(qū)規(guī)模調(diào)劑。

3.公用經(jīng)費:因地制宜核算相應的公用經(jīng)費標準(細目如日常工作經(jīng)費、培訓費、教具費等)。

4.其他費用:飲食衛(wèi)生，校車交通費用等成本標準。

(三)根據(jù)“因材施教”原則核算不同層級園的成本

1.“義務教育”式的通用成本標準，即趨向義務教育的公辦園，屬于公益性、善惠性的性質(zhì)，亦即大眾化的性質(zhì)。除了地域差別以外，在一定區(qū)域內(nèi)，絕大多數(shù)公辦園都應以此為標準。

2.普通民辦園成本標準，其特殊點在于:一方面“精打細算”，在不降低培養(yǎng)目標和基本辦學條件的前提下，盡量降低成本;另一方面則要適當加入“民辦學校出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報”(《民辦教育促進法》)的利率部分。

3.特色園和特殊園的成本標準?！疤厣珗@”通常指的是有藝術、體育、雙語等特色附加值的幼兒園。此類園無論公辦或民辦，均增加了附加值的成本，應合理加算。“特殊園”指的是以身心遺傳發(fā)育特殊的幼兒為對象的幼兒園，如弱智等殘疾幼兒或高智等“貴族”幼兒。目前前種幼兒園尚未發(fā)現(xiàn)，后種幼兒園已在特大城市發(fā)現(xiàn)。前種園成本應按國家特殊教育政策規(guī)定制訂標準，后種園暫時由市場需求及家庭承擔力確定標準(目前此種園在中國多為民辦園，只有英美有政府舉辦的“精英學?！?。

(四)根據(jù)成本標準制訂收費標準

1.省級物價部門根據(jù)全省情況制訂有彈性的與各類地區(qū)、各類園相應的指導性收費標準，由各地物價部門因地制宜在最高限價內(nèi)確定本地具體收費標準。

2.各級物價部門對“特色”和“特殊”幼兒園要根據(jù)當?shù)亟逃姓块T的成本核定給予限制性收費標準。鼓勵興辦福利園或慈善園。此種園指社會及個人慈善組織(含學校組織)募集捐助資金興辦的幼兒園或兒童福利機構。其成本實際由社會力量承擔。政府應逐步加強資助力度和規(guī)范管理。

(五)建立學前教育資助制度

我國還存在著貧困兒童、殘疾兒童、少數(shù)民族兒童、農(nóng)村留守兒童和城市流動人口兒童［7］。這些兒童明顯處于社會中的弱勢地位，但我國幼兒教育財政投入存在偏向城市、偏向教辦園和少數(shù)機關園，扶強而不助弱的特點;財政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴重不公平;教育資源分配不公［8］。這是我國在創(chuàng)建和諧社會過程中亟待解決的教育公平問題。在此，政府應積極發(fā)揮宏觀規(guī)劃、導向與調(diào)控作用，在保證各地區(qū)、各主要方面基本財政供給的基礎上，突出重點，對廣大農(nóng)村及其他貧困、欠發(fā)達地區(qū)實行政策傾斜和重點扶持，對處境不利的弱勢兒童群體實施補償性援助，以保障貧困欠發(fā)達地區(qū)兒童和弱勢兒童的基本學習機會和受教育權利，從而促進我國學前教育事業(yè)的均衡、健康發(fā)展［9］。學前教育資助的主要對象是在經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，由當?shù)卣枰再Y助。幼兒園要從事業(yè)收入中提取3% ～5%比例的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。各地可結(jié)合實際，制定政策措施和實施方案，落實資助資金。當然，要加強監(jiān)督檢查，對虛報在園兒童人數(shù)等騙取財政補助資金的違規(guī)行為和幼兒園變相收費等亂收費行為要嚴肅處理。

湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度專項資助重點課題“湖北省學前教育成本分擔研究”課題組

課題負責人:周元武

專題負責人:冉鐵星(常務)、向家文、劉國衛(wèi)、文義海、任會兵、聶春田、張傳萍

［1］韓俊杰.西藏學生15年全免費［N］.人民日報海外版，2012-09-05(01).

［2］田興江，楊曉萍.香港《學前教育學券計劃檢討報告》述評及啟示［J］.學園，2012，(01):60-64.

［3］阿哲.臺灣幼稚園沒有贊助費［N］.北京晚報，2013-08-25(07).

［4］湖北省教育廳基礎教育處.省人大常委會調(diào)研學前教育三年行動計劃落實情況座談會在我廳召開［EB/OL］.(2012-05-22)［2013-08-06］.http://www.hbe.gov.cn/content.php?id=9973.

［5］陶濤.20世紀90年代后美國聯(lián)邦政府學前教育政策研究［D］.重慶:西南大學教育學部，2009.

［6］文晶婭，冉鐵星.農(nóng)村學前教育成本分擔機制研究——基于湖北省長陽縣的調(diào)查［J］.教育與經(jīng)濟，2013，(4):33-37.

［7］曾曉東.供需現(xiàn)狀與中國幼兒教育事業(yè)發(fā)展——對我國幼兒教育事業(yè)的經(jīng)濟學分析［J］.學前教育研究，2005，(1):5-10.

［8］蔡迎旗.幼兒教育財政投入與政策［M］.北京:教育科學出版社，2004.

［9］劉小蕊，龐麗娟，沙莉.美國聯(lián)邦學前教育投入的特點及其對我國的啟示［J］.學前教育研究，2007，(3):3-9.

G619.20

A

1672-0768(2014)01-0058-06

2014-01-06

湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題(2011A170)

“湖北省學前教育成本分擔研究”課題組主要成員介紹

周元武(1954-)，男，江蘇宜興人，湖北經(jīng)濟學院黨委書記，教授，教育學博士，湖北省教育經(jīng)濟學會會長，研究方向:教育財務、世界銀行貸款項目管理、基礎教育管理;

冉鐵星(1959-)，男，湖北宜昌人，湖北省教育科學研究所副所長，研究員，湖北省教育經(jīng)濟學會秘書長，研究方向:教育經(jīng)濟與管理、基礎教育、德育。

［責任編輯:胡璇］