摘 要：公共產(chǎn)品指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，可以看出有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)蓚€(gè)基本特征，準(zhǔn)公共產(chǎn)品弱化這兩個(gè)特征但又不至弱到“完全不具備”的私人產(chǎn)品程度。但是，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、廉租房等當(dāng)代各國(guó)政府普遍提供公共產(chǎn)品卻并不直觀(guān)地以上特征?；凇皟蓚€(gè)特征”的經(jīng)典公共產(chǎn)品理論對(duì)此不能做出合乎邏輯的解釋?zhuān)枰M(jìn)一步詳考已有的文獻(xiàn)，重視一種擴(kuò)展的公共產(chǎn)品定義及其定價(jià)機(jī)制研究和闡釋。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；概念；定價(jià)機(jī)制

一、對(duì)公共產(chǎn)品定義的理解存在的爭(zhēng)議

薩繆爾森在1954年發(fā)表的《公共支出的純粹理論》一文中明確地將物品分為兩類(lèi)：私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。他將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品：每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少任何他人也對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。休謨則更加明確的論述了公共產(chǎn)品問(wèn)題，他在《人性論》中以共有草地比作公共產(chǎn)品，他還說(shuō)明了當(dāng)群體規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，會(huì)產(chǎn)生搭便車(chē)問(wèn)題，而政府可以克服搭便車(chē)現(xiàn)象。[1]穆勒論述了什么情況下政府應(yīng)該提供公共產(chǎn)品，這些情況包括為了增進(jìn)普遍的利益，政府必須行使一些職能。[2]我國(guó)學(xué)者崔衛(wèi)華在《城市公共物品的界定與政府職能的轉(zhuǎn)變》寫(xiě)道，公共物品是指由政府直接或間接介入其供需的物品。孫開(kāi)認(rèn)為，區(qū)分純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品關(guān)鍵是看這種公共產(chǎn)品的消費(fèi)是否會(huì)因居民人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠。[3]

二、關(guān)于公共產(chǎn)品概念的界定

認(rèn)識(shí)公共產(chǎn)品概念的關(guān)鍵之一是分清公共產(chǎn)品的現(xiàn)象和本質(zhì)，公共產(chǎn)品的本質(zhì)才是它區(qū)分私人產(chǎn)品的根據(jù)，根據(jù)公共產(chǎn)品的本質(zhì)觀(guān)，筆者認(rèn)在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中，一種產(chǎn)品是否作為公共產(chǎn)品會(huì)因時(shí)、因地不同而變化，公共產(chǎn)品的定義應(yīng)該是制度性的，由國(guó)家政策制定的。對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行的劃分，根據(jù)研究的需要，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度進(jìn)行劃分。

三、學(xué)者關(guān)于公共產(chǎn)品定價(jià)的特殊性極其原則觀(guān)點(diǎn)的總結(jié)

對(duì)產(chǎn)品價(jià)格一般而言，應(yīng)該是生產(chǎn)者和消費(fèi)者博弈選擇的結(jié)果，使生產(chǎn)與需求相互節(jié)制，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。但是由于公共產(chǎn)品自身有其特征性。其主要原因有：一是公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，從而使信息提供上容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”的行為，最終導(dǎo)致市場(chǎng)的需求信息產(chǎn)出不足，難以表現(xiàn)到價(jià)格上；二是公共產(chǎn)品在定價(jià)技術(shù)上有困難，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的活動(dòng)一般不以贏(yíng)利為目的，而以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為主，對(duì)成本和效益的考慮不是主要因素。[4]三是公共產(chǎn)品常帶有壟斷性，又缺乏足夠的替代品，需求價(jià)格彈性小。

有一些基本準(zhǔn)則應(yīng)貫穿于公共產(chǎn)品定價(jià)過(guò)程的始終，學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)大致相同，主要有如下原則：公共福利原則。“人民的福利是最高的法律，確實(shí)是非常公正的和根本的法則。凡是真誠(chéng)地遵循這一原則的人就不會(huì)犯危險(xiǎn)的錯(cuò)誤。”[5]重點(diǎn)保護(hù)消費(fèi)者，兼顧生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的利益的原則。[6]公開(kāi)、公正、公平原則。公開(kāi)就是廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，因?yàn)樗婕暗角Ъ胰f(wàn)戶(hù)普通公眾的利益，公正公平就是公共產(chǎn)品的成本公開(kāi)，定價(jià)公開(kāi)，價(jià)格合理，消費(fèi)者都能負(fù)擔(dān)的起。[7]

四、關(guān)于公共產(chǎn)品價(jià)格的決策機(jī)制的問(wèn)題與建議

對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)格決策而言，最關(guān)鍵的決策基礎(chǔ)無(wú)非兩點(diǎn)：一是社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)；二是現(xiàn)實(shí)的民情和國(guó)情。我國(guó)公共產(chǎn)品的價(jià)格聽(tīng)證還存在著許多問(wèn)題：第一，我國(guó)目前的聽(tīng)證范圍過(guò)于狹窄，公民的合法權(quán)益就很難得到保證。主要為經(jīng)濟(jì)性公用事業(yè)，如鐵路、電信、水、電、氣等公共產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)社會(huì)性公共產(chǎn)品卻較少實(shí)行，如學(xué)費(fèi)。[8]第二，對(duì)于代表的比例沒(méi)有規(guī)定，往往消費(fèi)者代表寥寥數(shù)人，政府部門(mén)代表卻一大群。第三，當(dāng)聽(tīng)證代表意見(jiàn)出現(xiàn)分歧時(shí)，何種形式來(lái)決定，沒(méi)有規(guī)范第四，目前的聽(tīng)證往往是應(yīng)供給單位提出漲價(jià)要求而進(jìn)行的，內(nèi)容為價(jià)格決策，很少有涉及決策權(quán)，如供給什么？由誰(shuí)供給？第五，專(zhuān)家優(yōu)化決策的作用難以發(fā)揮。針對(duì)這些問(wèn)題，可以從以下思路來(lái)考慮改進(jìn)。第一，在聽(tīng)證范圍上，應(yīng)根據(jù)行政程序的繁簡(jiǎn)與事件性質(zhì)之輕重成比例的原則，對(duì)于一般的、輕微的事件的處理，可以適用簡(jiǎn)易程序。第二，應(yīng)該在《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》中明確各方代表的比例，并在目前聽(tīng)證代表的官方選拔程序中融人民眾的選任程序，并規(guī)定代表的更換方式。第三，明確聽(tīng)證筆錄的效力，在雙方意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致的情況下，賦予中立的有權(quán)機(jī)關(guān)以裁量權(quán)。減少華而不實(shí)的“走過(guò)場(chǎng)”，實(shí)實(shí)在在地研究問(wèn)題的出路。第四，對(duì)公共產(chǎn)品的聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，將公共產(chǎn)品的供給方式、供給規(guī)格、供給數(shù)量等都納人聽(tīng)證的范圍，以便于更全面地制定政策。第五，可以賦予參加聽(tīng)證的各方，包括決策機(jī)關(guān)的聽(tīng)證委員會(huì)、申請(qǐng)人、消費(fèi)者、行業(yè)組織或非政府組織等，都可以有聘請(qǐng)專(zhuān)家的權(quán)利，以更好地表明自己的觀(guān)點(diǎn)。這些專(zhuān)家在聽(tīng)證會(huì)上可以交叉詢(xún)問(wèn)，專(zhuān)家提供的證據(jù)應(yīng)優(yōu)于一般的參加者。[9]

參考文獻(xiàn)：

[1]休謨. 《人性論》.關(guān)文運(yùn)譯.北京商務(wù)印書(shū)館， 1997.

[2]約翰·穆勒. 《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理. 》胡企林等譯.北京商務(wù)印書(shū)館， 1991.]

[3]孫開(kāi). 《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》.武漢大學(xué)出版社，第51頁(yè)，2007.

[4]金紅磊、王守寬：《公共物品提供主體的多元化—兼談?wù)毮艿淖尪膳c拓展》，載《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》

[5]約翰·洛克. 《政府論》.趙伯英譯.西安陜西人民出版社，2005.]

[6]劉志華. 《公共產(chǎn)品定價(jià)的法律研究》， 載《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第2期.

[7]田建中. 《關(guān)于我國(guó)公共產(chǎn)品定價(jià)中存在的問(wèn)題與建議》，2009年第3期.

[8]陳小安：《我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性供給改革》，載《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2006年第5期.

[9]胡慶康. 《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》（第二版）.上海復(fù)旦大學(xué)出版社， 2001.

作者簡(jiǎn)介：胡芳泰（1988-），男，山東日照人，安徽大學(xué)2011級(jí)民商法學(xué)碩士。