趙恒德

[內(nèi)容提要]普通高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，努力創(chuàng)新高?；鶎狱h組織的工作機(jī)制。以“堅(jiān)持黨的群眾路線，辦好人民滿意的教育”為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確高校黨的基層組織的政治核心地位與戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的基層組織的先進(jìn)性和純潔性；以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展；著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，樹(shù)立服務(wù)群眾的價(jià)值追求；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立起為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]普通高校；群眾路線；教育活動(dòng)；基層黨組織；運(yùn)行機(jī)制

黨的十八大報(bào)告中指出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”[1]高?；鶎狱h組織是我們黨密切聯(lián)系知識(shí)分子和青年學(xué)生的橋梁和紐帶。如何以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，努力創(chuàng)新高校基層黨組織的工作機(jī)制，是一個(gè)十分重要的研究課題。

一、以群眾路線教育為契機(jī)，明晰堡壘作用，確保先進(jìn)性

在高校開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“堅(jiān)持黨的群眾路線，辦好人民滿意的教育”為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確高校黨的基層組織的政治核心地位與戰(zhàn)斗堡壘作用，建立黨政分工合作，共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，擺正二級(jí)學(xué)院的黨、政關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨的基層組織的先進(jìn)性和純潔性。

在我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的背景下，各高校逐步實(shí)現(xiàn)校、院、系三級(jí)管理的體制。二級(jí)學(xué)院（有的稱系，下略）成為相對(duì)獨(dú)立的責(zé)任實(shí)體、權(quán)利實(shí)體、利益實(shí)體，行政院長(zhǎng)有了更大的權(quán)力責(zé)任空間和工作自由度。在這種管理模式下，二級(jí)學(xué)院黨總支（有的稱黨委，下略）的工作對(duì)象和工作環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，其組織功能和作用也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院的黨總支是學(xué)院全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，既要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，也要避免黨不管黨，克服不作為思想。

在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校的管理模式是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”。構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的“中國(guó)特色”，亦即與西方大學(xué)制度的根本區(qū)別在于，我國(guó)的大學(xué)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的，在借鑒西方高等教育的一般成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須充分考慮到我國(guó)歷史發(fā)展情況，體現(xiàn)社會(huì)主義的辦學(xué)性質(zhì)與辦學(xué)方向。二級(jí)學(xué)院是落實(shí)培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才和快樂(lè)健康幸福人的基層單位，基層黨組織是二級(jí)學(xué)院全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院的管理模式?jīng)]有統(tǒng)一的政策規(guī)定。學(xué)院黨總支和行政院長(zhǎng)的現(xiàn)行工作關(guān)系大致有以下幾種情況：黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行政院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨政分工負(fù)責(zé)制、黨政共同負(fù)責(zé)制等。

我們認(rèn)為，建立黨政分工合作，共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以保證高校各項(xiàng)工作任務(wù)在學(xué)院的全面落實(shí)。二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子集體是由行政院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和黨總支書(shū)記、副書(shū)記共同組建，對(duì)學(xué)院的總體工作共同負(fù)責(zé)。堅(jiān)持群眾路線，完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，學(xué)院的重大問(wèn)題由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，可以加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹群眾路線的監(jiān)督，防止個(gè)人說(shuō)了算，減少?zèng)Q策失誤，提高決策的科學(xué)性。

黨政分工合作，共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，既強(qiáng)調(diào)院長(zhǎng)的行政指揮職能，也強(qiáng)調(diào)學(xué)院黨總支的戰(zhàn)斗堡壘作用，是學(xué)院的政治核心和行政中心，在學(xué)院各項(xiàng)工作中發(fā)揮黨總支和院長(zhǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)的各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步明晰黨政職責(zé)與任務(wù)分工。集體決策不是黨政不分，也不是黨政一體化。學(xué)院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)各自的工作負(fù)主要責(zé)任。要擺正自己的位置，扮演好自己的角色。我們把它比喻為行政指揮的“首長(zhǎng)”與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體里的“班長(zhǎng)”的關(guān)系。院長(zhǎng)是學(xué)院的行政“首長(zhǎng)”，是本單位教學(xué)、科研和行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織實(shí)施者。黨總支書(shū)記是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子中的“班長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)與廉政建設(shè)，是全院的思想政治工作和黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要帶領(lǐng)總支委員會(huì)全力支持院長(zhǎng)在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，并保證和監(jiān)督黨的教育路線、教育方針和校黨委、行政的決定在本單位的貫徹落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既要明確事權(quán)界限，科學(xué)合理分工，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，互相支持。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)要尊重和支持各自按規(guī)定行使職權(quán)，要善于在不同問(wèn)題上當(dāng)“主角”或“配角”，不得互相推諉和扯皮。

二級(jí)學(xué)院的集體議事的基本形式是黨政聯(lián)席會(huì)議。黨中央在總結(jié)和肯定基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2010年8月新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，正式將黨政聯(lián)席會(huì)議制度確立為院系黨組織的工作體制和走群眾路線的決策方式。黨政聯(lián)席會(huì)是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事的重要形式，是學(xué)院的最高決策中心。

黨政聯(lián)席會(huì)議由全體黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加。在討論涉及民生等重大問(wèn)題時(shí)，可以吸收由教代會(huì)選舉的工會(huì)主席參加，也可根據(jù)議題商定其他列席人員。其作用在于協(xié)調(diào)黨政聯(lián)系、保障集體領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的群眾路線，促進(jìn)重大決策的民主化。討論和決定本院工作中的重要事項(xiàng)，如中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃與工作總結(jié)、院本規(guī)章制度、重大學(xué)科發(fā)展建設(shè)問(wèn)題、師資建設(shè)與人才引進(jìn)、職務(wù)評(píng)聘等。

黨政聯(lián)席會(huì)要貫徹民主集中制的決策機(jī)制。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法制化的制度保障。要按程序確定學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的議題，議題應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng)和書(shū)記共同確定。書(shū)記院長(zhǎng)碰頭會(huì)是交流思想和溝通情況，不能代替黨政聯(lián)席會(huì)。在討論決定重要問(wèn)題之前，要充分發(fā)揚(yáng)民主，走“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，注意調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。黨政聯(lián)席會(huì)的議事程序，要嚴(yán)格執(zhí)行十八大黨章重申的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字決策方針。

二、以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)學(xué)院教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展

習(xí)近平指出：“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目的，是為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到兩手抓、兩促進(jìn)?！盵2]要把開(kāi)展活動(dòng)同做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，同完成本地區(qū)本部門(mén)本單位各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，擺布好時(shí)間和精力，使活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都為中心工作服務(wù)，把黨員、干部在活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好工作的動(dòng)力，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效檢驗(yàn)活動(dòng)成效。[3]endprint

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。二級(jí)學(xué)院是一個(gè)學(xué)術(shù)性組織，集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)為一體，承擔(dān)著科學(xué)研究，培養(yǎng)人才，服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)和使命。學(xué)院的中心工作已經(jīng)轉(zhuǎn)移到教學(xué)、科研與學(xué)科建設(shè)方面來(lái)，行政院長(zhǎng)的地位和作用日趨重要。而學(xué)院的黨總支工作應(yīng)當(dāng)如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的變化而進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，是面臨的新課題。黨、政目標(biāo)是一致的，根本任務(wù)、中心工作是相同的，只是工作的側(cè)重點(diǎn)不同而已。黨總支既不能以黨代政包攬學(xué)院的教學(xué)、科研、管理等具體工作，也不能游離于學(xué)院的中心工作之外。而應(yīng)積極參與本單位教學(xué)、科研中的重要事項(xiàng)的決策，在大力支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作的同時(shí)，對(duì)學(xué)院的各項(xiàng)工作起保證監(jiān)督作用。

高?；鶎狱h組織要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，同教學(xué)、科研、服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，把自身工作和部門(mén)工作推向新階段。二級(jí)學(xué)院要牢牢抓住高校人才培養(yǎng)這個(gè)中心任務(wù)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為抓手，不斷引領(lǐng)學(xué)院實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

在高校注重學(xué)術(shù)、注重科研、注重專業(yè)的學(xué)術(shù)氛圍內(nèi)，對(duì)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高的要求。要求黨總支書(shū)記不能僅僅是個(gè)管理者，還必須是個(gè)優(yōu)秀的學(xué)者和服務(wù)者。目前許多黨總支書(shū)記自身的學(xué)術(shù)素質(zhì)和教學(xué)科研能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，影響力相對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力顯得有些弱化，有的表現(xiàn)為被“邊緣化”。

就黨總支書(shū)記自身而言，一要解決精神懈怠的危險(xiǎn)，二要解決能力不足的危險(xiǎn)。必須要明確自己的角色和定位，不斷提高自身的綜合素質(zhì)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，不斷提高學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，提高在師生中的影響力和說(shuō)服力。理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的核心。要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，特別要自覺(jué)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、法律、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決大學(xué)生的思想、心理、生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面問(wèn)題的能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的高校基層黨建工作的需要，在人才培養(yǎng)和各項(xiàng)工作中起帶頭作用。

應(yīng)當(dāng)看到，由于高校在干部配備方面，一直存在著對(duì)黨總支書(shū)記的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱方面的要求明顯低于院長(zhǎng)，或忽視專業(yè)對(duì)口等問(wèn)題。難免造成書(shū)記在學(xué)院的專業(yè)建設(shè)方面缺少話語(yǔ)權(quán)，在參與“大的事項(xiàng)”的決策方面蒼白無(wú)力。由于缺乏專業(yè)語(yǔ)言，在與學(xué)生溝通方面也經(jīng)常出現(xiàn)尷尬局面。而一旦黨政領(lǐng)導(dǎo)之間出現(xiàn)矛盾或不適時(shí)，無(wú)論是非如何，調(diào)動(dòng)的一般都是黨總支書(shū)記。一些高校存在把黨總支書(shū)記職務(wù)當(dāng)做安置冗員的職位的錯(cuò)誤傾向。這種種缺憾使得書(shū)記在權(quán)威和影響力方面也自然相對(duì)地處于弱勢(shì)地位，“不符合”、“不適應(yīng)”的問(wèn)題突出。在工作中也往往出現(xiàn)缺位、越位或不到位的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高對(duì)黨總支書(shū)記任職的學(xué)術(shù)與職稱要求，一般要與院長(zhǎng)相當(dāng)。堅(jiān)持從原任黨員院長(zhǎng)或黨員學(xué)術(shù)骨干的領(lǐng)導(dǎo)中，從黨員教師中選拔培養(yǎng)專兼職黨務(wù)工作干部，將師資隊(duì)伍建設(shè)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，克服純政工干部的短板。要重視基層黨務(wù)工作干部的培養(yǎng)和教育，給他們更多的進(jìn)修考察提高的機(jī)會(huì)，使其勝任推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重任。

三、著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，樹(shù)立服務(wù)群眾的價(jià)值追求

在二級(jí)學(xué)院開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就要把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，把教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦到突出作風(fēng)建設(shè)上來(lái)，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題。解決“四風(fēng)”問(wèn)題，要對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”[4]。固然，高校基層干部的實(shí)然權(quán)力不是很大，習(xí)主席在講話中列舉的極端事例在高校中也較少存在。但是，我們要克服那種“四風(fēng)”問(wèn)題與我無(wú)關(guān)的思想，更多地從整改“四風(fēng)”要有“對(duì)應(yīng)體”的思路來(lái)查找問(wèn)題，既要明確我們黨反對(duì)什么，更要明確我們黨提倡什么。

形式主義的對(duì)應(yīng)體是真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)；官僚主義的對(duì)應(yīng)體是深入基層，密切聯(lián)系群眾；享樂(lè)主義的對(duì)應(yīng)體是艱苦奮斗，奮發(fā)有為；奢靡之風(fēng)的對(duì)應(yīng)體是勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。高?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)同志和普通黨員，要對(duì)照“四風(fēng)”的“對(duì)應(yīng)體”，結(jié)合本學(xué)院具體實(shí)際情況，明確與對(duì)應(yīng)體的差距，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

第一，高?；鶎狱h組織是否真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，有效抵制了形式主義？要認(rèn)真查找我們的教育改革與狠抓教育質(zhì)量的措施，就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，是否求真務(wù)實(shí)了？是否存在知行不一，不求實(shí)效，花拳繡腿，貪圖虛名，弄虛作假的現(xiàn)象？學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)議是否只是花瓶，是否切實(shí)解決學(xué)院存在的重要問(wèn)題了。一些學(xué)生黨員主要精力不是放在學(xué)業(yè)上，而是過(guò)于熱衷于社會(huì)工作和搞活動(dòng)，這也是受了形式主義的影響。

第二，高?；鶎狱h組織是否做到深入基層，密切聯(lián)系群眾，有效抵制官僚主義？高?；鶎狱h組織要把深入群眾，服務(wù)群眾，把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于自己的思想和行動(dòng)中，避免脫離群眾的危險(xiǎn)。以實(shí)實(shí)在在解決師生最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題為重點(diǎn)。一是要尊重教師個(gè)人的成長(zhǎng)，充分考慮每個(gè)人的具體情況，創(chuàng)造良好的環(huán)境，為他們個(gè)人發(fā)展提供空間。尤其是對(duì)于青年教師，他們是學(xué)校未來(lái)的中堅(jiān)力量，學(xué)校應(yīng)該多關(guān)注青年教師的成長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們出去攻讀學(xué)位，或外出進(jìn)修，提高學(xué)歷和科研水平。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，改善辦學(xué)條件，提高教工待遇，切實(shí)解決教職工子女入托入學(xué)、住房等困難問(wèn)題，做好家屬區(qū)的環(huán)境治理工作。三是積極做好大學(xué)生就業(yè)工作，按規(guī)定做好困難學(xué)生的資助工作。使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位在知識(shí)分子中具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

第三，高?；鶎狱h組織是否做到艱苦奮斗，奮發(fā)有為，有效抵制享樂(lè)主義？個(gè)別二級(jí)學(xué)院黨的基層干部信念動(dòng)搖，精神懈怠，安于現(xiàn)狀，追名逐利，不積極作為，不思進(jìn)取。有的拈輕怕重，不愿吃苦出力，滿足于現(xiàn)有學(xué)識(shí)和見(jiàn)解，陶醉于已經(jīng)取得的成績(jī)，不立新目標(biāo)，缺乏新動(dòng)力。這都屬于享樂(lè)主義。大學(xué)以學(xué)生為本，學(xué)生以學(xué)習(xí)為本，學(xué)校的各項(xiàng)工作都要服務(wù)于這兩個(gè)根本，要盡最大努力保障教師將主要精力放在教學(xué)、科研上，保障學(xué)生將主要精力放在學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)上，有效抵制享樂(lè)主義和浮躁情緒。endprint

第四，高?；鶎狱h組織是否做到勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，有效抵制奢靡之風(fēng)？認(rèn)真查找工作中是否存在鋪張浪費(fèi)，揮霍無(wú)度，節(jié)慶泛濫，享受超規(guī)定的生活待遇，學(xué)術(shù)品德低下，生活放蕩敗壞等消極腐敗的危險(xiǎn)？進(jìn)一步樹(shù)立可敬、可親的良好形象，真正做到勤政廉政、師生公認(rèn)。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立起為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)，拓展黨的組織生活制度，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，健全堅(jiān)持群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓?！薄敖⒔∪龠M(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制?！盵5]建立和完善相關(guān)制度規(guī)范與考核監(jiān)督機(jī)制。

要根據(jù)學(xué)校基層組織工作條例的規(guī)定，“本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，制定新的制度，完善已有的制度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。”[6]制度建設(shè)要體現(xiàn)責(zé)任機(jī)制，目標(biāo)機(jī)制，考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制。有的學(xué)院在實(shí)際工作中由于沒(méi)有制度的剛性規(guī)定，使得基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作角色難以把握，工作開(kāi)展的情況往往受黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人素質(zhì)、相互關(guān)系等因素的影響。在實(shí)際工作中，對(duì)“大的事項(xiàng)”如何把握，對(duì)“獨(dú)立負(fù)責(zé)”又如何理解和執(zhí)行。這些在有關(guān)制度的設(shè)計(jì)上都不夠明晰，缺乏應(yīng)有的機(jī)制方面的保障，僅靠當(dāng)事者個(gè)人的素質(zhì)和理解去把握。這樣，在實(shí)際工作中也就難免會(huì)產(chǎn)生誤解、分歧和矛盾，也容易造成工作中缺乏民主，個(gè)人說(shuō)了算等不良現(xiàn)象，由此造成班子不團(tuán)結(jié)，進(jìn)而影響到學(xué)院的整體和諧，也使黨總支的保證監(jiān)督作用難以落到實(shí)處，這種現(xiàn)象在二級(jí)學(xué)院時(shí)有發(fā)生。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

特別要注重制度執(zhí)行的程序方面的研究。要加強(qiáng)制度執(zhí)行方面的有效監(jiān)督，規(guī)范管理，要實(shí)行黨務(wù)院務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度。重在對(duì)人財(cái)物制度的考核監(jiān)督檢查和落實(shí)。“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為?！盵7]使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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xinhuanet.com/photo/2013-06/18/c_124873488.htm，2013-06-18

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