[內(nèi)容提要]介紹了遼寧在保障臺資企業(yè)權(quán)益方面的做法和經(jīng)驗，總結(jié)分析了吸引利用臺資存在的主要問題，提出促進臺資企業(yè)發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]遼寧省；臺商投資企業(yè)；建議

一、遼寧在保障臺資企業(yè)權(quán)益方面的做法和經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。遼寧省委、省政府一直以來都十分重視臺資企業(yè)的權(quán)益保障工作，認(rèn)真落實《臺灣同胞投資保護法》。于1997年頒布了《遼寧省實施<中華人民共和國臺灣同胞投資保護法>辦法》，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門在臺商權(quán)益保護方面的分工和負(fù)責(zé)。省委、省政府的負(fù)責(zé)同志多次召開專門會議，聽取臺商權(quán)益保障工作的情況匯報，研究解決有關(guān)問題。各級黨委、政府及有關(guān)部門也以高度的政治責(zé)任感和敏銳性，把保護臺商權(quán)益工作作為大事、要事來抓。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到臺資企業(yè)走訪、調(diào)研，幫助臺資企業(yè)排憂解難。省委領(lǐng)導(dǎo)于2011年10月25 日到沈陽部分臺資企業(yè)進行了調(diào)研，并出席在遼部分臺商座談會。他指出，遼寧將努力為臺商提供更加優(yōu)良的環(huán)境和滿意的服務(wù)，讓臺商在遼寧投資經(jīng)營安心、放心。

（二）強化服務(wù)意識。遼寧省各級臺辦及有關(guān)部門采取全方位服務(wù)的方法，積極熱情地為廣大臺資企業(yè)提供服務(wù)，幫助臺資企業(yè)在遼寧做大做強。對于臺資企業(yè)在考察設(shè)廠、生產(chǎn)運營等過程中涉及的融資、土地使用、環(huán)保、用工等困難都盡量幫助協(xié)調(diào)和解決。臺商提出合理意見和正當(dāng)要求，盡量采納和滿足，切實幫助企業(yè)排憂解難。

（三）充實惠臺政策。遼寧省第十屆臺灣周在原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，又提出4項惠臺措施。1.十四個市每個城市建一個臺灣工業(yè)園、一條臺灣商業(yè)街、一座臺商大廈。2.向臺商提供良好的條件，解決臺商提出的用電問題、勞動力問題和銀行融資問題。3.鼓勵臺商企業(yè)上市，鼓勵臺商企業(yè)在境外收購科技型企業(yè)，對在大陸上市及收購境外科技型企業(yè)的臺資企業(yè)予以資金支持和補貼。4.臺商企業(yè)在遼寧什么事情都可以談，有什么苦難都可以說，一起坐下來總能想出一個好辦法，全面清理臺商在遼投資的相關(guān)糾紛事件，為臺商創(chuàng)造良好投資環(huán)境。

二、遼寧省吸引利用臺資存在的主要問題

更多地吸引利用臺資，不僅是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的迫切需要。胡錦濤總書記指出：“當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化趨勢加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟合作日趨活躍，市場競爭更加激烈，兩岸同胞本是一家人，面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，理應(yīng)密切往來，加強交流，擴大合作，共同發(fā)展”。吸引利用臺資，通過廣泛深入地經(jīng)貿(mào)合作，可以用互補互利的經(jīng)濟合作發(fā)展方式來增進兩岸往來，謀求經(jīng)濟合作的最大效益，以經(jīng)濟關(guān)系促進政治關(guān)系的突破；可以通過構(gòu)建兩岸物流、資金流、信息流直達(dá)通暢的交流平臺，設(shè)立兩岸經(jīng)濟合作區(qū)，實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)直接、雙向、共贏；可以通過推動兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的互動，進一步拓寬兩岸經(jīng)濟更加緊密交往的通道，大大推進兩岸經(jīng)濟一體化，促進海峽兩岸和平發(fā)展與繁榮穩(wěn)定。

20多年以來，遼寧臺資企業(yè)從無到有，從少到多，從弱到強，發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，我們在調(diào)研中也深深感受到，與沿海發(fā)達(dá)省份江蘇、福建、廣東、上海、山東相比，遼寧在吸引利用臺資還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）臺資企業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。遼寧省現(xiàn)有臺資企業(yè)主要分布在沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、錦州、營口等市，這些地區(qū)的臺資企業(yè)占全省臺資企業(yè)的八成多。其他7個市的臺資企業(yè)只占二成，吸引利用臺資在遼寧省內(nèi)存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。這種不平衡一方面表現(xiàn)在聚集程度低，難以形成區(qū)域性臺資企業(yè)的集群，影響“磁吸效應(yīng)”的發(fā)揮。另一方面表現(xiàn)在投資主要集中在加工制造上，特別傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域吸引臺資的力度和成效還不夠。

（二）配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步加強。這是影響遼寧吸引臺資企業(yè)的一個重要因素。從遼寧現(xiàn)有臺資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營看，臺資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尚未形成有機的分工或配套合作關(guān)系。其中一個重要的原因，與各地重引資、輕培育、輕合作有關(guān)。致使當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套服務(wù)相對滯后，從而影響臺資企業(yè)的發(fā)展。

（三）中小型臺資企業(yè)面臨融資困難。我們在調(diào)研中與臺商座談時，臺商反映在遼寧投資發(fā)展遇到一個主要困難就是融資難、貸款難。臺商在遼寧省的經(jīng)營發(fā)展，它的融資基本上還是需要依靠一般的商業(yè)性質(zhì)貸款解決融資。完全靠政策性融資是不能解決臺商在大陸融資困難的。一些地方商業(yè)銀行改革后，為規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任，不愿或不輕易向一些中小型臺資企業(yè)貸款，使得臺商感到在內(nèi)地發(fā)展資金壓力大，也影響了臺資企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，加上擔(dān)保公司和各類基金制度還未完善和規(guī)范，使得臺資企業(yè)信用貸款因擔(dān)保問題尚未解決而難以運作。此外，抵押擔(dān)保落實難也是當(dāng)前臺資企業(yè)融資、申請金融機構(gòu)貸款過程遇到的難題之一。

（四）臺商企業(yè)出現(xiàn)用工緊張。我們在臺灣紅葉風(fēng)電集團、富士康科技集團——臻鼎科技（營口）等臺資企業(yè)調(diào)研中，這些企業(yè)普遍反映存在用工難問題。主要是隨著沿海地區(qū)勞動密集型的臺資企業(yè)大量北上遷往東北和內(nèi)陸省份，臺資企業(yè)用工需求量不斷增加，加上遼寧這幾年經(jīng)濟騰飛，用工量加大，致使出現(xiàn)了勞動力缺乏，臺資企業(yè)招工難矛盾顯得尤為突出，已嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展。

（五）投資軟環(huán)境有待進一步完善。調(diào)研走訪中，聽到一些臺商反映，少數(shù)政府部門辦事拖拉、手續(xù)繁瑣、效率不高。信息咨詢、評估、法律、會計、審計等市場化、社會化、國際化的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不足，在很大程度上影響臺商投資遼寧的信心。此外，盡管全省涉臺部門高度重視，積極協(xié)調(diào)，取得良好效果，但有的地方還未能引起足夠的重視，臺商投訴情況時常發(fā)生，且投訴的問題有的長期得不到解決，造成了負(fù)面影響。

（六）企業(yè)經(jīng)營機制不適應(yīng)市場競爭需求。不少臺資企業(yè)首期以O(shè)EM（即“貼牌生產(chǎn)”）為主，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不高，沒有自主品牌，不掌握核心技術(shù)和裝備，人才結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營管理機制不完善，產(chǎn)品附加值低等，無法適應(yīng)日益激烈的市場競爭。endprint

三、促進臺資企業(yè)發(fā)展的建議

隨著我省出現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，投資環(huán)境逐漸改善，對臺經(jīng)貿(mào)交流不斷拓展，臺資入住成倍增長的良好形勢。一些問題也伴隨著臺資企業(yè)發(fā)展的出現(xiàn)。如何幫助臺資企業(yè)解決好出現(xiàn)的問題，促進臺資企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，我們特提出如下建議：

（一）加強對臺資企業(yè)的政策扶持力度。制訂符合當(dāng)前形勢的加強遼臺經(jīng)貿(mào)交流與合作的意見，全面總結(jié)分析新形勢下遼寧對臺經(jīng)濟工作面臨的問題與機遇，確定遼寧當(dāng)前和今后一段時期對臺經(jīng)濟工作的總體要求和具體工作目標(biāo)；制定支持港澳臺資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級具體政策措施；減免稅費，取消和停收部分行政事業(yè)性收費，擴大稅收優(yōu)惠力度，減輕臺資企業(yè)的經(jīng)營成本及負(fù)擔(dān)。選派有能力、有經(jīng)驗、有發(fā)展的機關(guān)干部到臺資企業(yè)掛職鍛煉。人事、勞動和教育部門幫助解決用工難問題。

（二）解決融資難問題。建議制定鼓勵向臺資企業(yè)增加貸款的新規(guī)定、新考核標(biāo)準(zhǔn)、新獎勵辦法，按照“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的原則貫徹落實好各項融資政策，投入一定比例的財政資金設(shè)立各類專項資金，以鼓勵和資助臺資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)融資。放開擔(dān)保市場，成立專門為臺商服務(wù)的擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保，提供小額貸款業(yè)務(wù)，并加大臺資企業(yè)貸款風(fēng)險補償支持力度，完善臺資企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償政策。加強兩岸銀行或擔(dān)保機構(gòu)建立聯(lián)系機制，將臺商在臺資產(chǎn)轉(zhuǎn)為擔(dān)保，最大限度盤活各種資源。

（三）減輕臺資企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，充分運用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等方式對臺資企業(yè)進行間接扶持。對符合條件的臺資企業(yè)進一步實行稅收、環(huán)保、建設(shè)等優(yōu)惠政策的力度，以能免則免、能減則減、能緩則緩為原則，增強企業(yè)盈利能力和資本積累能力。在已作出對困難企業(yè)的緩繳社會保險費、工傷保險和失業(yè)保險繳納費率政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，建議省政府可進一步制定優(yōu)惠政策，如允許困難企業(yè)一年或是更長時間內(nèi)緩繳社會保險費，或降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險的單位繳費率，切實減輕臺資企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）強化臺資企業(yè)服務(wù)引導(dǎo)。加大對涉臺工作的機關(guān)干部進行對臺政策培訓(xùn)和相關(guān)教育。提高政府部門的行政能力和服務(wù)質(zhì)量，要通過細(xì)致的服務(wù)為臺資企業(yè)排憂解難，穩(wěn)定臺資企業(yè)，樹立臺資企業(yè)在遼寧發(fā)展的信心；要切實提高協(xié)調(diào)和服務(wù)水平，加強與臺商協(xié)會的溝通配合，靠前服務(wù)，定期或不定期到臺資企業(yè)走訪、調(diào)研，廣泛聽取臺資企業(yè)的聲音，并將臺資企業(yè)面臨的困難及時收集和上報，架起企業(yè)與政府之間的橋梁。主動深入臺資企業(yè)送策引導(dǎo)，暢通信息渠道，宣傳優(yōu)惠扶助政策，為臺商搭建好法律、融資、用工、信息、交流溝通平臺。高度重視從各個渠道反映出來的臺商意見和投訴，尤其要把臺商的投訴列為政府的考核目標(biāo)中，對能夠及時解決的，第一時間給予解決。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行妥善處理。

（五）引導(dǎo)臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型。利用國家做出的擴大內(nèi)需、促進增長這一戰(zhàn)略決策，鼓勵和引導(dǎo)臺資企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、加快開發(fā)。引導(dǎo)臺資企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動轉(zhuǎn)型升級，使臺資企業(yè)擺脫不利發(fā)展因素，實現(xiàn)良性發(fā)展。生產(chǎn)適合國內(nèi)消費特點的內(nèi)銷產(chǎn)品，建立國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大內(nèi)銷比重。利用臺灣資金雄厚、技術(shù)先進、投資能力強的特點，吸引臺資企業(yè)將研發(fā)中心落戶到經(jīng)濟實力雄厚的地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)群，促進“臺灣研發(fā)，遼寧制造”模式向“遼寧研發(fā)，遼寧制造”的新模式發(fā)展，不斷提升既有產(chǎn)品的市場競爭力，不斷開發(fā)高附加值的新產(chǎn)品。引導(dǎo)臺資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研究開發(fā)項目，投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

（六）加強制度建設(shè)。為保護好臺商的合法權(quán)益，應(yīng)建立省、市兩級臺商權(quán)益保障工作聯(lián)席會議制度，加大對臺商投訴案件的協(xié)調(diào)工作。建立遼寧省臺商會長聯(lián)誼會制度，主動貼近臺商，傾聽意見，解決問題。為臺商會長開通 “直通車”制度，臺商會長可以直接向省、市領(lǐng)導(dǎo)反映有關(guān)情況和意見。探討和研究：1.放寬臺胞個體工商戶注冊審批限制，允許臺胞在大陸申辦個體工商戶，從事個體工商經(jīng)營活動，享受國民待遇。2.簡化臺胞往來大陸出入境手續(xù)，延長臺胞證簽注年限，在辦證、體檢等環(huán)節(jié)上采取方便臺胞的措施與作法。3.加大對臺農(nóng)的扶持力度，放寬臺農(nóng)土地使用方面的限制。4.放寬臺胞學(xué)歷、資格證書在大陸認(rèn)證以及大陸就業(yè)等限制，妥善解決廣大臺商子女、配偶在大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的問題。⑤研究臺商在遼健康醫(yī)療的具體措施及方案。

經(jīng)過多年的努力，我省對臺工作得到全面提升，招商引資工作成效顯著，交流合作全面加強，投資環(huán)境日趨優(yōu)化。遼臺兩地的經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域交流合作的規(guī)模、層次和水平得到全面提升，全省對臺工作進入一個前所未有的蓬勃發(fā)展的嶄新階段。全省各級政府和部門要抓住這個有利時機，積極進取，以遼臺兩地大合作、大交流、大發(fā)展為契機，大力推進對臺經(jīng)貿(mào)合作，積極維護兩岸關(guān)系向和平穩(wěn)定方向發(fā)展，遼臺兩地的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展一定會有更美好的未來。

課題負(fù)責(zé)人：張百良，男，遼寧省臺灣同胞聯(lián)誼會副會長

課題組成員：賈桂芬，女，遼寧省臺灣同胞聯(lián)誼會秘書長

張建軍，男，遼寧省臺灣同胞聯(lián)誼會辦公室副主任

付 強，男，遼寧省臺灣同胞聯(lián)誼會辦公室聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟部部長

郝 慧，女，遼寧省臺灣同胞聯(lián)誼會辦公室聯(lián)絡(luò)部主任科員

以上均為“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

責(zé)任編輯/劉順寶endprint