文/張勤 圖/重慶市扶貧開發(fā)辦

開拓創(chuàng)新 再接再厲為“三農”及全面建成小康社會做貢獻
——重慶扶貧開發(fā)成果、探索與展望

文/張勤 圖/重慶市扶貧開發(fā)辦

重慶市社會扶貧工作座談會暨首個“扶貧日”捐贈儀式

核心提示：國務院決定從2014年起，將每年的10月17日設立為“扶貧日”。第一個“扶貧日”到來之際，重慶市委、市政府高度重視，重慶市扶貧辦以全國設立首個“扶貧日”為契機，組織多層次、多形式的活動，在全市營造出關心支持扶貧開發(fā)的良好社會氛圍。

重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，是“大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)”，有14個國家扶貧開發(fā)重點區(qū)縣（其中12個區(qū)縣納入國家武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)），有4個市級扶貧開發(fā)重點區(qū)縣，15個非重點區(qū)縣（含萬盛經開區(qū)）有扶貧開發(fā)任務。

實用技術培訓

柑橘產業(yè)基地

辣椒扶貧產業(yè)

重慶扶貧工作走過了艱辛而光榮的歲月。2011年基本消除絕對貧困現象，2013年農村扶貧對象減至165.3萬人，18個重點區(qū)縣農民人均純收入達7309元，增幅高于全國水平。這幾年，重慶市通過高山生態(tài)扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、扶貧資金監(jiān)管、雨露計劃等多項舉措開展扶貧工作，并組織動員包括企事業(yè)單位、政府部門、個人等在內的社會力量參與扶貧開發(fā)，在全國首創(chuàng)了“集團幫扶”模式，還將重點區(qū)縣的黨政領導干部的扶貧開發(fā)工作納入政績考核范疇，扶貧工作取得了階段性的進步，交上了一份滿意的答卷。同時，重慶的扶貧開發(fā)工作也迎來了全社會的關注與期待。在此，我們將進一步了解重慶市扶貧工作的開展與成果，重點與亮點，難點與思考，規(guī)劃與未來。

水利部定點幫扶座談會

績效篇

“五大成效”彰顯全市扶貧開發(fā)豐收果實

重慶貧困人口多，扶貧難度大，占全市人口近2/3的廣大農村，特別是渝東南和三峽庫區(qū)農村還較為落后和貧困。2007年，重慶正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是中國首次設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，突出的二元經濟現狀是發(fā)展要解決的重要難題。

扶危濟困不僅僅是社會主義優(yōu)越性的重要體現，在打破城鄉(xiāng)二元分隔的進程中也起著重要的基礎作用。歷屆市委、市政府都高度重視，市人大、市政協(xié)傾情支持，各級各方面凝心聚力，克難攻堅，真抓實干，開拓創(chuàng)新，全市扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

農村貧困人口持續(xù)大幅減少。

全市農村絕對貧困人口由直轄之初的366萬下降到2011年的20萬人，減幅95%，比全國平均減幅高15個百分點，基本消除了絕對貧困現象。執(zhí)行新的扶貧標準后，2013年全市農村扶貧對象減少至165.3萬人，較2011年減少18.2%。

貧困群眾收入水平顯著增加。

2013年，18個重點區(qū)縣農民人均純收入達7309元，是2000年的5.2倍，較2012年增長18.2%，增幅比全市平均水平高5.4個百分點。

貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。17個重點區(qū)縣開通高速公路，城口縣建成快速通道，新修和改造公路15萬公里，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達。農村飲水困難農戶比重由2001年的58.4%下降20%。完成扶貧搬遷78萬人，改造農村危房33.8萬戶，新建巴渝新居20萬戶，建成農民新村1800個。

貧困農村公共服務不斷加強。完成農村中小學D類危舊房改造，建成2000多所農村寄宿制學校，貧困地區(qū)9年制義務教育普及率達100%。行政村文化活動室、衛(wèi)生室配備率達100%，廣播、電視、電話綜合覆蓋率達96%，農村新型合作醫(yī)療參保率達90%以上，農村養(yǎng)老保險實現全覆蓋。

重點區(qū)縣經濟實力迅速提升。

2013年，18個重點區(qū)縣實現人均地區(qū)生產總值24086元、人均一般預算收入2072元，分別是2000年的8.1倍、13.9倍，增幅均高于全國、全市平均水平。

改造后的鄉(xiāng)村公路

措施篇

“六項措施”貫徹落實中央和市委精神

17年前，中央向剛剛直轄的重慶交辦了“四件大事”——三峽庫區(qū)移民、老工業(yè)基地改造、農村扶貧、生態(tài)環(huán)境保護和建設。重慶的扶貧工作者，正是背負這樣的重托上路的。

在2014年2月27日召開的全市農村工作會議上，中共中央政治局委員、中共重慶市委書記孫政才在講話中指出：“要把扶貧開發(fā)作為‘三農’工作的頭等大事?！敝貞c的扶貧工作者，正是面臨著這樣的大考負重前行。

偉大的實踐，需要強大的策略作為支撐。重慶市扶貧系統(tǒng)全體同志肩負重要使命，以建設五大功能區(qū)和武陵山、秦巴山兩大扶貧示范區(qū)為主要任務，面對難題，開動腦筋與智慧，凝心聚力、積極作為，重點工作穩(wěn)步推進，扶貧開發(fā)成效明顯。

措施一：領會精神堅定信念決心

干扶貧工作，要深刻理解我國的社會主義本質。在各個歷史階段，全市扶貧系統(tǒng)始終堅持以“全心全意為人民服務”為己任，圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略方針行動，扶貧工作取得了顯著成效。當前及相當長一個時期內，重慶的扶貧工作者把學習領會以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體和市委書記孫政才關于扶貧開發(fā)工作的重要指示精神作為當前的首要政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實中央和市委市政府的兩個《意見》精神上來。為了深入領會中央和市委的精神，扶貧系統(tǒng)開展形式多樣的學習和培訓，重慶市扶貧系統(tǒng)干部職工，堅定了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決心。

措施二：整合資金形成強大動力

2014年3月，重慶市委、市政府出臺《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》，提出6個方面23條含金量高、操作性強的政策措施，整合45個市級部門和單位力量，每年投入財政資金650億元，集中力量開展扶貧攻堅，充分展現了資金整合的大力度。

扶貧工作，資金先行。近年來，重慶市扶貧辦通過整合財政專項和行業(yè)部門資金，爭取國家投入，引導社會、群眾投入等措施，進一步加大了對貧困地區(qū)的資金投入力度，把整合資金投入作為打響新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的強大動力。主要表現在以下幾個方面：一是及時下達財政專項扶貧資金。二是大力整合行業(yè)部門資金。發(fā)揮市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調的職能作用，改善貧困地區(qū)的基礎設施和社會公共事業(yè)。三是積極籌集社會扶貧資金。助推貧困區(qū)縣加快經濟社會發(fā)展，組織引導社會團體、企業(yè)和愛心人士捐贈，支持大學生村官創(chuàng)業(yè)，資助貧困家庭子女讀大學，關愛農村留守兒童健康成長等。

措施三：建檔立卡實現精準扶貧

建檔立卡工作抓得好不好，貧困人口找得準不準，直接影響到扶貧開發(fā)取得的成效。貧困人口建檔立卡是實施精準扶貧開發(fā)的第一基礎工作。2013年年底以來，重慶市堅持“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，做到扶貧開發(fā)到村到戶與區(qū)域發(fā)展相結合，扶貧措施與貧困人口識別相結合，扎實推進建檔立卡工作。

措施四：駐村扶貧推進一線工作

去年，為深入推進扶貧攻堅，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，重慶市從14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣選派140名優(yōu)秀年輕干部擔任新啟動的140個整村扶貧首批駐村扶貧特派員。特派員35歲以下，熟悉“三農”工作，有一定基層工作經驗，首批每個區(qū)縣選派10人。特派員掛任貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，任期2年，專職負責推進所駐村整村脫貧工作。一年來，駐村扶貧特派員快速轉變角色，整合各方資源，推進整村扶貧，落實到人到戶幫扶措施，幫助貧困戶發(fā)展骨干增收產業(yè)，有效助推貧困村脫貧致富。

大力建設公共服務中心

重慶市扶貧辦第四支部與豐都縣雙鳳山村召開結對共建會議

2014年，在選派駐村特派員的基礎上，按照中央和市委健全干部駐村幫扶機制的要求，以整村扶貧為平臺，以強化服務意識、提高服務質量、解決突出問題、促進貧困村脫貧為重點，選派干部組建駐村工作隊組，進駐2012年、2013年、2014年啟動的834個整村扶貧村。駐村工作隊組通過宣傳支農惠農政策，加強農村基層組織建設，協(xié)助制定落實整村扶貧規(guī)劃，幫助貧困村早日實現“七有四通三解決”脫貧目標。目前，已初步建成以大學生村官為基礎，扶貧特派員為主體，大學生扶貧志愿者和扶貧掛職干部為補充的駐村幫扶體系。

扶貧特派員的選派使得一線工作更加開展有力。一方面，利于扶貧工作力量的整合和工作統(tǒng)籌；另一方面，讓干部到基層一線處理解決問題，提升干部的群眾工作能力，豐富干部的基層工作經驗；此外，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作注入了新的活力。

措施五：社會扶貧平臺建設有力

2014年10月16日，重慶市人民政府副市長張鳴在全市社會扶貧工作座談會暨首個“扶貧日”捐贈活動上表示：“市委書記孫政才，市長黃奇帆高度重視社會扶貧，要求必須動員更廣泛的社會力量參與扶貧攻堅，確保貧困地區(qū)與全市實現同步小康，共享改革成果?！?/p>

在首個“扶貧日”系列捐贈活動中，全市共募集社會資金9.24億元。當前，重慶市仍有165.3萬貧困人口，近2000個貧困村，貧困程度深、脫貧難度大，是扶貧開發(fā)工作要攻克的“硬骨頭”。近年來，重慶市共籌集社會資金165億元，為貧困區(qū)縣引進項目兩萬多個，對貧困地區(qū)幫助巨大。營造氛圍、搭建平臺、暢通渠道，完善制度體系，讓全社會參與到扶貧濟困中來，形成人心向善的良好氛圍，就是全市扶貧系統(tǒng)的重要工作。重慶市扶貧系統(tǒng)將繼續(xù)以中央國家機關定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、市級扶貧集團對口幫扶為平臺，通過爭取投入、對口幫扶、招商引資、項目合作、人才交流等形式，聚集力量，形成社會扶貧合力。

措施六：金融扶貧創(chuàng)新富民舉措

貸款難、貸款貴，缺乏發(fā)展資金，是多年制約貧困農民脫貧致富和貧困地區(qū)經濟發(fā)展的最突出問題。近年來，重慶市扶貧辦按照市委、市政府的工作要求，堅持將金融扶貧作為新時期扶貧攻堅的重要舉措，針對當前貧困地區(qū)金融需求，以創(chuàng)新金融扶貧新機制為切入點，著力暢通扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困農戶融資渠道，降低融資成本，推動貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，取得了較好成效。表現在：加強銀企合作，引導200多億元金融資金支持扶貧開發(fā)；創(chuàng)新扶貧小額金融機制，建立符合貧困地區(qū)特點的金融體系；創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷提高互助資金質量和效益等方面。

加強金融扶貧力度

山東·重慶扶貧協(xié)作座談會暨經貿合作項目簽約儀式

重慶市扶貧辦主任劉戈新（右二）慰問貧困戶

金融扶貧，被譽為富民工程。在全國的扶貧工作中，金融扶貧的開展越來越有力。通過金融扶貧，推動了扶貧攻堅工程的開展，解決農民擔保難、貸款難的問題。隨著放大扶貧資金效益，做大做強了扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農牧民增收致富步伐。

重慶銀行按照中國人民銀行等國家7部委和市委市政府安排部署，計劃三年內安排55億元資金支持黔江區(qū)、云陽縣、巫山縣等3區(qū)縣“金融扶貧示范區(qū)（縣）”建設，其中黔江區(qū)33億元、云陽縣12億元、巫溪縣10億元。黔江、云陽、巫山，前者屬于重慶市渝東南少數民族地區(qū)，后兩者屬于渝東北三峽庫區(qū)，扶貧任務都較重。在扶貧開發(fā)中，它們在金融辦統(tǒng)籌下，綜合運用各種政策工具，引導金融機構主動對接地方發(fā)展戰(zhàn)略，加大信貸投放，確保全區(qū)（縣）各項貸款增速高漲，大力推進了扶貧工作的展開。

2014年以來，重慶市在金融扶貧方面著力尋求突破，力求把金融扶貧作為解決貧困群眾實際困難，助推貧困群眾增收致富的創(chuàng)新舉措。例如：一是引導和推動商業(yè)性金融機構增加貧困區(qū)縣信貸投放；二是加大貧困村互助資金社試點力度，在32個區(qū)縣，1327個貧困村開展試點工作；提高財政扶貧資金注入比重，讓更多貧困戶通過互助資金借款，參與產業(yè)發(fā)展；三是在開縣、忠縣、黔江區(qū)、石柱縣、江津區(qū)5個區(qū)縣開展扶貧小額保險試點，為貧困戶提供意外風險保障；四是完善互助資金風險監(jiān)控機制，探索引入第三方監(jiān)管機制，建立市、區(qū)縣兩級財政資金風險預備金制度，控制互助資金呆壞帳。

保障篇

“四個機制創(chuàng)新”打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)

2014年8月，在國務院扶貧開發(fā)領導小組2013年度財政專項扶貧資金績效考評中，重慶市再次被評為A級，得分列全國第一，獲得國家績效考評獎勵資金7000萬元，扶貧成效獎勵資金2724萬。從2008年以來，重慶市已連續(xù)6年獲此殊榮，累計獲得獎勵資金1.9億元。這充分體現了在扶貧工作中，重慶市扶貧部門和財政部門堅持從創(chuàng)新機制入手，不斷提高扶貧資金績效管理科學化水平。

這只是重慶市扶貧工作創(chuàng)新機制的一個小的方面。市扶貧辦在總結經驗與成果，分辨不足與難題之后，近期開展四個方面機制創(chuàng)新，為打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。建立更加精準高效的扶貧工作新機制，為扶貧開發(fā)注入新的動力與活力。

創(chuàng)新“到人到戶”機制

強化瞄準，創(chuàng)新到人到戶機制，解決指向不準的問題。一是精準識別。逐村逐戶對扶貧對象進行識別，建檔立卡，實現信息化管理。二是針對性扶持。在高山生態(tài)扶貧搬遷中，確定貧困人口搬遷不能低于30%的比例，并納入對區(qū)縣的工作考核。在落實市級每人8000元補助標準基礎上，對貧困搬遷戶予以重點傾斜。對貧困搬遷戶建房和發(fā)展扶貧產業(yè)貸款，給予扶貧小額貸款貼息，解決高山生態(tài)扶貧搬遷資金難題。三是動態(tài)管理。做到脫貧一戶，銷號一戶，以便集中有限資源解決重點貧困問題。

創(chuàng)新“投入”機制

做大總量，創(chuàng)新投入機制，解決資金不足的問題。一是引導金融資源。確保扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣的信貸總量持續(xù)增長。逐步建成規(guī)范的社區(qū)信用合作組織。通過扶貧小額貸款、股權投資等手段定向支持貧困農戶發(fā)展產業(yè)。為貧困農戶參與專業(yè)合作組織、扶貧龍頭企業(yè)銀行貸款提供擔保。二是整合行業(yè)資源。借助行業(yè)部門力量，啟動實施村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化十項工作，集中解決突出貧困問題。三是調動社會資源。深化中央國家機關定點幫扶、渝魯東西扶貧協(xié)作，強化市級扶貧集團對口幫扶、“圈翼”幫扶機制，落實“一圈”區(qū)縣每年拿出財政收入的1%對口支持“兩翼”區(qū)縣，其中50%以上資金用于扶貧開發(fā)。利用稅收調節(jié)、項目支持等手段鼓勵各類市場主體參與扶貧。

創(chuàng)新“分配使用”機制

提升效率，創(chuàng)新分配使用機制，解決效率不高的問題。一是堅持財權與事權匹配。進一步明晰市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級在扶貧資金管理的責、權、利。二是堅持分配與績效掛鉤。完善財政資金競爭性分配機制，探索以獎代補等資金分配辦法，整村扶貧、連片開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、產業(yè)扶貧、互助試點等項目實行競爭入圍。三是堅持利益與責任均衡。建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織（大戶）+貧困戶”的深度利益鏈接機制。四是堅持使用與監(jiān)管結合。完善“十大”監(jiān)管制度。推行違規(guī)違紀黑名單制度，引入第三方監(jiān)督機制，采取公開招標采購辦法，與會計事務所、審計事務所等中介機構簽訂協(xié)議，購買公共服務，提高監(jiān)管透明度和公信力。

鄉(xiāng)村旅游開村儀式

創(chuàng)新“幫扶”機制

充實力量，創(chuàng)新幫扶機制，解決力量薄弱的問題。一是落實駐村幫扶。確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。二是開展結對幫扶。建立黨員干部、社會愛心人士與搬遷貧困戶“一對一”結對幫扶機制，讓貧困戶享受特殊關愛。三是推動志愿幫扶。與市相關部門和單位聯(lián)合，組織大學生到貧困村任職，鼓勵大學生在貧困村創(chuàng)業(yè)。深化大學生扶貧志愿者接力服務行動，招募大學生志愿者到重點區(qū)縣貧困村從事為期1至3年的扶貧開發(fā)志愿服務工作。

生態(tài)移民定居點

藍圖篇

“一二三四”方針譜寫扶貧開發(fā)新篇章

直轄十多年來，重慶的扶貧工作取得了長足進展，但扶貧任務仍十分艱巨，必須當作長期的歷史任務對待，持之以恒抓緊抓好。體制創(chuàng)新、投入增長、實施反哺、造血扶貧……重慶市的扶貧開發(fā)按照規(guī)律進行。下一步，重慶市扶貧開發(fā)系統(tǒng)將以貫徹中辦25號、市委9號文件精神為主線，重點抓好以下工作：

鎖定一個工作目標。圍繞“減貧36萬人，完成450個貧困村整村扶貧、15萬人扶貧搬遷、10萬人培訓轉移，武陵山、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅取得重要突破”的年度目標任務，進一步突出重點、整合力量，確保不折不扣完成。

抓好兩項中心工作。一是建檔立卡。做到扶真貧、真扶貧。二是駐村工作隊組。切實發(fā)揮宣傳政策、組織動員、摸清底數、制定規(guī)劃、協(xié)助落實、建好班子等作用，使之成為精準扶貧的管道和平臺。

打造三大扶貧品牌。一是高山生態(tài)扶貧搬遷。與相關部門一道，共同完成年度15萬人搬遷任務。高質量完成扶貧部門承擔的5萬人搬遷任務。二是雨露計劃。完善扶貧培訓形式和財政補助方式，完成雨露技工培訓、扶貧創(chuàng)業(yè)培訓、農村貧困殘疾人培訓和扶貧公益培訓1.7萬人，農村實用技術培訓7.8萬人。落實貧困戶子女讀中高職、上大學資助政策。三是扶貧小額貸款。推廣開縣民豐互助會經驗，制定專門針對貧困人口實施的特惠金融政策，力爭在全國率先破題。

推進四項重點工作。一是整村整片扶貧。協(xié)調推進武陵山、秦巴山片區(qū)規(guī)劃重大項目，開展18個小片區(qū)開發(fā)績效評估，推進834個貧困村整村扶貧工作，啟動新一輪貧困村扶貧規(guī)劃編制工作。二是特色產業(yè)扶貧。支持區(qū)縣發(fā)展高山蔬菜、中藥材、草食牲畜等特色扶貧產業(yè)，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。三是社會扶貧。力爭全年籌集社會扶貧幫扶資金30億元。四是扶貧機制體制創(chuàng)新。重點在完善精準扶貧工作機制、貧困區(qū)縣考核機制、財政扶貧資金分配使用機制、扶貧資金監(jiān)管機制等方式取得突破，增強扶貧開發(fā)的內生動力。特別是要切實發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組辦公室的統(tǒng)籌、協(xié)調、督促作用，為行業(yè)部門和社會各方參與扶貧開發(fā)工作搭建平臺、搞好服務。

扶貧工作是一項長期的工作，需要我們持之以恒的開展下去，但扶貧工作更是一項緊迫的工作，需要我們日夜兼程的早日完成它。尤其對于重慶這個最年輕的直轄市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，均衡發(fā)展的任務非常艱巨。正如市委書記孫政才說：“重慶雖然是直轄市，但市情比較特殊，扶貧任務重。做好‘三農’工作，首當其沖的，也是繞不開的課題就是扶貧?！苯Y合時代的要求，黨的十八大提出要到2020年全面建成小康社會，這對推進扶貧開發(fā)又是一次難得的歷史機遇與考驗。在這個機遇與考驗之下，重慶扶貧開發(fā)工作定能開拓開放，再接再厲，迎來勝利跨越，并為做好“三農”工作與重慶市2017年實現全面小康社會做出有力貢獻。