多管齊下治“老賴”

無(wú)論是社會(huì)活動(dòng)還是商業(yè)活動(dòng)，人們都把誠(chéng)實(shí)守信作為約定俗成的總則，然而卻有那么一些人長(zhǎng)期欠債不還，在法院判決裁決之后仍然拖著賴著不還，有的一走了之，下落不明；有的隱匿、轉(zhuǎn)移、低價(jià)出售財(cái)產(chǎn)或者將財(cái)產(chǎn)過(guò)戶到親友名下，甚至以虛假訴訟、仲裁等方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等等，而自己卻乘坐飛機(jī)出行、住高級(jí)賓館，出入高級(jí)酒店，購(gòu)買名牌商品，大肆奢侈揮霍。這種被執(zhí)行人既不誠(chéng)實(shí)，又不守信，被人們稱之為“老賴”。

隨著社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的步伐加速，中央及地方各級(jí)政府對(duì)“老賴”的治理正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。最高人民法院先后于去年7月、11月和今年1月三次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，集中對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的公開(kāi)等情況進(jìn)行通報(bào)，建立了網(wǎng)上的“老賴”黑名單系統(tǒng)。最近，各地聯(lián)手“重拳出擊”，打擊“老賴”取得了顯著成效。

不過(guò)，在“老賴”的治理中，一個(gè)不可忽視的群體——擁有公職身份的“老賴”，注定會(huì)被大眾關(guān)注。像南充嘉陵區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)甘某的案例，從全國(guó)范圍來(lái)看，其實(shí)并不少見(jiàn)。

而因他們的公職身份，在治理尺度上勢(shì)必應(yīng)該要求更嚴(yán)。首先，不能僅將其視為公職人員的個(gè)人私事。就法律來(lái)看，“公職老賴”所對(duì)應(yīng)的也為民事責(zé)任，但因其身份公共性，欠款不還不可避免地會(huì)影響到其作為官員的自身公信力，甚至波及到所在單位。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，公職人員特別是地方上級(jí)別較高的或公檢法系統(tǒng)的“老賴”，在面對(duì)來(lái)自法院等的強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，往往又具有一定“親近性”。就理想局面來(lái)看，本地法院部門或適用回避原則，以異地執(zhí)行方式來(lái)保證最大的裁決客觀性。

事實(shí)上，此前一些地方針對(duì)公職人員的老賴現(xiàn)象的治理，已提供了一些經(jīng)驗(yàn)，如可能面臨紀(jì)律處分，甚至撤職，或在欠款期間，采取不提拔、不評(píng)先、不加薪等輔助措施，但此舉同時(shí)也面臨法律上的爭(zhēng)議。因此，在治理“公職老賴”上，從法律層面進(jìn)行更具針對(duì)性的制度安排，尤為必要，地方政府特別是人民法院可以多措并舉，依托制度治“老賴”。

一是狠抓制度保障。把制度化作為重中之重，推動(dòng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立健全社會(huì)征信體系，建立“紅黑榜”發(fā)布制度，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

二是深化道德教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在道德層面上徹底解決“老賴”的問(wèn)題。一方面要以教育和治理活動(dòng)為抓手，形成良好新風(fēng)尚。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，著力解決誠(chéng)信缺失、公德失范問(wèn)題，在全社會(huì)形成良好道德風(fēng)尚。另一方面要以學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，全面提高公民道德素質(zhì)。

三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、道德、輿論等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種方法,營(yíng)造誠(chéng)信守法的社會(huì)氛圍，建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系。最近中央文明辦、最高人民法院、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家工商總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)民用航空局、中國(guó)鐵路總公司八部門聯(lián)合發(fā)布《“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄》,就是聯(lián)手治理老賴現(xiàn)象的重要舉措。