村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)中的問題、

原因分析及對(duì)策建議

——以江西省部分地區(qū)為例

余文祥

提 要 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、村民小組長(zhǎng)培訓(xùn)力度不夠、職責(zé)不明確、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、報(bào)酬不合理、組織關(guān)心不到位和管理考核不規(guī)范，因此村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍中存在著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低、能力不強(qiáng)、工作熱情不高、工作力度不夠和后備力量匱乏等問題，嚴(yán)重影響了村民小組長(zhǎng)在富裕和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中積極作用的發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，當(dāng)前我們要著力從選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、管理考核四方面下功夫，切實(shí)加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞 村民小組長(zhǎng)；問題；原因；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介余文祥1970—，男，江西臨川人，中共撫州市臨川區(qū)委黨校講師，主要從事馬克思主義理論和“三農(nóng)”問題研究。（江西臨川 344100）

村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)，是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委與村民之間的橋梁和紐帶。廣大村民小組長(zhǎng)是農(nóng)村基層組織的“神經(jīng)末梢”，擔(dān)負(fù)著宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，傳達(dá)和貫徹村兩委的決策等任務(wù)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作中不可缺少的重要力量。但以往在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，大部分工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織建設(shè)上，對(duì)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)沒有引起足夠的重視，村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)滯后，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“短板”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，當(dāng)前我們大力加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要意義。

一、村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍中存在的問題

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)出男性多、年齡高、學(xué)歷低的特點(diǎn)。江西省豐城市曲江鎮(zhèn)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)在“五偏”上。一是男性偏多，154個(gè)村民小組長(zhǎng)中，全是男性，無(wú)1名女性。二是年齡偏大，平均年齡48歲，30歲以下的沒有一人，而40歲以上的占85%，年齡最大的有63歲。三是文化偏低，最高學(xué)歷為高中，也僅有1人，小學(xué)文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，無(wú)一人接受過大專及以上的高等教育。四是黨員偏少，是黨員的村民小組長(zhǎng)人數(shù)為41人，占總?cè)藬?shù)的27%。五是任職偏久，平均任職6年，任職7年以上的59人，占總數(shù)的38.5%，最長(zhǎng)達(dá)30年。1

2.素質(zhì)偏低，能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分村民小組長(zhǎng)由于文化程度低，綜合素質(zhì)不高，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力也不強(qiáng)。特別是對(duì)現(xiàn)行黨和政府政策的理解、掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、處理矛盾糾紛以及科學(xué)技術(shù)的推廣等方面，很多村民小組長(zhǎng)難以較好地發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用，只能從事上情下達(dá)的簡(jiǎn)單工作。

3.工作熱情不高，工作力度不夠。有些村民小組長(zhǎng)不明確職責(zé)，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應(yīng)該做什么事，僅僅停留在傳傳話、充當(dāng)通信員和聯(lián)絡(luò)員的角色，工作職能沒有真正轉(zhuǎn)變到服務(wù)群眾上來(lái)。有的村民小組長(zhǎng)逐漸進(jìn)入了一個(gè)“待遇低—積極性不高—工作難開展”的非良性循環(huán)怪圈。

4.少數(shù)村民小組長(zhǎng)無(wú)人愿當(dāng)，后備力量匱乏。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性特點(diǎn)的影響，多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)著小組長(zhǎng)影響了自己的生產(chǎn)、生活，工作中又得罪鄉(xiāng)鄰，沒什么干頭，不愿意擔(dān)任村民小組長(zhǎng)。所以選個(gè)村民小組長(zhǎng)在有的村民小組非常困難，出現(xiàn)“有能力的人不愿當(dāng)組長(zhǎng)，愿意當(dāng)組長(zhǎng)的人卻沒有能力”的情況。萬(wàn)載縣潭埠鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，305個(gè)村民小組，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年10月以前該鎮(zhèn)有30%的村民小組沒有小組長(zhǎng)。2

上述問題的存在，嚴(yán)重影響了村民小組長(zhǎng)在富裕和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中積極作用的發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍中存在問題的原因分析

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，許多村民，特別是農(nóng)村青年為了追求較大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)村民小組長(zhǎng)這個(gè)位置興趣不大。

2.培訓(xùn)力度不夠。村民小組長(zhǎng)接受教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，尤其是在非黨員村民小組長(zhǎng)中，多年沒進(jìn)過課堂的人不在少數(shù)，對(duì)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度顯得相當(dāng)不足。

3.職責(zé)不明確?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選，但并沒有就小組長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)限規(guī)定細(xì)則。而在實(shí)踐中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也沒有給村民小組長(zhǎng)確定具體的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。

4.權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。村民小組長(zhǎng)工作較繁雜，不僅要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部辦理各種上面交辦下來(lái)的事情，而且需要處理大量村民小組內(nèi)部的事務(wù)，特別是涉及到村民小組集體利益的事情，還必須召開村民小組會(huì)議討論，處理稍有不妥，必遭群眾責(zé)罵。但在村級(jí)組織中，村民小組長(zhǎng)的聲音卻是十分微弱的，參與決策的機(jī)會(huì)和權(quán)利也是十分有限的，在村中地位不明顯。

5.報(bào)酬不合理。村民小組長(zhǎng)都普遍存在報(bào)酬偏低的現(xiàn)象，村民小組長(zhǎng)基本上是個(gè)“臨時(shí)工”，一年到頭也就拿幾百元的臨時(shí)補(bǔ)貼，甚至有的村因經(jīng)濟(jì)困難還經(jīng)常拖欠組長(zhǎng)補(bǔ)貼。宜黃縣有近一半村民小組長(zhǎng)年工資在500元以下，最低的僅有200元，有的村因經(jīng)濟(jì)困難還經(jīng)常拖欠組長(zhǎng)工資。3而且村民小組長(zhǎng)的工作業(yè)績(jī)與報(bào)酬待遇呈脫鉤狀態(tài)，“干多干少一個(gè)樣”。

6.組織關(guān)心不到位。在對(duì)村級(jí)后備干部和黨員的培養(yǎng)上，村民小組長(zhǎng)往往被遺忘，他們甚至看不到自己的政治前途，缺乏相應(yīng)的工作動(dòng)力。村民小組長(zhǎng)上升通道較窄，農(nóng)村大多數(shù)有知識(shí)、有文化、年輕、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人都去創(chuàng)業(yè)或進(jìn)廠，尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，以致村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難優(yōu)化。

7.管理考核不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建立一套管理制度體系，明確村民小組長(zhǎng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，做到有章理事，照章辦事。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)村民小組長(zhǎng)的工作沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，沒能落實(shí)年度工作完成情況檢查考核制度，村民小組長(zhǎng)的工作做好做差一個(gè)樣。

三、加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格選拔強(qiáng)隊(duì)伍，提升戰(zhàn)斗力

1.明確選拔標(biāo)準(zhǔn)。按照“政治可靠、遵紀(jì)守法、熟悉村情、熱心公益、辦事公道、村民信賴、長(zhǎng)期在家、身體健康”的標(biāo)準(zhǔn)或者“政治素質(zhì)好、群眾威望高、帶富能力強(qiáng)、廉潔自律嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把村民小組長(zhǎng)人選質(zhì)量關(guān)口。

2.規(guī)范選拔方式。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定程序，由村委會(huì)主持召開由本村民小組村民參加的村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生候選人，然后采取舉手表決或者無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)，確保選人過程公開、公平、公正。峽江縣實(shí)行“三推一考一選”法，即黨員推薦、群眾推薦、本人推薦，鄉(xiāng)村兩級(jí)聯(lián)合考察，村民大會(huì)選舉，產(chǎn)生了156名村民小組長(zhǎng)。4瑞金市通過“三推兩差額”的方式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱“兩小”組長(zhǎng)）進(jìn)行重新“洗牌”，共改選出3720名村“兩小”組長(zhǎng)?！叭苾刹铑~”是指?jìng)€(gè)人自薦、群眾推薦、村“兩委”推薦、差額考察、差額票決。5

3.拓寬選人渠道。重點(diǎn)從農(nóng)村種養(yǎng)大戶、致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工還鄉(xiāng)農(nóng)民等人選中推選村民小組長(zhǎng)，適當(dāng)提高女性村民小組長(zhǎng)的比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4.健全任期輪換制度。村民小組長(zhǎng)的任期應(yīng)當(dāng)與村委會(huì)的任期同步，在村委會(huì)換屆后應(yīng)進(jìn)行改選（能力十分突出、群眾強(qiáng)烈要求留任的除外），著力形成“能者上、庸者讓”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以確保這支隊(duì)伍的良性循環(huán)，永遠(yuǎn)充滿生機(jī)與活力。

（二）教育培訓(xùn)強(qiáng)本領(lǐng)，提升服務(wù)力

1.搞好教育培訓(xùn)規(guī)劃。將村民小組長(zhǎng)培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，把村民小組長(zhǎng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，每年分期分批教育培訓(xùn)村民小組長(zhǎng)。

2.豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。將黨的路線方針政策，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，法律法規(guī)、勞動(dòng)社保、土地流轉(zhuǎn)、村務(wù)公開、社會(huì)治安等內(nèi)容作為培訓(xùn)重點(diǎn)，力求使村民小組長(zhǎng)當(dāng)好致富領(lǐng)航員、法制宣教員、維穩(wěn)信息員、村務(wù)監(jiān)督員、矛盾調(diào)解員。

3.創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流和走出去參觀學(xué)習(xí)等方式，對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，開拓視野，提高能力。

4.拓展教育培訓(xùn)載體。充分利用縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，農(nóng)村黨員活動(dòng)室，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等載體有針對(duì)性對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其解決實(shí)際問題的能力。宜春市袁州區(qū)2013年在區(qū)委黨校舉辦村民小組長(zhǎng)示范培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)村民小組長(zhǎng)956名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校集中辦班15期，培訓(xùn)村民小組長(zhǎng)2524名；以全區(qū)十個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)示范基地為平臺(tái)，分別舉辦草莓、藍(lán)莓、大棚蔬菜、花卉苗木、養(yǎng)豬培訓(xùn)班共6期，培訓(xùn)村民小組長(zhǎng)620人；全區(qū)村民小組長(zhǎng)收看農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育節(jié)目1.2萬(wàn)人次。6

（三）加大激勵(lì)強(qiáng)保障，提升凝聚力

1.提高經(jīng)濟(jì)待遇。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村民小組的大小、小組長(zhǎng)的工作量及年終考核等確定村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬，并與時(shí)俱進(jìn)合理提高；積極創(chuàng)造條件，為村民小組長(zhǎng)提供醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障，解除后顧之憂。贛縣從2012年7月1日起，對(duì)全縣村組“三職”干部即農(nóng)村黨支部專職委員、村民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)實(shí)行每月100元標(biāo)準(zhǔn)的固定補(bǔ)貼，其中60%按季度發(fā)放，剩下40%作為年度績(jī)效考核補(bǔ)貼，根據(jù)年度考核結(jié)果發(fā)放，所需資金全部由縣財(cái)政解決。7 峽江縣在全省率先提高村民小組長(zhǎng)工資報(bào)酬，每人每月200元，由鄉(xiāng)村兩級(jí)根據(jù)考核情況年底一次性發(fā)放。8

2.注重精神激勵(lì)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年可開展評(píng)比活動(dòng)，表彰一批優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)，樹立先進(jìn)典型，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。峽江縣對(duì)考核評(píng)為優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)，縣里每年表彰100名，每人給予500元獎(jiǎng)金，對(duì)連續(xù)三年受到縣級(jí)表彰的，授予“峽江縣模范村民小組長(zhǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)，并給予1000元獎(jiǎng)金。8

3.實(shí)施政治關(guān)愛。在加強(qiáng)指導(dǎo)和支持村民小組長(zhǎng)開展工作的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實(shí)關(guān)心他們的成長(zhǎng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，符合入黨條件的要及時(shí)吸納到黨組織中來(lái)，符合村干部任職條件的可通過規(guī)定程序選拔到村級(jí)組織中擔(dān)任職務(wù)，真正做到想干事的有機(jī)會(huì)，干成事的有出路從而有效地激發(fā)村民小組長(zhǎng)的工作積極性，形成一種相互競(jìng)爭(zhēng)、奮發(fā)向上的良好氛圍。樟樹市從“雙培”入手，把優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員，把黨員村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部，從而激發(fā)村民小組長(zhǎng)服務(wù)群眾的意識(shí)，自覺連通上下，負(fù)責(zé)到底，打通農(nóng)村工作“最后一公里”。9

4.積極給予人文關(guān)懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村一級(jí)，要給予村民小組長(zhǎng)更多的人文關(guān)懷，充分理解、信任和支持村民小組長(zhǎng)的工作，真心實(shí)意為他們排憂解難，創(chuàng)造好的環(huán)境和氛圍；對(duì)遭遇天災(zāi)人禍等不測(cè)的村民小組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要及時(shí)伸出援手，幫助他們度過難關(guān)。

（四）管理考核強(qiáng)作為，提升落實(shí)力

1.明確職責(zé)和權(quán)限。參照《村民委員會(huì)組織法》及《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》制訂《村民小組長(zhǎng)工作條例》，確定村民小組長(zhǎng)的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，做到有章理事、照章辦事。同時(shí)，依照村民小組長(zhǎng)的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)的管事權(quán)，如對(duì)征收、流轉(zhuǎn)本組集體土地，處置本組集體資金、資產(chǎn)；分配上級(jí)扶貧物資；確定低保戶、五保戶等，須征求村民小組長(zhǎng)的意見，從而提高村民小組長(zhǎng)的威望。安遠(yuǎn)縣明確要求村民小組長(zhǎng)要在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行好政策宣傳員、民生助理員、民事調(diào)解員、發(fā)展統(tǒng)籌員、財(cái)務(wù)管理員、社會(huì)監(jiān)督員等“六員”職責(zé)，凡是涉及如處置集體“三資”、村民申領(lǐng)證照、確定低保戶、五保戶等，村民小組長(zhǎng)有簽字同意或先征求其意見的權(quán)力。10

2.推行民主管理。完善組務(wù)公開制度，各村民小組成立監(jiān)督小組對(duì)組務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并設(shè)立組務(wù)公開欄和意見箱。實(shí)施村民小組長(zhǎng)年終向村民報(bào)告工作和村民評(píng)議小組長(zhǎng)制度。宜春市每年底組織村民代表對(duì)小組長(zhǎng)進(jìn)行民主評(píng)議，結(jié)果作為小組長(zhǎng)年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用的重要依據(jù)。群眾的監(jiān)督，激發(fā)了村民小組長(zhǎng)的工作熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，全市村民小組長(zhǎng)共完成公益事業(yè)30多萬(wàn)件，帶動(dòng)村民創(chuàng)辦實(shí)體15萬(wàn)個(gè)，真正成為村干部的好幫手、村民的“好管家”。11

3.科學(xué)制定和嚴(yán)格落實(shí)考核辦法。因地制宜制定村民小組長(zhǎng)工作崗位職責(zé)考核辦法，并嚴(yán)格落到實(shí)處，把考評(píng)結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放、獎(jiǎng)懲、任用等直接掛鉤，充分體現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和責(zé)任感。奉新縣年底村“兩委”抽選黨員和村民代表組成考核組，共同對(duì)一年來(lái)村民小組長(zhǎng)在崗位職責(zé)中的綜合表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)定，考核結(jié)果與其報(bào)酬直接掛鉤，考核優(yōu)秀及稱職以上的方可領(lǐng)取全額工資，基本稱職的領(lǐng)取核定工資的50%，不稱職的不能領(lǐng)取工資。12

4.建立科學(xué)的村小組長(zhǎng)退出機(jī)制。對(duì)村小組長(zhǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打破“終身制”怪圈，實(shí)行村小組長(zhǎng)滿意度測(cè)評(píng)制度，暢通“上、下”的渠道，對(duì)滿意度測(cè)評(píng)達(dá)不到80%的村小組長(zhǎng)進(jìn)行談話誡免；對(duì)連續(xù)兩年滿意度測(cè)評(píng)低于80%的村小組長(zhǎng)實(shí)行罷免或責(zé)令辭職。

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9鐘瑜胡光華.小角色 大作為N .江西日?qǐng)?bào)，2012-07-09.

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11鐘瑜胡光華.宜春村民小組長(zhǎng)有位亦有為N .江西日?qǐng)?bào)，2012-11-29.

12奉新縣念好“三字經(jīng)”激活村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍EB/OL. http//jx.people.com.cn/n/2012/0909/c338277-17 458474.html.

責(zé)任編輯：邵猷芬