王英

【摘要】相對(duì)于普通高校，高職院校更偏重于培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)該將資金支出更傾向校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資隊(duì)伍培訓(xùn)及提升方面。為了與這種發(fā)展相適應(yīng)，作為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門，應(yīng)該本著“開源節(jié)流、厲行節(jié)約”的原則，對(duì)學(xué)院各部門的二級(jí)預(yù)算進(jìn)行合理安排，全盤統(tǒng)籌，對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行合理地籌措、分配和使用，促進(jìn)高職院校的發(fā)展。本文對(duì)高職院校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)院校；預(yù)算管理；監(jiān)督機(jī)制

一、高等職業(yè)院校加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

1993年，召開了全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)后由國(guó)務(wù)院頒布了《教育改革和發(fā)展綱要》。會(huì)議明確指出我國(guó)教育今后發(fā)展的兩個(gè)重點(diǎn)，一是基礎(chǔ)教育（重中之重），二是職業(yè)技術(shù)教育。“綱要”更加明確指出：職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。相對(duì)于普通高等教育培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才而言，高等職業(yè)教育更偏重于培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。即培養(yǎng)目標(biāo)是實(shí)用化，是在完全中等教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出一批具有大學(xué)知識(shí)，而又有一定專業(yè)技術(shù)和技能的人才，其知識(shí)的講授是以能用為度，實(shí)用為本。

隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校的建設(shè)速度也大大加快，這導(dǎo)致資金投入需求急劇增加。相對(duì)于普通高校，高職院校在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)該將資金支出更傾向校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)及提升等方面。為了與這種發(fā)展相適應(yīng)，作為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門，應(yīng)該本著“開源節(jié)流、厲行節(jié)約”的原則，對(duì)學(xué)院各部門的二級(jí)預(yù)算進(jìn)行合理安排，全盤統(tǒng)籌，這就需要加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于學(xué)校資金進(jìn)行合理地籌措、分配和使用辦學(xué)資金，促進(jìn)高職院校的發(fā)展，預(yù)算資金已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。

二、高校預(yù)算管理存在的主要問題

1.對(duì)預(yù)算管理工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)

到目前為止，在全院上下，對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理還存在著不同程度的不理解和偏見，很大程度上和財(cái)務(wù)上對(duì)預(yù)算管理的宣傳不到位有關(guān)。在學(xué)校內(nèi)部有個(gè)別人認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是一種表面的形式工作。因此，缺乏認(rèn)真的、科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，未能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，個(gè)別部門孤立的認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門一家的事，各職能部門只是單純的做一個(gè)經(jīng)費(fèi)支出的記錄，并且未能及時(shí)的反饋信息，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況也沒有進(jìn)行總結(jié)。造成預(yù)算項(xiàng)目、編制和控制預(yù)算只由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)來完成，這樣也不便于下年度編制預(yù)算時(shí)提供有用的信息。

2.預(yù)算的編制缺乏足夠的事實(shí)依據(jù)

在編制部門預(yù)算時(shí)，僅采用“零基預(yù)算法”，或稱零底預(yù)算，是指在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)于所有的預(yù)算支出以零為基礎(chǔ)，不考慮其以往情況如何，不從實(shí)際需要與可能出發(fā)，研究分析各項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用開支是否必要合理，進(jìn)行綜合平衡，從而確定預(yù)算費(fèi)用。但是這種方法比較單一，僅使用這種方法的話，不太適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速變化時(shí)期的預(yù)算編制。并且只簡(jiǎn)單的根據(jù)各系各部門的人員及報(bào)來的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行定員定額編制，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出中數(shù)額高、所占比重大且支出彈性轉(zhuǎn)交大的項(xiàng)目上，沒有可靠的預(yù)計(jì)性。加之預(yù)算管理者及各部門缺乏預(yù)見性，在編制過程中沒有充分考慮到大局意識(shí)，致使預(yù)算不夠科學(xué)合理，無法滿足處于發(fā)展的變化中的資金需要，導(dǎo)致工作中的矛盾和不理解。

3.預(yù)算執(zhí)行過程中控制力度不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算控制的作用是必須以確保各執(zhí)行部門資金預(yù)算的效果性，在學(xué)校的預(yù)算管理缺乏完整的控制體系的情況下，各部門執(zhí)行預(yù)算時(shí)，對(duì)各種主客觀因素的影響變化就缺乏快速變化反應(yīng)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目資金的臨時(shí)增加、變更存在人為因素過多，并且不能做到科學(xué)及時(shí)的調(diào)整。由于學(xué)校實(shí)行預(yù)算也是在探索的過程當(dāng)中，難免有些方面考慮欠周全，而且在執(zhí)行過程中，對(duì)于執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人甚至具體經(jīng)辦人的責(zé)任心及整體預(yù)算的概念有很高的要求，一旦出現(xiàn)部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行時(shí)做的不合理，不深入，沒有及時(shí)掌握第一手資料，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行和控制分離。

4.對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督

監(jiān)督具有制約性和促進(jìn)性兩大作用。對(duì)于下達(dá)的預(yù)算應(yīng)該通過監(jiān)督揭示存在的問題，不僅可以糾正下一年度的預(yù)算準(zhǔn)確性，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，還可以保證學(xué)校的資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。能有效防止資金使用中的鋪張浪費(fèi)，堵塞漏洞，促進(jìn)勤儉節(jié)約，充分發(fā)揮資金的最大效益。實(shí)踐表明，財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行到管理，不單單只是財(cái)務(wù)部門的管理行為，更不僅僅是財(cái)務(wù)部門可以包攬的，沒有相關(guān)部門的配合和監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行就成了擺設(shè)。這樣，即可以強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，又可以加強(qiáng)各部門的監(jiān)督，達(dá)到陽(yáng)光執(zhí)行預(yù)算的目的。

三、高校預(yù)算管理的改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)全院教職工預(yù)算意識(shí)

在校內(nèi)加強(qiáng)宣傳力度，提高全體教職員工對(duì)編制與執(zhí)行預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算約束力。通過預(yù)算管理不斷優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高資金的使用效益。高校要組織學(xué)習(xí)有關(guān)部門預(yù)算的有關(guān)文件精神和要求，組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員參加的部門預(yù)算工作會(huì)議，與相關(guān)部門共同討論、相互溝通，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一做法，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。

學(xué)?？梢砸劳芯W(wǎng)絡(luò)與電子校園，實(shí)現(xiàn)信息傳遞的及時(shí)性，使學(xué)校上下級(jí)、各部門之間的有一個(gè)良好的有效溝通，消除預(yù)算管理過程中的消極因素，削弱信息不對(duì)稱對(duì)全面的預(yù)算管理帶來的不良影響。

2.完善預(yù)算實(shí)施程序和方法

在學(xué)校，預(yù)算實(shí)施的流程基本上相同。對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我院是先由各系、處上報(bào)本部門職工和學(xué)生人數(shù)，然后財(cái)務(wù)人員根據(jù)該部門的行政人員、教師、工勤人員情況擬訂辦公經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則由各部門單獨(dú)申報(bào)。由財(cái)務(wù)部門匯總后，統(tǒng)一整理數(shù)據(jù)報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審批后下達(dá)各系、處室。

對(duì)于預(yù)算編制的方法，我們應(yīng)該在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些比較靈活的項(xiàng)目進(jìn)行彈性預(yù)算編制，所謂的彈性預(yù)算，是指以預(yù)算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，分別確定與之相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。彈性預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)一是可以滿足不同情況變化，更好的發(fā)揮了預(yù)算的控制作用，避免了在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，頻繁進(jìn)行修改。另一方面也能夠使預(yù)算對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)建立在更加客觀合理的基礎(chǔ)上。這樣對(duì)于預(yù)算下達(dá)后執(zhí)行過程有一個(gè)很好的控制，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

預(yù)算年度內(nèi)，原則上對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不進(jìn)行調(diào)整，若遇學(xué)院工作任務(wù)發(fā)生重大變化以及各種突發(fā)事件等不可預(yù)見因素對(duì)預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生較大在影響時(shí)，學(xué)院可以根據(jù)實(shí)際情況，在五萬元以內(nèi)由財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通后即可追加，超過五萬低于十萬元經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定，十萬元以上經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)研究確定。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

預(yù)算編制人員應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理工作，盡可能的全面收集到相關(guān)信息，將所有財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。針對(duì)年初一些不確定的項(xiàng)目支出，可以根據(jù)具體情況編制流動(dòng)預(yù)算。

4.對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析考核

年度終了，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該組織財(cái)務(wù)人員對(duì)全年的收支預(yù)算進(jìn)行分析，對(duì)照實(shí)際完成情況與計(jì)劃編制預(yù)算執(zhí)行結(jié)果對(duì)照表，并寫出分析報(bào)告，做到數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。并與以前年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于差異較大的進(jìn)行分析，找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見和采取措施，為下一年度的預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)

5.建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

在高校里應(yīng)該建立起一套高效運(yùn)行、相互制約、相互監(jiān)督的預(yù)算資金管理機(jī)制。在我院，由學(xué)院黨委會(huì)對(duì)學(xué)院預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行總體上的全面監(jiān)督。學(xué)院紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)于各部門的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門每季度根據(jù)各部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總上報(bào)，并且至少一年兩次向?qū)W院黨政聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。審計(jì)部門對(duì)于與預(yù)算經(jīng)費(fèi)出入較大的項(xiàng)目，應(yīng)具體深入的進(jìn)行檢查，查出問題所在，并由此對(duì)財(cái)務(wù)部門提出建議，以便于對(duì)下年度的預(yù)算安排及執(zhí)行有一個(gè)科學(xué)性的指導(dǎo)。

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