余博

在我國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的時代背景下，小微文化企業(yè)的存在與發(fā)展對鞏固和加強文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位至關(guān)重要?！笆舜蟆钡膭倮匍_，在關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展之外，也從宏觀角度將關(guān)注焦點引向文化建設(shè)，指出要進一步深化文化體制改革，加強社會主義文化體系建設(shè)，大力支持和鼓勵小微文化企業(yè)的發(fā)展與壯大。但作為新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，小微文化企業(yè)的發(fā)展還不盡成熟，與國際先進文化企業(yè)還存在較大差距。基于企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險系數(shù)、政策機制等發(fā)展弊端所導(dǎo)致的投融資難題，也成為制約小微文化企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。與此同時，近年來民間資本的大量積累，擴大了民間投資的規(guī)模，較好地適應(yīng)了小微文化企業(yè)的發(fā)展特點，二者具有較好的契合性。積極引導(dǎo)民間資本投資小微文化企業(yè)對放活民間資本市場、促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、助推北京打造“世界城市”具有一定的積極意義。

民間資本、小微文化企業(yè)的概念界定

民間資本的發(fā)展內(nèi)涵

民間資本是掌握在民營企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。它主要是指私營企業(yè)和個人的資金、個人投資（包括全體公民的個人投資）；除政府資本和國有企業(yè)資本之外的民營企業(yè)投資（包含全社會集體、個體、私營、聯(lián)營、非國有控股股份制企業(yè)的投資）。一般來說，規(guī)范的股份制企業(yè)，從理論上說，毫無疑問是民營經(jīng)濟成分，之所以特別說明非國有控股的股份制企業(yè)，是因為我國現(xiàn)實中股份制企業(yè)，尤其是一千多家的上市公司，大多數(shù)還是國家控股，所謂一股獨大。這類企業(yè)基本上還是國有國營，統(tǒng)計上也還是把它們當作國有企業(yè)看待，因而不能認為是民營，只有股份制企業(yè)中由私營企業(yè)改制的或國有資本只占一小部分，不構(gòu)成控股的股份制企業(yè)，才是本文所研究的民營企業(yè)范疇，其資本才是民間資本。

小微文化企業(yè)的研究范圍界定

小微企業(yè)是指雇員人數(shù)在300人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及工商登記注冊的個體組織。該組織以盈利為目的，運用各種生產(chǎn)要素，向市場提供文化商品或服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經(jīng)濟組織，其具有雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一、自主經(jīng)營管理為主、在同行業(yè)中不占壟斷地位的特點。

民間資本投資小微文化企業(yè)發(fā)展的宏觀政治環(huán)境

國家扶持小微文化企業(yè)發(fā)展壯大

2011年6月，國家工信部、統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》，以從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等為標準指標，結(jié)合不同行業(yè)特點，把小微企業(yè)從中小企業(yè)中剝離出來，首次對小微企業(yè)有了明確界定。銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小微企業(yè)金融服務(wù)的通知》（簡稱“銀十條”）以及《補充通知》，系統(tǒng)性地規(guī)范小微企業(yè)貸款的增速、增量等多個方面，提高小微企業(yè)貸款的專項金融服務(wù)能力。文化部部長蔡武進一步指出，針對文化企業(yè)稅負過重的現(xiàn)狀，2014年文化部將制定扶持小微文化企業(yè)和創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)人才的專項政策，繼續(xù)深化和金融機構(gòu)間合作，制定成長型小微文化企業(yè)的扶持計劃。

國家鼓勵民間資本

開辦小微文化企業(yè)

2011年，國務(wù)院相繼推出了九條財稅金融政策（簡稱“國九條”），從加大信貸支持、促進金融改革、規(guī)范民間借貸等方面來支持小微企業(yè)的有序發(fā)展； 2013年6月，“金融國十條”出籠，出臺了小微企業(yè)專項金融債、創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等一系列政策措施，并鼓勵和推動民間資本設(shè)立民營銀行來規(guī)范民間資本投融資。2013年8月，國務(wù)院發(fā)表《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，對小微金融服務(wù)做出了全面部署，將民間資本支持小微企業(yè)工作推向高潮。十八屆三中全會也審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，具體提出要扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，降低門檻吸引非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。

2012年，《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指南（2012）》為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供了專業(yè)化的政策指引。2013年《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策》，在登記、稅收、改建等方面對民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)給予資金支持，進一步發(fā)揮其在首都文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的積極作用。

民間資本開辦小微文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

民間資本發(fā)展的階段性

特征聚集豐富的民間資本

規(guī)模急劇擴張

近年來，我國居民手中積累了巨額的閑置資金，2010年全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額超過了30.33萬億元。民間資本的大量閑置，催生了民間資本投資熱潮。以旅游產(chǎn)業(yè)為例，2013年我國旅游投資快速增長，全年旅游直接投資達到5144億元，增長26.6%，其中，民間資本成為旅游投資的主力，約占57%，民間資本對旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2014年2月份，民間固定資本投資累計已經(jīng)達到19112億元，累計增長21.5%，民間融資的表現(xiàn)異?；钴S。

地域性較為突出

我國民間資本投資滋生于一定時間和空間的人文與社會環(huán)境中，獨特的信貸特點和濃厚的文化背景，使其具有明顯的地域性特征。民間資本投資大多在一定的區(qū)域空間內(nèi)展開，投資銷售立足于局部市場，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接影響。民間資本投資的地域性特點也由此形成了具有特色的區(qū)域發(fā)展模式，例如蘇南模式、溫州模式等。

民間資本投資小微

文化企業(yè)的瓶頸問題

體制機制弊端

文化產(chǎn)業(yè)涉及國家意識形態(tài)，文化資源屬國家所有，由新聞出版、宣傳部、文化部、工商部、科委、工信部、經(jīng)信委等多部門分管，這一管理體制使文化企業(yè)進入市場的審批程序復(fù)雜、協(xié)調(diào)難、運作周期長、遺留問題多。民營企業(yè)收益的制度成本投入大，機會成本高，資本回報期長，嚴重挫傷了民營企業(yè)的經(jīng)營積極性，成為民營資本轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)尤其是小微文化企業(yè)的主要障礙，加之地方政府及行業(yè)管理部門為了狹隘、局部和短期的經(jīng)濟利益，推行保護主義，這都影響了民間資本投資小微文化企業(yè)的積極度和參與性。endprint

市場競爭激烈

目前全國各地都掀起了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱潮，從中央到地方，政府都以各類重點項目為主要抓手，財政性扶持也大都向大企業(yè)大項目傾斜。小微文化企業(yè)面對嚴峻的競爭環(huán)境，不得不依靠自有資金進行初期發(fā)展，當受到資金制約時，難于突破資金瓶頸，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或項目中止，對創(chuàng)業(yè)人員和民間資本有一定的打擊性和浪費性。同時，小微文化企業(yè)文化產(chǎn)品和無形資產(chǎn)評估體系的建立，也加大了金融機構(gòu)的放款難度。

風(fēng)險系數(shù)較高

民間資本的自發(fā)性和盲目性，難以實現(xiàn)對資本的有效控制和合理分流。區(qū)域性的發(fā)展特征，也使民間融資活動無法形成網(wǎng)絡(luò)體系，異地存取款、轉(zhuǎn)賬結(jié)算的不便，小規(guī)模經(jīng)營的分散性，均制約了企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展和提高，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局，加劇了風(fēng)險性。另外，小微文化企業(yè)在整個社會及產(chǎn)業(yè)仍缺少科學(xué)判定內(nèi)容經(jīng)濟的有效方式，對內(nèi)容的評估和潛力的發(fā)掘存在較高的風(fēng)險系數(shù)，可依循的融資模式存在高風(fēng)險。

事實上，文化企業(yè)自身輕資產(chǎn)、難評估價值的產(chǎn)業(yè)特性，使大量的文化企業(yè)難以尋找到適合的投資渠道，形成民間資本投資難與小微文化企業(yè)融資難的兩難格局。搭建民間資本與小微文化企業(yè)對接的橋梁，運用民間金融手段破解小微文化企業(yè)融資困境，對有效釋放民間資本能量和推動小微文化企業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

引導(dǎo)民間資本投資小微文化企業(yè)的路徑探析

搭建完善的政策法規(guī)體制

確保投資正規(guī)化、法制化

在非公有制經(jīng)濟地位不斷上升的產(chǎn)業(yè)大環(huán)境下，我國民間投資者的私有財產(chǎn)雖然得到了國家政策的保護，但基于金融安全和金融效率的考慮，我國法律并未對民間融資作出明確、規(guī)范的認可與制約，民間資本投資小微文化企業(yè)的契合性，也因政策機制的不規(guī)范而難以發(fā)揮優(yōu)勢效應(yīng)。在具體的經(jīng)濟運行中，民營企業(yè)家對小微企業(yè)的投資比例仍然較小，與其經(jīng)濟地位的快速提高相比，政治信心的缺乏仍使其存在一定的投資顧慮，極大地降低了民間融資這一龐大社會資源對經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有的支持力度。

因此，增強文化市場的規(guī)范性，完善政策法規(guī)體系，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，提升小微文化企業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為我國深化文化體制改革，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力的題中之義。據(jù)此，李克強總理在報告2014年重點工作中曾指出，要繼續(xù)深入文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，培育和規(guī)范文化市場，促進基本公共文化服務(wù)的標準化和均等化，工作報告從宏觀政治層面為規(guī)范民間資本投資小微文化企業(yè)提供了政策引導(dǎo)?；诖?，政府應(yīng)該加強對民間投資的產(chǎn)權(quán)保護，將私有財產(chǎn)的保護納入法律體系，通過制定和完善《民間融資法》、《合同法》等法律法規(guī)體系，對放債利率、規(guī)模、范圍、信息等環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定和限定，防止灰色地帶出現(xiàn)，促使融資活動正規(guī)化、法制化，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和平等競爭。小微文化企業(yè)政策體系的完善和規(guī)范，將有利于加大民間資本投資力度，使民間投資產(chǎn)權(quán)“陽光化”。

打造高效的公共服務(wù)平臺

實現(xiàn)投資的網(wǎng)絡(luò)化、信息化

小微文化企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特性，使其信用等級較低，難以吸引民間資本。對此，我國政府努力提升小微文化企業(yè)的整體信用等級能力評估，設(shè)立貸款擔?；?，為小微文化企業(yè)貸款提供信用補給，減少民間資本對小微文化企業(yè)融資實力與還款能力的擔憂，改善了整個小微文化企業(yè)的貸款環(huán)境。在整個信用融資體系中，擔保機構(gòu)根據(jù)企業(yè)融資的具體情況，與商業(yè)銀行聯(lián)手，對信譽較好的民營企業(yè)給予一定的激勵政策，提供了一定的授信額度。利用小微文化企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資源，搭建信息化的信用評估和調(diào)查體系，對企業(yè)的信用能力進行客觀評價，將信用能力轉(zhuǎn)化為信用資源，可提升民間融資水平。

我國民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)渠道不暢在很大程度上是因為我國對金融市場的監(jiān)管不力。政府有關(guān)部門應(yīng)完善監(jiān)管系統(tǒng)，對民間融資市場準入與退出、交易活動、交易風(fēng)險等方面加以監(jiān)管，全面客觀地掌握民間資本的運行情況和小微文化企業(yè)的資金需求，保證民間資金的良性運作，防范和化解融資風(fēng)險，不斷提高監(jiān)管手段的電子化和現(xiàn)代化，提高監(jiān)管效率，通過設(shè)立監(jiān)督服務(wù)熱線、問責(zé)評估等方式形成約束機制，保障資源的優(yōu)化配置。

建立高效的網(wǎng)絡(luò)投資信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)民間融資信息覆蓋的最大化，避免盲目投資、重復(fù)投資所帶來的資金損失，減少小微文化企業(yè)的融資風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)可以針對集體、個人、私營業(yè)主提供專門性的行業(yè)投資信息、新產(chǎn)品的開發(fā)、尖端創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項目等信息資源，為民間資本找到合適的投資方向和項目提供資源。根據(jù)線上的網(wǎng)絡(luò)平臺，組建線下的實體中介服務(wù)機構(gòu)為投資者提供整套專業(yè)化的投資服務(wù)。投資信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的建立，提高了行業(yè)投資的透明化，對信用缺失團體起到了警示作用，促進了民間融資的規(guī)范化。

（作者系：北京印刷學(xué)院國家新聞出版廣電總局新聞出版課題《鼓勵和扶持民間資本開辦小微出版服務(wù)企業(yè)問題研究》（編號：A2013-7-1）階段性成果。）endprint