谷靖

隨著上世紀(jì)60年代許多非洲國家取得獨立后，中非關(guān)系得以重建，不過大部分是以雙邊形式出現(xiàn)。通過雙邊關(guān)系的確立，中國為非洲提供了大量的無償援助和投資。中非珍貴而堅定的友誼象征在非洲各國比比皆是。2000年中非合作論壇機(jī)制的建立，使得中非關(guān)系進(jìn)入到了基于互惠互利和雙贏基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新時期。在中非合作論壇的推動下，中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了快速、全面、穩(wěn)定發(fā)展的新階段，中國企業(yè)對非貿(mào)易與投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。中國和非洲雙邊貿(mào)易額連破500億、1000億美元大關(guān)，2008年達(dá)到1068億美元，提前實現(xiàn)了中非合作論壇北京峰會提出的“力爭到2010年使中非貿(mào)易達(dá)到1000億美元”的目標(biāo)。

作為非洲貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的重要伙伴，中國對非洲的直接投資額總量不斷增加，在亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)對非投資中穩(wěn)居第一位。

這種新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最普遍的一個影響，就是我們看到來自各個層面的中非雙方開展了更加廣泛的聯(lián)系與交流。我們可以自信地說中非關(guān)系始于國家，而現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到人民大眾的各個方面。這不僅可以使多方受益，同時也將大大促進(jìn)“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立與加強(qiáng)。

過去35年，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了重大的變革。 在全球化背景下發(fā)展起來的中國與非洲國家關(guān)系，是具有特殊的意義的。人類發(fā)展的經(jīng)驗與模式正在被改寫，隨著西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)國際關(guān)系體制逐漸被超越，一個影響未來的新國際發(fā)展模式正在形成。在此情況下，需要有新的發(fā)展理論，需要有新的合作共識與政策。

非洲領(lǐng)導(dǎo)人，聯(lián)合國官員和銀行界的領(lǐng)袖人物都不止一次肯定了中國在推動非洲發(fā)展中的積極作用。關(guān)注一下非洲及非洲的需要，你沒有辦法無視中國及中國對非洲的改變所起的作用。非洲不再只是簡單地被看成貧窮與蠻荒之地，也幾乎沒有人把開發(fā)非洲看成是天方夜譚。很多中國企業(yè)都有一種勢在必得的沖動，仿佛非洲的困難不存在，仿佛他們在非洲可以游刃有余。這些企業(yè)有的是上市公司，有的是無名的民營企業(yè)，這些企業(yè)都想到非洲發(fā)展并創(chuàng)建品牌，顯然他們的這種國際發(fā)展心態(tài)將表現(xiàn)為中國對非投資開發(fā)的新格局。

中國企業(yè)已經(jīng)在50個非洲國家普遍開展業(yè)務(wù)，其中民營資本比重不斷增長，從紡織業(yè)到餐飲業(yè)，從日用消費品到家電業(yè)，從農(nóng)業(yè)到能源礦產(chǎn)銀行等等，民營企業(yè)逐步成為投資非洲市場的主體，涉及領(lǐng)域非常廣泛，所發(fā)揮的作用不容小覷。

但是，與此同時，受國內(nèi)外因素的影響和制約，中國企業(yè)投資非洲也并非一帆風(fēng)順，失敗的例子不勝枚舉，企業(yè)經(jīng)營過程中遇到了許多障礙，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為加強(qiáng)企業(yè)入非的指導(dǎo)與扶持，推動中非經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系健康發(fā)展，有必要將民營資本納入到整體對非投資規(guī)劃，統(tǒng)一開展宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

對于那些真正有實力、有意愿、有能力開拓國際市場參與國際合作的民營企業(yè)，應(yīng)為企業(yè)提供信息咨詢，項目調(diào)研、實地考察、以及項目融資等一些列服務(wù)，及時協(xié)調(diào)溝通國內(nèi)外有關(guān)部門，反映企業(yè)走出去遇到的實際困難，爭取國家有關(guān)鼓勵企業(yè)走出去的相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，切實以項目推動落實等來幫助民營企業(yè)有組織、有秩序地走出去，開展國際拓展和合作。

總體上可以講，目前中國國內(nèi)民營企業(yè)對與非洲開展合作的熱情不減，部分有資金、實力的企業(yè)紛紛在尋找新的對非投資機(jī)會，國內(nèi)一些原有的與歐美國家從事出口加工貿(mào)易等合作的企業(yè)由于訂單的減少也在尋求新的貿(mào)易發(fā)展機(jī)會，中國國內(nèi)沿海地區(qū)的一部分勞動密集型、有一定技術(shù)含量的加工型企業(yè)轉(zhuǎn)型，紛紛尋找新的轉(zhuǎn)移目的地和新的投資機(jī)會。而非洲大陸有著豐富的資源、廉價的勞動力，在眾多的投資貿(mào)易領(lǐng)域，非洲大陸蘊藏著很多的機(jī)會，如非洲可以利用中國一些加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接一些勞動密集型、有一定技術(shù)含量的加工產(chǎn)業(yè)，既可以向當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)，還可以提高原材料附加值，中非之間通過互利共贏的合作完全有機(jī)會完成產(chǎn)業(yè)價值鏈的轉(zhuǎn)移，共同發(fā)展。

在工作當(dāng)中，我們碰到許多國內(nèi)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)在開展對非合作中面臨很多困難。

而非洲的一些企業(yè)也常常反映在尋找合作伙伴過程中困難重重，對中國的企業(yè)和中國國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境了解甚少，也不知道從什么途徑來了解這些信息，到中國來往往在聯(lián)絡(luò)、商務(wù)活動安排和溝通方面也有困難。

這種情況下，政府與商會組織的服務(wù)顯得非常必要。尤其是在新形勢下，中國和非洲的商會完全可以構(gòu)建一種新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮橋梁作用，共享雙方的資源和經(jīng)驗，幫助企業(yè)渡過危機(jī)，尋找發(fā)展合作機(jī)會，在產(chǎn)業(yè)價值鏈的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中可以發(fā)揮重要的積極作用，為企業(yè)提供更多的指導(dǎo)和服務(wù)。通過商會之間構(gòu)建的合作平臺可以增進(jìn)中非企業(yè)家之間的接觸與交流，加強(qiáng)雙方企業(yè)界的信息共享，推介好的投資、合作項目，同時向政府轉(zhuǎn)達(dá)業(yè)界愿望和需求，為合作創(chuàng)造良好的氛圍。

中國和非洲的中小企業(yè)完全可以借助商會之間搭建的服務(wù)平臺開展形式多樣的合作。

李克強(qiáng)總理在訪問非洲時指出：要加強(qiáng)中非合作，共同應(yīng)對全球發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)。中國政府今后將著重在五個方面發(fā)展對非經(jīng)貿(mào)合作：一是繼續(xù)擴(kuò)大中非貿(mào)易規(guī)模，中方將有針對性地擴(kuò)大自非進(jìn)口；二是中國將利用中非發(fā)展基金、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等舉措，支持中國企業(yè)擴(kuò)大對非投資，重點幫助非洲國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通通訊、發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并積極探索在旅游、金融、科技和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作；三是繼續(xù)擴(kuò)大對非援助規(guī)模，中國將繼續(xù)向非洲國家提供力所能及、不附加任何政治條件的援助；四是特別強(qiáng)調(diào)對非洲民生的關(guān)注和提高非洲自主發(fā)展的能力；五是發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，為雙方企業(yè)開展合作搭建有效平臺，加強(qiáng)對企業(yè)合作的服務(wù)。

中國與非洲有著廣闊的合作前景，雙方企業(yè)應(yīng)該抓住有利時機(jī)，在推動中非互惠互利的合作當(dāng)中發(fā)揮重要的積極作用。

（作者為英國國際發(fā)展研究院研究員、新興大國與國際發(fā)展項目主任）

你不知道的非洲

撒哈拉以北的非洲

很多時候我們在討論非洲時會習(xí)慣性地將埃及、利比亞、阿爾及利亞等北部非洲國家排除在外。這些北非國家位于非洲大陸北部地區(qū)，習(xí)慣上為蘇丹熱帶草原以北廣大區(qū)域，與撒哈拉以南非洲相對。這些國家基本為阿拉伯語、阿拉伯民族和伊斯蘭教分布區(qū)，文化習(xí)俗等與毗鄰的中東地區(qū)比較相近。