宋清潤

2011年8月5日，泰國誕生首位女總理——英拉·西那瓦。然而，擔(dān)負(fù)家族政治復(fù)興重任的她卻命運(yùn)多舛，今年5月7日，憲法法院判決她違憲罪名成立，將其解職。副總理兼商務(wù)部長尼瓦探隆繼任臨時(shí)總理。英拉在拉前后不到3年。

英拉遭遇“司法政變”后，還可能面臨上議院彈劾乃至被禁止參政5年的厄運(yùn)。英拉下臺導(dǎo)致泰國政爭風(fēng)暴愈演愈烈，陷入更大危機(jī)：朝野兩派支持者紛紛上街，7月大選極可能再度泡湯，政改方案無法推進(jìn)。估計(jì)動蕩會持續(xù)到年底，發(fā)生軍事政變的可能性上升，泰國滑向“失敗國家”的深淵。

西那瓦家族的政治復(fù)興重任

英拉·西那瓦家族主導(dǎo)著21世紀(jì)的泰國政壇起伏，過去13年半，該家族的政黨贏得歷次大選，主政9年余，一門3總理：他信（家族長子）、英拉（他信妹妹）、頌猜（他信妹夫）。該家族還推出兩位代總理——沙馬（他信密友）、尼瓦探?。ㄓ⒗^任者）。而反對派在大選中屢戰(zhàn)屢敗，只能通過軍事政變、街頭示威、司法政變、抵制大選等非常規(guī)手段搞垮西那瓦家族通過大選組建的政府，獲得短期執(zhí)政權(quán)，并力圖將西那瓦家族及其政黨逐出政壇，驅(qū)離泰國。

因此，西那瓦家族的政治命運(yùn)成為泰國政壇核心問題，屢屢在政壇激起千層浪。

他信出身北部清邁小商人家庭，自我奮斗成為電信大亨，2000年成為泰國唯一入圍《財(cái)富》雜志全球500首富之人，家族企業(yè)資產(chǎn)達(dá)數(shù)十億美元。1998年，他信創(chuàng)立泰愛泰黨（蘊(yùn)含愛國之意），吸收大量政治名流加盟，抓住泰國遭遇1997年金融危機(jī)而亟須改革舊體制的機(jī)遇，以“新思維、新做法、推政改、重基層”的形象嶄露頭角。該黨打出經(jīng)濟(jì)民族主義的旗號，競選綱領(lǐng)惠及大商人、中小企業(yè)主、中產(chǎn)階級、廣大農(nóng)民等幾乎社會各個(gè)階層，重點(diǎn)提出惠于農(nóng)民的政策：延長償債期限，為每個(gè)鄉(xiāng)村提供100萬泰銖發(fā)展資金，農(nóng)民花30泰銖便可獲得醫(yī)療服務(wù)（即30泰銖治百病計(jì)劃）。受惠者超過選民的半數(shù)。

2001年1月大選中，泰愛泰黨贏得500個(gè)下議院議席的248個(gè)，而第二大黨民主黨僅獲128席。泰愛泰黨成為泰國選舉史上首次主要靠競選綱領(lǐng)而非靠買票勝出的政黨。代表草根利益的他信集團(tuán)首次擊敗在20世紀(jì)長期掌權(quán)的曼谷精英集團(tuán)，確立一黨主政格局，改變政黨林立的混亂局面，這在該國民主發(fā)展史上具有里程碑意義。

泰國步入穩(wěn)定發(fā)展的可喜局面，2002至2005年經(jīng)濟(jì)年均增長5%～6%，從東南亞金融危機(jī)受災(zāi)最重國成為首個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長國。他信外交政績斐然，帶領(lǐng)泰國一度成為東盟“領(lǐng)頭羊”。2005年2月，泰愛泰黨贏得500個(gè)下議院議席中的377個(gè)，第二大黨民主黨則跌至96席。泰愛泰黨成為泰國歷史上首個(gè)單獨(dú)組閣的政黨，他信成為泰國民主選舉歷史上首位連選連任的總理。2006年9月他信被政變推翻后，他信派政黨又贏得2007年底大選（2008年1月19日至12月2日，沙馬和頌猜先后任總理）和2011年7月大選（2011年8月5日至今年5月7日，英拉任總理），共產(chǎn)生5位總理。5月7日之后，尼瓦探隆為新任臨時(shí)總理。

物極必反。他信試圖搞垮傳統(tǒng)權(quán)力階層，獨(dú)霸政壇：拉攏王儲，分裂王室；在軍中安插親信，力控軍權(quán)；改革官僚體制，強(qiáng)化總理權(quán)威。還裁撤數(shù)十萬公務(wù)員、國企員工等，增加中產(chǎn)階級稅收來補(bǔ)貼草根福利。西那瓦家族企業(yè)資產(chǎn)在其任內(nèi)增加了數(shù)十億美元。而其他政黨、權(quán)貴、中產(chǎn)階級等曼谷既得利益集團(tuán)利益大減，民主黨更是面臨生死存亡之憂。

由此，誕生了一個(gè)以曼谷精英為代表的強(qiáng)大反他信聯(lián)盟，他們掌握軍隊(duì)、法院、選委會等國家重器，建立強(qiáng)大的街頭組織——黃衫軍，多管齊下，推翻他信及其代理人政府：2006年發(fā)起半年的街頭示威，軍方9月政變推翻他信，扶持代理人政府執(zhí)政1年；2007年頒布壓制他信勢力東山再起的憲法，憲法法院解散泰愛泰黨；2008年，在他信勢力再度執(zhí)政后，“黃衫軍”又示威半年，占領(lǐng)政府和機(jī)場，憲法法院先以違憲為由解職沙馬總理，后又以舞弊為由解散人民力量黨（泰愛黨的替身）、趕走頌猜政府，法院還以非法購地罪判刑他信2年，軍方強(qiáng)推民主黨主席阿披實(shí)執(zhí)政至2011年8月4日；2010年，法院又沒收他信家族14億美元非法財(cái)產(chǎn)，阿披實(shí)政府吊銷流亡國外的他信的護(hù)照，對其發(fā)出國際通緝令。反他信勢力力圖將他信勢力趕盡殺絕，西那瓦家族一度慘敗。

2011年7月大選時(shí)，面對他信流亡、頌猜被禁止參政5年的窘境，英拉肩負(fù)家族政治復(fù)興重任：一是必須率領(lǐng)為泰黨（人民力量黨的替身）奪回政權(quán)，實(shí)施沒有他信的他信政策，維持家族影響力；二是修憲，摘掉限制他信派獨(dú)霸政壇的“緊箍咒”，推動該派主導(dǎo)議會上下兩院；三是設(shè)法為他信脫罪，讓其回國參政，壓制對手。

為泰黨推出“泰國第一美女”——英拉為總理候選人。英拉柔情、親民，備受青睞。她借用他信巨大影響力和龐大選民支持成就了總理夢，她提出“他信思考，為泰黨行動”的口號。他信為她配備一流的經(jīng)濟(jì)政策、媒體宣傳和公關(guān)顧問，投入巨資打出鋪天蓋地的競選廣告。

最終，為泰黨獲得下議院265個(gè)議席（過半數(shù)），民主黨獲得159席。英拉作為一名公司經(jīng)理，從5月參選到8月5日擔(dān)任總理，僅用3個(gè)月。

夾縫中生存

英拉憑借家族力量出任總理，故必須完成家族政治復(fù)興的多項(xiàng)使命。然而，其任內(nèi)天災(zāi)人禍不斷，屢遭反對派逼宮，最終下臺。

英拉執(zhí)政伊始意氣風(fēng)發(fā)，在內(nèi)政外交方面提出系列宏偉計(jì)劃。

她提出實(shí)現(xiàn)國家全面脫貧的“2020愿景”，提高人民生活水平。泰國2012年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到6.4%，成為東盟經(jīng)濟(jì)“明星”。為化解社會矛盾，英拉政府2012年1月為在2006至2010年間政治沖突中的受害者提供總計(jì)20億泰銖（約合6300萬美元）的補(bǔ)償。在外交方面，英拉提出要將泰國建成東盟內(nèi)部互聯(lián)互通以及中國—東盟互聯(lián)互通的樞紐國家，在東盟共同體建設(shè)中發(fā)揮重要作用。泰國2013年開始推出“你好，我愛你”中文工程，旨在4年內(nèi)讓東盟10國6億人中的1億人會說中文。英拉還欲讓泰國成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”和東盟共同體建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”之一，頗有雄才大略。

2012年年中的民調(diào)顯示，70.4%的受訪民眾希望英拉繼續(xù)執(zhí)政。

然而，好景不長。英拉是他信的代理人，政府關(guān)鍵人事和主要政策都受他信操控，而強(qiáng)勢他信在推動英拉實(shí)現(xiàn)家族政治復(fù)興的“夢想”，也頻頻刺激反對派的敏感神經(jīng)，因此，反對派誓將英拉趕下臺。

英拉在夾縫中生存，坐在政壇沸騰的“火爐上”多災(zāi)多難。

第一難：洪災(zāi)危機(jī)。英拉上任伊始便遭遇泰國50年以來的最大洪災(zāi)，全國70%的府受災(zāi)，560多人死亡。反對派指責(zé)英拉抗洪不力，促其下臺。2012年初，英拉被迫大幅改組內(nèi)閣，緩解批評。

第二難：下臺危機(jī)。他信和英拉錯(cuò)估形勢、政策失誤引發(fā)致命危機(jī)，此乃人禍。英拉面臨的此輪危機(jī)發(fā)展經(jīng)歷幾個(gè)階段。

第一階段：英拉政府推動修憲案與《特赦法案》，謀求為他信脫罪，從體制上保證西那瓦家族長期主導(dǎo)政壇，卻引爆一發(fā)不可收拾的危機(jī)。英拉被反對派指責(zé)為“他信傀儡”。他信指揮英拉和為泰黨2012年初便推動國會修憲，第一大反對黨民主黨以修憲危害憲法和君主立憲制為由，訴諸憲法法院，法院裁定國會暫停修憲表決。但他信在2013年春再度鼓動英拉領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政黨推動國會修憲。

修憲有幾大目的：幫助政府從議會獲得更多權(quán)力，形成大政府；修改上議院選舉規(guī)則，上議院150名議員中有73名由曼谷精英集團(tuán)推選，77名由選舉產(chǎn)生，執(zhí)政黨擬將憲法條款改為“上議員全部直選”。因?yàn)?014年3月底要舉行上院選舉，若修憲成功，為泰黨可憑借草根支持而勝選，主導(dǎo)上下兩院、獨(dú)霸政壇。這是精英階層絕不允許的，因?yàn)榇砭㈦A層的民主黨的選票數(shù)量遠(yuǎn)少于為泰黨。

此外，政府推動國會通過《特赦法案》，內(nèi)容是赦免2006年9月19日軍方發(fā)動推翻他信的政變到2013年8月8日間參與或組織示威而犯法之人，他信在特赦之列。反對派擔(dān)心他信脫罪回國，出任總理。去年11月上中旬，上議院否決《特赦法案》，憲法法院也判定修改“憲法中的上議員選舉方式”的行為違憲。

第二階段，反他信勢力瘋狂反擊，連出狠招，徹底趕走英拉。

第一招，民主黨干將素貼領(lǐng)導(dǎo)“人民民主改革委員會”的支持者（“黃衫軍”在示威前因內(nèi)訌而解散），自去年10月開始發(fā)動半年多的示威，暴力沖擊并長期占領(lǐng)總理府等政府大樓，圍困英拉住所，在英拉兒子學(xué)校前喧鬧。同時(shí)，民主黨100多名議員辭職，加入示威隊(duì)伍，逼迫英拉12月解散下議院，提前大選。

第二招，反對派示威者阻撓2月2日大選投票，迫使1000多萬選民無法投票，大選結(jié)果無效，新政府難產(chǎn)，英拉連任夢碎。

第三招，面對英拉堅(jiān)持執(zhí)政至下次大選選出新政府的局面，今年5月7日，法院解除英拉以及副總理素拉蓬（他信姻親）等9名重量級內(nèi)閣成員職務(wù)，直接搞司法政變，理由是英拉2011年9月調(diào)離國家安全委員會秘書長他汶的行為違憲。外媒評論道，法院明顯為曼谷精英服務(wù)，顯得“欲加之罪、何患無辭”。

面對步步緊逼的示威者，英拉屢次哽咽著對公眾說，已經(jīng)做了很大讓步，我也是泰國人，難道反對派要讓我在祖國無立錐之地嗎？她請求示威者不要騷擾幼子。英拉被解職后強(qiáng)忍淚水地公開辯解稱，自己沒有濫用職權(quán)，盡了一切努力為人民服務(wù)。事后看來，如果深知“小不忍則亂大謀”、事緩則圓之道，英拉不致提前倒臺。

危機(jī)如何收場？

泰國最緊迫的危機(jī)有兩個(gè)。一個(gè)是臨時(shí)政府、執(zhí)政黨與反貪污委員會、上議院的斗爭，這涉及政府和高官“生死存亡”，決定未來哪派政府來組織新大選和推進(jìn)政改。尼瓦探隆稱將繼續(xù)依法履行職責(zé)，直到大選選出新政府為止。

5月8日，反貪委決定起訴英拉在“政府高價(jià)從農(nóng)民手中收購大米案”中存在瀆職行為，而其他一些政府官員也有失察之責(zé)，因?yàn)檎邔?dǎo)致虧空數(shù)十億美元。輿論估計(jì)，9日當(dāng)選的上議院議長素拉猜（反對派人士）會應(yīng)反貪委要求而推動上議院彈劾英拉和臨時(shí)政府，任命新的臨時(shí)政府。而現(xiàn)總理尼瓦探隆和為泰黨則予以反制，稱素拉猜未先辭去副議長而當(dāng)選上議院議長的程序違法，而且，在沒有下議院存在和開會的情況下，上議院選舉議長是非法的，上議院啟動彈劾英拉的程序也是非法的。此外，憲法法院還在調(diào)查執(zhí)政聯(lián)盟多個(gè)執(zhí)政黨的300多名議員去年強(qiáng)推國會修憲涉嫌違憲的案子，若再度做出有罪判決，多個(gè)執(zhí)政黨必遭解散，這些議員將被禁止參政5年。兩派誰勝誰敗，尚難定論。

第二個(gè)是素貼領(lǐng)導(dǎo)的示威者和“紅衫軍”同時(shí)示威，引發(fā)大規(guī)模暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)陡增。反政府勢力的目標(biāo)是推翻他信體制和西那瓦家族的政治生命，5月9日起掀起推翻臨時(shí)政府的“最后一戰(zhàn)”，10日示威者進(jìn)入總理府，并在里面辦公。素貼放出狠話，如果12日還未推選新總理，他將自行其是，在總理府宣讀己方政治聲明，儼然就是國家領(lǐng)導(dǎo)人。而支持政府的“紅衫軍”5月10日開始在曼谷西郊和其他地方集會，聲援政府，抗議憲法法院等獨(dú)立機(jī)構(gòu)的“不公”。因?yàn)?，憲法法?008年和今年解職的三位總理都屬于英拉、他信派，而對民主黨的弊案搪塞不審。針對反政府陣營設(shè)立新臨時(shí)總理的提議，“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人乍都蓬稱，這是違法民主和法律之事，如果上議院真的這么做，將成為引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的導(dǎo)火線，令泰國陷入災(zāi)難。

近期，示威引發(fā)的暴力沖突、槍擊爆炸等事件頻發(fā)，泰國民眾擔(dān)心，雙方若爆發(fā)沖突（2008年兩派示威者曾多次發(fā)生流血沖突），國家將陷入曠日持久的動蕩。

泰國亂局根源并非“疾在腠理”，即無法通過換總理或舉行大選來解決，泰國之亂長期化意味著民主機(jī)制運(yùn)作進(jìn)入死胡同，深層次原因有多個(gè)，要全面解決之，難于上青天。泰國動蕩恐將持續(xù)到年底或更長時(shí)間。

如果文人們長期不能解決危機(jī)，軍人發(fā)動政變以快刀斬亂麻的方式來平息局面的可能性便會上升，盡管陸軍司令巴育一再表示不會干政。但是，軍方在歷史上曾發(fā)動20次政變，素有干政傳統(tǒng)。清邁大學(xué)政治學(xué)研究所主任保羅表示，目前泰國局勢的發(fā)展恐怕很快就會演變成軍事政變。10日，曼谷街頭出現(xiàn)一輛坦克，盡管軍方稱這是例行訓(xùn)練，但無疑增加了民眾對政變的擔(dān)心。軍事政變將是對泰國民主的再次重?fù)簟?h3>崎嶇民主之路

泰國1932年即建立民主體制，是東南亞最早的民主國家，然而其民主發(fā)展史是一部悲?。?0世紀(jì)陷入軍人頻繁政變和長期執(zhí)政之深淵，21世紀(jì)則遭遇政壇變舞臺的鬧劇場面，他信、英拉派和反對派你方唱罷我登場，拼的不僅僅是大選，更是比在街頭示威上誰更鬧、誰更狠、誰能抗。泰國此輪動蕩危機(jī)自去年11月起已經(jīng)持續(xù)半年，沖突共造成傷亡約800人，曼谷、中央政府乃至整個(gè)國家長期處于失序和半癱瘓狀態(tài)。

英拉被解職并未緩解危機(jī)，反而引發(fā)更激烈的朝野對抗，泰國正邁向“準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)”的危險(xiǎn)局面。動亂導(dǎo)致泰國2013年經(jīng)濟(jì)增長跌至2.9%，今年恐將在2%左右，因?yàn)檎疅o法編制預(yù)算，外資從泰國撤離數(shù)十億美元，而泰國六成企業(yè)想轉(zhuǎn)投資外國。

不過，值得指出的是，盡管西那瓦家族的政治之路再度受挫，但其代表和領(lǐng)導(dǎo)草根階層與曼谷精英、傳統(tǒng)權(quán)貴集團(tuán)的博弈，具有重要而深遠(yuǎn)的社會政治意義。這畢竟是泰國民主化道路上突破瓶頸的一次重大嘗試，力圖使一人一票選舉制度產(chǎn)生的巨大政治力量壓制住提倡議員和官員任命制的權(quán)貴們，這種追求政治平等化、平民化的行為，對泰國的民主化和整個(gè)政治生態(tài)變化都具有重要意義。但這個(gè)歷史進(jìn)步過程是緩慢的、曲折的，社會代價(jià)亦十分高昂。

各派談判、和解乃是國家由亂到治的唯一路徑。而理性推進(jìn)政治體制改革、提高社會整體民主素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)全民遵紀(jì)守法等，則是泰國民主走上良性發(fā)展之路的必要條件。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所 孟加拉灣研究室主任）