閔杰

4月中旬的一個下午，西南交通大學(xué)國家大學(xué)科技園副總經(jīng)理康凱寧和成都市副市長茍正禮進行了三個小時的長談。談話的主題是，推動科技成果轉(zhuǎn)化，這錢該不該由政府來出？

此前，他和成都市科技局局長唐華一直在試圖說服茍正禮，希望由政府劃撥財政資金，專門用于科技成果的“轉(zhuǎn)化”環(huán)節(jié)。但副市長茍正禮一直遲遲不肯出手，希望能在觀念上為政府“出錢”尋找到合適的理論基礎(chǔ)，“茍市長非常崇尚市場的力量，擔(dān)心政府做了不該做的事，干擾了市場”。

說服別人，對康凱寧來說并非難事。頗具“說客”氣質(zhì)的他，對很多問題有自己的觀察視角，“現(xiàn)在科研、轉(zhuǎn)化、孵化成為三個基本環(huán)節(jié)?？蒲惺怯芍醒胝?、各級政府出資，形成了實驗室樣品、樣機和實驗結(jié)果，然后科研經(jīng)費就到頭了。下一步要向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化怎么辦？財政部經(jīng)費沒有這筆錢，教育部經(jīng)費也沒這筆錢，社會資本又不敢投。”他告訴《中國新聞周刊》，這筆錢必須要地方政府投，“政府投入這筆錢，是有回報的，科技成果轉(zhuǎn)化和孵化成企業(yè)后，一定會在當(dāng)?shù)芈鋺簟！?/p>

三個小時長談后，副市長茍正禮終于被康凱寧說服，“副市長說，三個環(huán)節(jié)中，越往前越具有公共性和基礎(chǔ)性，越往后越具有市場性和公司性。轉(zhuǎn)化這個環(huán)節(jié)，是最薄弱，也是最重要的。這個環(huán)節(jié)有點靠前，具有公共性和基礎(chǔ)性，政府應(yīng)該出錢?！?/p>

類似觀念的創(chuàng)新正在不斷改變成都科技項目的形成方式、財政投入模式和政府服務(wù)方式，也在潤物無聲地改變成都在西部乃至全國“創(chuàng)新版圖”上的位置。

以高鐵技術(shù)為例，隨著中國正由高鐵技術(shù)的輸入國一躍成為輸出國，西南交大也在高鐵自主創(chuàng)新中扮演著越來越重要的角色。

從最初時速幾十公里，到創(chuàng)造出416.6公里世界鐵路運營時速紀(jì)錄的CRH動車組，大多數(shù)高速動車組車輛上線前的試驗，都在西南交大牽引動力國家重點實驗室進行。西南交大為高鐵的“中國標(biāo)準(zhǔn)”貼上了自己的標(biāo)簽：學(xué)校自主研發(fā)了擁有獨立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系的客運專線綜合SCADA系統(tǒng)，為國家鐵路建設(shè)節(jié)約了巨額資金。一系列具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的鐵路道岔技術(shù)，打破了德、法兩國對高速道岔市場的壟斷。

這些觀念創(chuàng)新和技術(shù)突破，匯聚起來，是成都正在謀劃的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。其核心要義，是要立足成都自身稟賦，以相對有限的資金和時間成本盡可能換取最大的成果回報，走出一條具有成都特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

這些努力，正在改變成都“創(chuàng)新驅(qū)動”的定義，也在改變著這片土地上，科技創(chuàng)新從成果、到產(chǎn)品、到項目，再到產(chǎn)業(yè)的整個環(huán)節(jié)，潛移默化地攪動起科研學(xué)者、政府主管部門和社會資本的活力，希望最終促成產(chǎn)業(yè)的活力，乃至整個城市的活力。

為“企業(yè)孵化”遮風(fēng)擋雨

成都的主政者在思考如何科技創(chuàng)新時，要解決的一個重要問題是，誰來創(chuàng)新？

“過去一談科技，就想到技術(shù)，研發(fā)，只想到前端?，F(xiàn)在要往后面延伸，后面是什么？是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟?！背啥际锌萍季志珠L唐華告訴《中國新聞周刊》，創(chuàng)新不僅具有科技屬性，還具有經(jīng)濟屬性，“不僅僅要有技術(shù)，還要有產(chǎn)品，產(chǎn)品還要走向市場?！?/p>

擁有經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)歷的唐華，給人典型的“知識女性”印象。在她看來，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，應(yīng)該把重點放在“發(fā)展”上，“成都目前的創(chuàng)新驅(qū)動工程，目標(biāo)是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合，解決科技經(jīng)濟兩張皮的問題”。

“兩張皮”現(xiàn)象，最典型的表現(xiàn)是，如何實現(xiàn)由科技成果到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化？

為解決這個問題，21世紀(jì)初，教育部、科技部為推動中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在不少大學(xué)成立了科技園，希望利用高校的人才資源、技術(shù)成果資源，孵化科技型的中小企業(yè)。

“走過十來年后，目前看，路線基本是正確的，但效果不盡如人意”，康凱寧坦言，原因來自方方面面。

障礙首先來自觀念?！敖淌诘挠^念和市場的觀念沒辦法對接，到底是技術(shù)說了算，還是資本說了算”，西南交通大學(xué)國家大學(xué)科技園總經(jīng)理叢政說，技術(shù)和資本之間存在巨大的矛盾，有天然的不信任感。

“教授不善于用社會資本，沒有公司思維。在引進資本合作的時候，就把資本當(dāng)‘龜兒子，會做很多不符合公司經(jīng)營的決策和決定?！笨祫P寧說，在這個領(lǐng)域，必須給教授洗腦，“不服的話，就給他們講故事，從我自己當(dāng)年‘菜鳥的經(jīng)歷講起，必須改變他的觀念?！?/p>

對于以市場化規(guī)則生存的科技園來說，要孵化企業(yè)，必須先養(yǎng)活自己。要保證這條產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)的前提是，必須有足夠的孵化條件，包括場地和資金，而要完全靠高校投入，顯然不現(xiàn)實。西南交大科技園則把目光投向了地方政府。

“三年前，雙流縣政府到我們這來招商引資，我們很氣憤，我們說，應(yīng)該你們拿錢，到我們這引智?！笨祫P寧說服政府的理論是，“為了十年后不后悔，現(xiàn)在就得下彩禮，在研發(fā)階段完成后，就給錢，認養(yǎng)科技成果的童養(yǎng)媳，將來長大了以后，肯定是你們家的，跑不了?！?/p>

這一理論設(shè)想目前已經(jīng)落地。西南交大科技園目前和雙流縣合作成立了天府新區(qū)研究院，學(xué)校出資4750萬和價值3500萬元的知識產(chǎn)權(quán)，雙流縣政府則提供341畝工業(yè)用地、60畝孵化用地和1.4億元資金。

“高校搞產(chǎn)業(yè)孵化，誰是最大受益者，是政府?！笨祫P寧說，地方政府拿出一兩億的轉(zhuǎn)化資金，相當(dāng)于把幾十億的科研資金全部盤活了，是一個杠桿效應(yīng)，“大頭其實都是中央政府出的，地方政府是撿了大便宜。必須要將心比心，不能只撿蛋，不喂雞。”

“政府最應(yīng)該著力的就是做環(huán)境?！碧迫A認為，創(chuàng)新驅(qū)動的思路下，要引導(dǎo)地方政府，不能簡單只搞招商引資，要多思考，怎么樣能聚集創(chuàng)新要素資源。

在她看來，科技部門的著力點，就是大量鼓勵建創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)化基地，同時要解決科技企業(yè)投融資問題，建立金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資金和金融資本投入。

打通“產(chǎn)學(xué)研”經(jīng)脈

如果說科技創(chuàng)新是一個龐大的系統(tǒng)，那么產(chǎn)學(xué)研則是系統(tǒng)的經(jīng)脈，如何能真正打通經(jīng)脈，對創(chuàng)新效果至關(guān)重要。但現(xiàn)實中，存在種種阻滯。

障礙首先來自觀念，“我們經(jīng)常聽到高校老師訴苦，只要去創(chuàng)辦企業(yè)，在單位會受歧視?！碧迫A說，高校里出去搞企業(yè)、橫向課題做得比較好的教授，在學(xué)院里往往比較受氣，評職稱時大家都不給他投票。

唐華想出的辦法是，要鼓勵高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研成果本地轉(zhuǎn)化。對于高校教師創(chuàng)業(yè)的，給予物質(zhì)獎勵，從10萬到100萬不等。鼓勵科技人員為企業(yè)搞委托研發(fā)服務(wù)，凡是高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到企業(yè)，實行雙向補貼，同時補貼高校人員和企業(yè)。

“我們改變不了高校的規(guī)則，但可以換一種方式，你在那邊受了氣，在我這里給你戴一朵大紅花。”唐華希望，政府用好的政策，把高校院所的科技紅利和人才紅利挖出來。

走過十多年歷史的四川川大智勝軟件股份有限公司，在這方面則走出了一條自己的產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合之路。

公司的前身是四川大學(xué)游志勝教授帶領(lǐng)的科研團隊，現(xiàn)在發(fā)展成為空中交通和地面交通管理領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型軟件和設(shè)備供應(yīng)商?！案咝５膽T例是，一個老教授帶幾個年輕教師，再帶幾個學(xué)生，申請課題搞創(chuàng)新。但這種模式始終做不大，有多少經(jīng)費做多少事情，剩下錢大家分了。”公司副總經(jīng)理宋萬忠告訴《中國新聞周刊》，在借鑒美國經(jīng)驗后，在上世紀(jì)80年代末，游志勝想到了團隊聯(lián)合的辦法，“把幾個科研團隊聯(lián)合在一起，場地共享，人員共享，設(shè)備共享，經(jīng)費也共享。大家形成緊密結(jié)合的方式，瞄準(zhǔn)一些前沿領(lǐng)域，一直做下去?！?/p>

通過這種方式聚集幾十個來自不同高校、不同專業(yè)背景的科研人員，最后申請到了國家軍工項目，并且通過這種方式，將創(chuàng)新人才隊伍穩(wěn)定下來。

“我們一般只專注在有技術(shù)優(yōu)勢、能夠和公司未來增長匹配、附加值比較大的領(lǐng)域，進行持續(xù)投入、持續(xù)創(chuàng)新，不會去橫跨完全陌生的領(lǐng)域?！彼稳f忠說，公司依托四川大學(xué)“視覺合成圖形圖像技術(shù)國防重點學(xué)科實驗室”“國家空管自動化系統(tǒng)技術(shù)重點實驗室”等科技創(chuàng)新平臺和高層次的科研團隊，保持了持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)了多項國家軍民航空管重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。

除了人和觀念的因素，更多的體制障礙來自于利益訴求。唐華提及美國在1980年出臺的著名的“拜杜法案”，其核心就是由聯(lián)邦政府投入經(jīng)費給國家重點實驗室或研究型大學(xué)所形成的知識產(chǎn)權(quán)，給予項目承擔(dān)單位，所有權(quán)和處置權(quán)都歸研究性大學(xué)或重點實驗室，“但目前我們國家投入經(jīng)費給大學(xué)和科研院所形成的發(fā)明，屬于職務(wù)發(fā)明，是國有資產(chǎn)，擅自處理可能還涉及國有資產(chǎn)流失?！?/p>

西南交大科技園早在三年前就開始“吃螃蟹”：對于體制內(nèi)教授的發(fā)明進行轉(zhuǎn)化的時候，職務(wù)發(fā)明專利權(quán)，由發(fā)明團隊和學(xué)校共享，各占50%知識產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)生的收益，按以前的政策是獎勵權(quán)，現(xiàn)在則變成財產(chǎn)權(quán)。西南交大材料學(xué)院黃楠教授就是這一政策的受益者。他帶領(lǐng)的團隊用20年時間研究出心臟血管支架的一系列成果和專利，在分享“財產(chǎn)權(quán)”這一新政下，科技園請第三方進行了評估，價值1500萬元的知識產(chǎn)權(quán)，由學(xué)校和團隊分享。

“這就相當(dāng)于把750萬無形國有資產(chǎn)贈送給了發(fā)明團隊。”康凱寧坦言，這種做法在全國獨一無二。不少高校擔(dān)心國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，或者知識產(chǎn)權(quán)分享在實際上不可操作性等原因，不愿意踩這個雷區(qū)，但西南交大科技園敢于在知識產(chǎn)權(quán)上做文章，進行體制創(chuàng)新。

“如果不這么做，才是真正的國有資產(chǎn)流失。”康凱寧對此很執(zhí)著，“科技成果是有生命周期的，過了青春期的科技成果是不值錢的，必須要盡快轉(zhuǎn)化，不能打著保護國有資產(chǎn)的名義浪費國有資產(chǎn)?！?/p>

唐華說，成都也即將效仿國內(nèi)其他大城市，出臺相關(guān)政策，旨在鼓勵高等學(xué)校開展科技成果處置權(quán)的改革和收益分配改革，要賦予高等學(xué)校自主處置權(quán)。

匯聚創(chuàng)新要素

從今年起，成都市擬每年拿出10億元財政資金推動實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“六大工程”，涵蓋企業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域創(chuàng)新、校地協(xié)同、科技人才、創(chuàng)新環(huán)境等6方面。

在唐華看來，這一系列政策的出臺，背后的核心邏輯，其實是政府的科技管理部門要通過完善政策和工作方法來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須要對自己的部門“動手術(shù)”。

“過去分配科研經(jīng)費，通常是政府找專家，出一個指南，掛到網(wǎng)上，企業(yè)會出于怎么把項目申報下來的目的，寫項目申報書?？萍疾块T再找一些專家進行評審，如果項目和團隊都靠譜，就把經(jīng)費給他?！碧迫A坦言，這種方式的最大問題是，出題目的人，和真正做事的人，思路不一定吻合，“企業(yè)最需要的科研產(chǎn)品，可能在政府指南里沒有，企業(yè)出于要拿到錢的目的，就圍繞指南寫一份報告，從而導(dǎo)致政府的財政資金效率不高。”

成都進行了大膽改革，由科技管理部門先研究產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，“由企業(yè)、高校院所專家、政府管理者在一起，一次又一次頭腦風(fēng)暴，最后以企業(yè)為主，來找出每一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)比較優(yōu)勢和未來市場發(fā)展方向。”

唐華說，這種方式和以前相比，變化巨大，“真正體現(xiàn)了在研發(fā)領(lǐng)域，由企業(yè)出題目。”由此帶來的好處是，政府管理者參與進去后，很清楚到底企業(yè)需要什么樣的支持，“技術(shù)路線圖編制完成的時候，就是產(chǎn)業(yè)集群重大專項凝練完成的時候，這個過程非常市場化，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的話語者。政府再去支持企業(yè)，不管是100萬、1000萬，都敢大膽去投。”

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制完成后，如何用好，也是對政府工作的考驗。唐華說，針對技術(shù)路線圖研究的成果，可以了解成都在某個領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，和未來市場的發(fā)展方向。從而依托成都的龍頭企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，整合高?？蒲性核Y源，來做產(chǎn)業(yè)集群的重大專項，搞重大科技攻關(guān)。再依托這些重大專項，去向國家申請更多資金，整合民間資本投入，包裝成實實在在的重大產(chǎn)業(yè)化項目。最終要實現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升和產(chǎn)業(yè)鏈上缺失環(huán)節(jié)的完善。

唐華以移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，這是首批被制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的產(chǎn)業(yè)。在上述思路下，科技局和三零瑞通公司共同啟動了產(chǎn)業(yè)集團協(xié)同創(chuàng)新重大專項，企業(yè)投資7500萬，政府投入1000萬。項目開展以后，繼續(xù)支持企業(yè)向國家爭取資金，同時面向社會融資，把項目做大。近期，三零瑞通已經(jīng)爭取到了財政部12億的投資。同時依托這個專項，再謀劃網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)化基地，項目打算落戶成都，投資50億。

“這個項目是一個典型案例，通過市本級財政的1000萬，引導(dǎo)了本土企業(yè)和高校院所來投入，去向國家爭取更大投入，再去吸引更多企業(yè)來投入?！碧迫A總結(jié)，這樣一種通過科技創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)升級模式，可以概括為“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、提升價值鏈”。

一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，改變的不僅是科技部門的工作方式，還將改變更多部門的布局思路，乃至一個地區(qū)的發(fā)展思路。唐華認為，投資服務(wù)局拿到路線圖，是招商引資的導(dǎo)航圖。經(jīng)信委拿到后，可以為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐和指引。發(fā)改委拿到后，在做整體產(chǎn)業(yè)宏觀布局的時候，可以知道成都的比較優(yōu)勢。而區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)則可以直接拿來使用，“現(xiàn)在是創(chuàng)新驅(qū)動，不是投資驅(qū)動。不是往哪里投的錢多，哪里就能發(fā)展起來，而是哪里聚集的創(chuàng)新要素多，哪里才能發(fā)展起來?！?