馬敏+孫忠一

“中國的天然氣市場是我們這些規(guī)劃者也很難進行準確預測的。”70歲的張國寶回憶說，西氣東輸一線工程規(guī)劃時，國家發(fā)改委和中國石油（“中國石油天然氣總公司”簡稱）還要到沿線省市作動員工作去找市場，到后來，各省市都跑發(fā)改委來“爭氣”了。

作為西氣東輸一線工程建設領導小組的組長，張國寶全程參與了西氣東輸的決策與實施。他告訴《中國新聞周刊》，西氣東輸開啟了中國的天然氣時代。自2004年起，以西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運營為標志，中國天然氣產業(yè)鏈進入快速發(fā)展階段，今年已是第十個年頭。

中國石油剛剛發(fā)布的企業(yè)社會責任專題報告《西氣東輸》顯示，十年中，西氣東輸一線、二線累計輸送天然氣約1800億立方米，占據了中國新增天然氣消費量的半壁江山以上，沿線近120個城市用上了天然氣，2億多人嘗到了清潔能源的甜頭。

“重大工程的規(guī)劃需要膽略和戰(zhàn)略眼光，需要對歷史負責的責任感。”張國寶說，從最初的忐忑到后來的對外合作落空，再到天然氣市場的爆發(fā)，西氣東輸的決策和實施留下了很多寶貴經驗。

東西權衡

西氣東輸的“氣”，源于一場“找油”的大會戰(zhàn)。

1989年，國家作出了石油工業(yè)“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的戰(zhàn)略決策。為盡快尋找中國石油資源戰(zhàn)略接替戰(zhàn)場，2萬余名中國石油員工走進了塔里木，開啟了一場石油大會戰(zhàn)。

“找油很不容易”，張國寶說，年輕的中國石油大軍日夜鏖戰(zhàn)，探到了地下8000米，還是沒有找到太多石油。但在這個過程中，卻有大股的伴生氣噴出，被浪費掉了，十分可惜。

彼時，全國只有四川、陜西、北京等少量省市在孤立地使用天然氣，而包括上海在內的東部沿海城市還是處在“扛煤氣罐”的時代。

會戰(zhàn)進行到第10 個年頭，克拉2號油氣田獲得日產80萬立方米的高產氣流，之后不斷有好消息從塔里木傳來，一個遠景資源量超過萬億立方米的天然氣富集區(qū)已為地質專家所掌握。在此基礎上，中國石油著手組織西氣東輸的規(guī)劃工作，并于1998年派出了工程項目線路踏勘隊。

同年12月，時任國家經貿委主任的盛華仁從新疆考察回來，給時任國務院總理朱镕基寫了一封信，建議國務院專門聽取有關西氣東輸的匯報。

中國石油在天然氣勘探的一系列發(fā)現，堅定了國家進行西氣東輸的決心。2000年初，朱镕基總理主持召開了西氣東輸的論證會，張國寶帶了一張東海地圖去參會。

“為什么要帶東海地圖？”張國寶說，因為當時也有研究說東海有油氣，在下決心開展西氣東輸之前，應該對東海天然氣的勘探形勢作客觀評估才能對歷史有所交代。

彼時，東海的油氣開發(fā)正處于焦灼狀態(tài)，探明量并沒有落實的數字，對外合作勘探外方也在退出，還受到日本領海爭議的掣肘。而塔里木盆地已擁有近萬億立方米天然氣的地質儲量和約3000億立方米的探明儲量。

匯報得到了朱镕基的肯定。同時匯報會也明確了，西氣東輸是“東西雙贏”的工程，是符合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要工程。

但質疑之聲仍然存在：資源有沒有那么多？市場有沒有那么大？長輸管道的上游天然氣資源須滿足穩(wěn)定供應30年，塔里木盆地的儲量能滿足嗎？

項目在質疑聲中推進。2000年3月25日，西氣東輸建設領導小組成立。2000年8月23日，國務院批準西氣東輸工程項目立項。

2001年底，《西氣東輸工程可行性研究報告》獲批。報告指出：“穩(wěn)定供氣30年的資源基礎是可靠的。”

合資夭折

“西一線開始是奔著建成改革開放以后最大的合資項目來執(zhí)行的。”張國寶回憶，工程立項時，朱镕基在會上說工程可以全線和國外有經驗的大公司合作。他說氣源是中國的，市場是中國的，兩頭都在我們手里，但這樣長距離大容量的管道建設我們沒有經驗，采取合資形式可以借鑒國外的先進經驗，少走彎路。

中國政府和中國石油在對外合作中拿出了足夠的誠意：“西氣東輸”工程全線開放、全面對外合作。

2000年底，中國石油遍發(fā)“英雄帖”，邀請外資企業(yè)參與工程建設，引發(fā)了強烈反響：90家公司索取了招商邀請書，19家國外著名企業(yè)通過了資格預審。

正式的談判從2000年7月12日開始，當時還專門召開了一個新聞發(fā)布會。據張國寶回憶，談判持續(xù)了兩年，大小談判上千次，個中五味雜陳，意味深長。

最終，包括殼牌、BP（英國石油），俄羅斯天然氣集團等國際投資集團與中國石油簽訂了對外合作框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中國石油、國際投資集團和中石化將分別擁有項目50%、45%和5%的權益，項目合作期限為45年。后來又在三家中選定殼牌公司作為合作方。

“你們是否聽過‘大字的故事”，張國寶回憶道，當時有傳聞要實行內外資企業(yè)稅收統(tǒng)一的國民待遇。外方隨即要求財政部澄清傳聞。財政部出具證明，如果將來稅制發(fā)生大的變化，將會采取一些措施，不會對項目產生實質性影響。

由于文化背景不同，外商看到“大”字的翻譯很疑慮，并要求做出量化的解釋，究竟多少變化算大？財政部拒絕出證明，只好由發(fā)改委出安慰函，把“大的”翻譯成了“DA”，并不意味著會發(fā)生實質性變化，才勉強被外方接受。

但框架協(xié)議的簽訂并沒有滿足外資的“胃口”。 外商又以收益率低向中國石油討價還價，并要求加入中下游市場開發(fā)。

然而，當時天然氣市場還沒有得到有效開發(fā)，如果要達到外資要求的回報率，只有通過提高天然氣價格，但終端用戶和政府都不會答應。

事實上，直到現在中國的天然氣價格都沒有按市場價放開，中國石油的天然氣板塊在去年之前還一直處于虧損狀態(tài)。

框架協(xié)議簽訂后，外商對于回報率一直在討價還價，談判持續(xù)了兩年，2004年8月，中國石油終于宣布中止對外合作協(xié)議，外資集體撤出。中國石油獨立擔綱起投資高達1400多億的工程建設。

“每個談判者都要維護國家最大利益，如果合資是最大利益，那我們肯定要走合資；如果不是，為何還要合資？”張國寶說，西氣東輸誕生于中國加入WTO的背景下，政府當時明確不向工程投資，完全通過企業(yè)的市場化運作。中國石油表現了足夠的擔當。

雖然招商沒能實現對外合作，但在西一線的建設中，中國石油還是嚴格按照國際標準和慣例實施，先后開展700多項科研攻關，同時邀請了多位外國監(jiān)理進行工程監(jiān)督，保證了管道建設的國際水準。

邁入天然氣時代

2004年12月31日，全長4380公里，從新疆到上海，橫亙10個省市的“西氣東輸”工程全線實現向東部地區(qū)商業(yè)供氣，比原計劃提前了一年。但是，中國石油開始時“找市場”卻并不容易。據中國石油相關負責人回憶，當時沿著管道線從甘肅一直往下跑，到各地去給當地政府和企業(yè)講天然氣是什么，天然氣如何利用，“吃了很多閉門羹”。

當時中國石油和省市簽訂的是按國際慣例的“照付不議”合同，很多省市不敢簽——他們懷疑產量能否滿足，也擔心自己的消費能力能否接受天然氣的價格。并對“照付不議”的說法提出質疑，其實這是“Take off pay”的翻譯用語。然而，西氣東輸只運營了兩年，很多省市就開始后悔當初沒多要氣，或者氣要少了，“西氣東輸很快激發(fā)了中國的天然氣市場?！?張國寶坦言。

來自中國石油《西氣東輸》專題報告的數據：2004至2013年，中國天然氣年消費量由415億立方米增長至1676億立方米，占一次能源消費的比重由2.6%提高到5.9%。其中，2003年，西氣東輸管道輸氣量僅8836萬立方米，2012年已躍升至342億立方米，是十年前的380倍。

盡管如此，中國天然氣依然處于短缺局面。目前中國天然氣對外依存度已經達到了31.6%，在相當一段時期內，天然氣新增需求還要依靠進口支撐。

資料顯示，中國很早就開始了從西部引進境外天然氣的前期工作，但一直沒有突破，直到西一線投入商業(yè)運營后，才抓住了機遇，決定從土庫曼斯坦進口天然氣。如今，以西一線為發(fā)端，西二線成為我國第一條引進境外天然氣資源的戰(zhàn)略通道，通過西氣東輸管線累計進口中亞天然氣超過730億立方米，其中2013年中亞進口氣占我國天然氣消費總量的16.5%。

“以中亞天然氣為氣源的西三線將于2016年建成投產，四線、五線工程都已經在規(guī)劃中，”在張國寶看來，隨著中國經濟轉型升級提速，中國能源消費結構的戰(zhàn)略性調整任務挑戰(zhàn)巨大，預計到2020年中國天然氣消費將達到3500億立方米以上。作為國家氣脈，西氣東輸工程仍將快速發(fā)展，源源不斷地為中國經濟輸送動力。