李昕

摘 要：從上世紀80年代以來，養(yǎng)老保險開始進入中國的企業(yè)，發(fā)展到今天已經(jīng)有了三十多個年頭了；隨著企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型以及社會生活方式的相應(yīng)改變，在不同的階段以及時期，企業(yè)雇主和企業(yè)退休員工在企業(yè)養(yǎng)老保險制度上的糾紛和利益沖突事件也是時有發(fā)生，因此相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展也一直是企業(yè)發(fā)展中的一個重要板塊，在社會主義還處于初級階段的今天，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度的漏洞層出不窮，定期的對企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行適應(yīng)性的改革和發(fā)展勢在必行。因此，本文在前人的研究基于上，基于相關(guān)的統(tǒng)計資料，對我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展進行一番論述和剖析。

關(guān)鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險；制度改革；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展方向；發(fā)展展望

前言

從我國改革開放和社會主義進入深層次的改革以來，企業(yè)養(yǎng)老保險就成為了社會保障以及個人保障的重要組成部分，與國家的經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展都緊密的聯(lián)系在一起，同時企業(yè)養(yǎng)老保險制度也是社會發(fā)展水平和國家進步的重要反映，企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革發(fā)展，需要從國家、企業(yè)以及員工各個方面進行相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣，才能將出現(xiàn)在企業(yè)和員工之間的關(guān)于養(yǎng)老保險上的問題從根源上解決。在這樣的形式背景下，本文選擇就我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展這一側(cè)面，從我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀、我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革發(fā)展方向以及我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革發(fā)展展望等方面進行一番探究，并提出總結(jié)性的建議或意見，為我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度未來的改革發(fā)展提供參考。

一、我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀

在發(fā)展過程中，我國企業(yè)在養(yǎng)老保險上出現(xiàn)的漏洞和糾紛不勝枚舉，究其原因有國家法律制度改革不夠及時、不能夠做到與時俱進；也有社會體制的轉(zhuǎn)型，同時也有我國企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。綜合我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其主要的問題有：首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進和體制結(jié)構(gòu)的改革，我國企業(yè)的形式出現(xiàn)了國有企業(yè)、合資企業(yè)以及個體戶出現(xiàn)了百花齊放，非公有制企業(yè)員工，特別是個體戶的從業(yè)人員越來越多，這也是社會發(fā)展在社會主義初級階段必然出現(xiàn)的情況，同時由于這個階段的這種現(xiàn)狀導(dǎo)致在各個地方，特別是其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方等區(qū)域的個體戶等從業(yè)人員一般都沒有參與企業(yè)養(yǎng)老保險制度，同時一部分私人企業(yè)中的企業(yè)員工在工作的過程中也沒能按時的繳相應(yīng)的養(yǎng)老保險費用，從而在失業(yè)之后或者在退休之后，生活沒有養(yǎng)老保險給予相應(yīng)的保障；還有一些企業(yè)雖然有著相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，但是企業(yè)員工在跳槽或者中途離職等原因?qū)е缕髽I(yè)養(yǎng)老保險在之后就沒有再繼續(xù)上繳了，從而導(dǎo)致離退后也沒有不能獲得相應(yīng)的養(yǎng)老保險金；總而言之，這反映了我國企業(yè)養(yǎng)老保險在覆蓋群體、覆蓋范圍上不夠廣泛，還存在著很大的一段路要走；其次，我國的企業(yè)養(yǎng)老制度模式大概是從1993年就開始實施多層次的養(yǎng)老保險模式，但是在發(fā)展的過程中，這種發(fā)展模式雖然是企業(yè)的首要選擇，也有著不可替代的優(yōu)越性，但是由于社會、制度以及企業(yè)各個方面的因素綜合在一起，導(dǎo)致這一企業(yè)在推進過程中效果十分的有限，推廣的范圍也是十分的緩慢而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。同時，在我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異的基本國情下，我國的城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村的養(yǎng)老保險是完全不同的兩個概念，存在著巨大的差異，這也相應(yīng)的產(chǎn)生了許多問題。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。除此之外，人口老齡化也加劇了養(yǎng)老保險基金支付的壓力、個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法與實際支付情況差距較大以及養(yǎng)老保險制度在有效的激勵機制上的缺乏等問題都是我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革中面臨并需要解決的問題。

二、我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革發(fā)展方向

就我國企業(yè)在養(yǎng)老保險發(fā)展中面臨的問題，本文在這一部分從廣覆蓋、保障基本生活水平、公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果、管理服務(wù)社會化等原則對企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革和發(fā)展進行闡述。

（一）擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，為廣大民眾謀福利

在擴大我國養(yǎng)老保險覆蓋范圍這一改革過程中，目前需要解決的主要問題就是缺少統(tǒng)籌機制。因此，在改革的發(fā)展過程中，集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動力臨時工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工等的養(yǎng)老保險問題需要從制度上給予解決，然后以政府職能來進行指導(dǎo)監(jiān)管，讓這些可以說是當今社會的弱勢群體能夠在無論是外來務(wù)工還是臨時務(wù)工的過程中，都能夠享受到同等的養(yǎng)老保險，從而為自己未來的養(yǎng)老打下堅實的基礎(chǔ)，也為社會的穩(wěn)定和發(fā)展提供保障.

（二）合理發(fā)揮政府職能，加強社會監(jiān)管

造成當前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。政府在企業(yè)養(yǎng)老保險扮演的雙重角色導(dǎo)致我國的企業(yè)養(yǎng)老保險制度在對相應(yīng)的企業(yè)的約束力大打折扣，因此各級政府需要轉(zhuǎn)變職能和自身定位，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，同時加強社會監(jiān)管，從而保障部門應(yīng)對基金管理公司進行嚴格的監(jiān)督，定期考核其績效和風(fēng)險管理水平，使得企業(yè)養(yǎng)老保險制度能夠在發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的價值和影響力。

三、我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革發(fā)展展望

我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革發(fā)展一直在正確的道路上，但是發(fā)展可謂是任重而道遠。結(jié)合上文我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展現(xiàn)狀，我們需要正視存在的問題，只要我們在未來的發(fā)展中能夠秉承著，不斷深入養(yǎng)老保險制度改革、不斷完善制度設(shè)計以及不斷細化管理服務(wù)等原則，同時在企業(yè)養(yǎng)老保險改革上，我們需要在考慮居民正常的生活水平、兼顧企業(yè)發(fā)展的公平與效率，進行多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，結(jié)合我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之間的差異性，建立式非繳費普惠性養(yǎng)老模式、繳費性基本養(yǎng)老保險模式、企業(yè)年金及個人壽險儲蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成的城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模，從而使得無論是城市的居民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的弱勢群體都能夠在養(yǎng)老制度中找到自身相應(yīng)的定位，從而真正的做到權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。那么這樣我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革一直能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍和轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

中國當前實行的養(yǎng)老保險體制基本上可謂是符合現(xiàn)實國情的，但改革方案很難卻仍然存在著一系列的問題，同時，當前的養(yǎng)老保險體制還存在著許多理論上和實踐中亟待解決的問題。這些都不是一朝一夕能夠解決的問題，而是需要經(jīng)過多年的實踐以及根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的改變才能夠取得最后的成功。（作者單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

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