賀劍

摘 要：利益是公共管理多種途徑研究的內(nèi)在焦點，也是判斷人的行為最有說服力的要素，當前我國政府信息公開的問題的本質(zhì)都與利益相關(guān)，這種關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在政府信息公開作為制度和作為過程與利益的關(guān)聯(lián)。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；利益；關(guān)聯(lián)

二十世紀中期以來，隨著民主政治的興起的參與，政府信息公開出現(xiàn)了全球化的趨勢。我們每個人的生活周圍包含著信息，信息資源是每一個國家獲得新的競爭和發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時也是政府推動公民參與、發(fā)展政治民主、構(gòu)建法治型政府的必備要素。在我國，政府信息公開發(fā)展失衡，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)的信息獲取差距十分突出，公開結(jié)果也不理想，公民參與不足，而要探究其中的具體問題，利益是對個人的行為最具解釋力的因素，因此，從利益的角度分析無疑為現(xiàn)實改革提供重要參考。

對于政府信息公開問題的原因探究，目前研究分別從權(quán)力、體制、制度三個方面進行了闡釋，但是，利益問題是公共管理多種研究方法和視角的內(nèi)在焦點，權(quán)力分析、體制分析、制度分析最終是落腳在利益上，必須結(jié)合利益研究才更加具備解釋力和信服力。

從權(quán)力的角度看，權(quán)力本質(zhì)上是利益的表現(xiàn)形態(tài)，它能夠?qū)⒖赡艿睦孀優(yōu)楝F(xiàn)實的利益，也就說，權(quán)力是利益從“未實現(xiàn)”到“實現(xiàn)”的橋梁。因此，權(quán)力從某種程度上來說就是利益的實現(xiàn)工具，我們在分析權(quán)力的時候如果不能透過權(quán)力看到其背后的利益，就無法承認自己的分析是深刻的，無論是公共管理還是公共政策其實就是通過國家權(quán)力對整個社會的利益進行調(diào)整和重新分配。因此，利益關(guān)系決定了權(quán)力關(guān)系。

從體制的角度來看，體制是一個利益共同體，這個利益共同體是將體制內(nèi)部的人的某種共同的利益屬性抽象得出來的，這種共同的利益屬性將體制內(nèi)的具體個人連接起來，形成了具體個人之見的利益關(guān)系，因此體制是組織成員的利益聯(lián)結(jié)機制，人們在這個體制內(nèi)進行利益爭奪，利益博弈和利益妥協(xié)。

從制度的角度來看，某種制度安排，其實質(zhì)就是各利益群體之間的利益分配的調(diào)整，制度變遷的實質(zhì)就是謀求利益再分配的新形式，制度創(chuàng)新的實質(zhì)就是謀求利益分配方案的最優(yōu)化。

綜上所述，利益無時無刻的不包含在政府管理的過程中，那么作為政府管理重要內(nèi)容的政府信息公開也就始終在利益的軌道上發(fā)展的，因此，對政府信息公開問題的再解釋當然要落實到利益分析的視角上來。接下來筆者將具體分析利益與政府信息公開的關(guān)聯(lián)。

（一）政府信息公開作為靜態(tài)制度與利益的關(guān)聯(lián)

從靜態(tài)的視角來看，《條例》首先是作為一項法規(guī)而存在，《條例》明確規(guī)定了政府信息公開的主體、職責、方式、以及對政府信息公開的監(jiān)督。是對政府信息公開做的一整套的規(guī)范。這一整套的規(guī)范其本質(zhì)上是對權(quán)力與權(quán)利的重新分配，從權(quán)力角度來看，《條例》明確了包括國務院辦公廳、市縣鄉(xiāng)各級政府對于政府信息公開所應當承擔的職責，而權(quán)力是利益實現(xiàn)的橋梁，這也就說《條例》所明確的職責同時給政府帶來了實現(xiàn)利益的可能。

從權(quán)利來看，《條例》第一條明確的提出要保護公民的知情權(quán)，還給公民提供了司法渠道來保障自身的權(quán)利，那么從某種程度上來說，條例其實就是為公民實現(xiàn)自身利益提供了可能性。公民或許不知道自己有知情權(quán)，也或許不知道還有行政復議等渠道來保障自己的權(quán)利，但是，至少《條例》給公民實現(xiàn)自己利益帶來了可能。這里我們還可以運用利益概念的要素來觀察《條例》，從利益概念的要素出發(fā)來觀察，條例包含了利益概念的所有要素。第一，具體個人。縱觀整個《條例》這里包括的具體個人有具體政府官員和具體公民。第二，環(huán)境?！稐l例》中的環(huán)境更多的體現(xiàn)為一種法律和制度環(huán)境。以具體個人為邏輯起點，那么其外在環(huán)境當然就是《條例》本身以及《條例》中所規(guī)定的其他相關(guān)法律法規(guī)，比如《保密法》和《檔案法》。第三，行為。這里的行為既包括具體官員的行為也包括具體公民的行為，《條例》中的規(guī)定行為有很多，基本上以政府為主語的具體謂語動詞都可以稱之為具體官員的行為。比如，公開、記錄、保存、更新、推進、等等。相對于官員的行為具體公民的行為就比較少，主要包括申請、舉報和訴訟。第四，對象。對象不僅包含著人也包含物，《條例》中的對象主要就是具體官員、具體公民和信息。第五，結(jié)果。具體官員和具體公民所達成的結(jié)果具有內(nèi)在的一致性，《條例》第一章第一條就做出了規(guī)定，“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，制定本條例?！睆囊陨戏治鰜砜矗稐l例》中包含著具體官員和具體公民錯綜復雜的利益，因為在具體個人、對象、行為都具有多種組合的可能，每一種組合都是具體個人的新的利益。

（二）政府信息公開作為動態(tài)過程與利益的關(guān)聯(lián)

從動態(tài)的角度來看，政府信息公開實際上是從信息的收集、處理、審核、到公開的過程。其中每一個環(huán)節(jié)都包含著利益，收集什么樣的信息，是有利于自己的還是不利已自己的信息，處理信息是否本著客觀、準確、真實的原則，還是為了自身利益而處理對自己有利的信息，從而導致與其他部門的“數(shù)據(jù)打架”。審核是否公開是依據(jù)保密法還是依據(jù)上級部門的意思。公開的信息能否做到凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息都公開。這些無不牽扯著政府官員的利益神經(jīng)。（作者單位：天津師范大學政治與行政學院）