邵寶

【摘要】文章考察了美國(guó)、印度、巴西等國(guó)的農(nóng)村基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐。美國(guó)在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化之后，農(nóng)村基本公共服務(wù)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，而印度、巴西除生產(chǎn)服務(wù)外，還需要提供生活服務(wù)。雖然這些國(guó)家農(nóng)村公共服務(wù)職能、制度有一定的差異，但在依法服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化、政府投資、社會(huì)組織承擔(dān)服務(wù)職能等方面還有一定規(guī)律可循，值得中國(guó)借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基本公共服務(wù) 依法服務(wù) 城鄉(xiāng)一體化 生產(chǎn)性公共產(chǎn)品

農(nóng)村基本公共服務(wù)是政府的重要職能，其不同于城市公共服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)，主要是為滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活需求而提供的各種服務(wù)的總稱。具體內(nèi)容包括農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)民公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療及社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)等方面。

農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的發(fā)展以及社會(huì)的文明與進(jìn)步。服務(wù)層次的高低有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能的定位。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家都已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的無(wú)差異化，即均等化。當(dāng)然，我國(guó)目前還存在巨大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村的公共服務(wù)的范圍、層次、質(zhì)量還與發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家有較大差距。基于對(duì)美國(guó)、印度和巴西農(nóng)村基本公共服務(wù)實(shí)踐的研究，筆者試圖分析這些國(guó)家在農(nóng)村基本公共服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)提供制度上的參考與借鑒。

農(nóng)村基本公共服務(wù)制度安排的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是當(dāng)今世界最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，早在20世紀(jì)60年代就已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在已發(fā)展到農(nóng)業(yè)電子化階段，現(xiàn)代化程度極高。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)農(nóng)業(yè)在整個(gè)美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中僅占14%，農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%左右。從數(shù)據(jù)上看，似乎美國(guó)農(nóng)業(yè)的地位較低，但實(shí)際上并不然，美國(guó)一向有“重農(nóng)主義”，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位在美國(guó)極為現(xiàn)代化的今天依然沒(méi)有被削弱。美國(guó)政府和社會(huì)組織在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中依然提供了完善的基本公共服務(wù)，正是由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中完善而細(xì)致的公共服務(wù)，才使得美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷上升?？傮w而言，美國(guó)目前在農(nóng)村基本公共服務(wù)主要是集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域，體現(xiàn)如下：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。聯(lián)邦政府通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)加強(qiáng)美國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從美國(guó)建國(guó)起到二戰(zhàn)之前，在聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投資一直占重要地位，每年聯(lián)邦財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資約為10億美元，到20世紀(jì)50年代，增至50億美元，到70年代已增至約150億美元，1985～1989年間年均約200億美元，到2000年，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資達(dá)400億美元，2012年已增至約800億美元，如果加上各州及地方政府的財(cái)政投入，整個(gè)農(nóng)業(yè)投資僅次于國(guó)防開(kāi)支。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占很大的比重，約占農(nóng)業(yè)總投資的一半。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展融資服務(wù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性信貸制度異常發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)政策性的信貸體系包括農(nóng)場(chǎng)信貸系統(tǒng)、聯(lián)邦政府擔(dān)保信貸系統(tǒng)、聯(lián)邦政府直接信貸系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)出口信貸系統(tǒng)等方面，其中最為核心的是農(nóng)場(chǎng)信貸系統(tǒng)。該信貸體系建立于1933年，依據(jù)的是1933年聯(lián)邦頒布的《農(nóng)業(yè)法》，該系統(tǒng)由12家聯(lián)邦土地銀行及地方土地銀行、12家聯(lián)邦中間信貸銀行、12家生產(chǎn)信貸銀行、13家合作信貸銀行及其組成的銀行協(xié)會(huì)組成。①根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)信貸體系具有法律授權(quán)的政策性融資功能，主要是為農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中、長(zhǎng)期貸款，可以由不同的銀行來(lái)提供貸款。12家聯(lián)邦土地銀行及地方土地銀行可以向農(nóng)場(chǎng)主提供長(zhǎng)達(dá)45年的長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款；12家聯(lián)邦中間信貸銀行，可以提供年利率為7.5%的中、短期貸款，無(wú)需抵押，但是對(duì)于購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及進(jìn)行土壤品質(zhì)改良的貸款，可以延長(zhǎng)5年的還款年限，并適當(dāng)降低利率；13家合作信貸銀行，其放貸對(duì)象是全國(guó)各種專業(yè)性的農(nóng)業(yè)合作社，不對(duì)農(nóng)場(chǎng)主本人發(fā)放。完善的政策性信貸體系為農(nóng)場(chǎng)主改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施提供了良好的資金支持，貸款利率較低，通常是工業(yè)信貸的1/3，在某些時(shí)候甚至低于同期的存款利率。

三是農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由社會(huì)組織提供。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社類(lèi)型多樣，規(guī)模龐大。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社類(lèi)型多樣化，主要是營(yíng)銷(xiāo)及流通領(lǐng)域，可以分為供銷(xiāo)、信貸及服務(wù)合作社等，每種合作社的功能都是單一的，不具有綜合性。在這三種類(lèi)型中，供銷(xiāo)合作社是最重要的，也是最具實(shí)力的。供銷(xiāo)合作社有可以分為三種形式：有供應(yīng)合作社專門(mén)提供農(nóng)業(yè)物資采購(gòu)、有銷(xiāo)售合作社專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和有供銷(xiāo)服務(wù)合作社專門(mén)提供農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)社會(huì)化服務(wù)。②早在20世紀(jì)30年代，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社就出現(xiàn)了大規(guī)模的兼并及聯(lián)合，導(dǎo)致合作社規(guī)模龐大，截至2012年底，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社總資產(chǎn)達(dá)470億美元，銷(xiāo)售額達(dá)1200億美元，這是其他國(guó)家所不能及的。

此外，美國(guó)還有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)法律體系，提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。美國(guó)的農(nóng)業(yè)立法非常多，包括聯(lián)邦及各州的各種農(nóng)業(yè)法案加起來(lái)有300余部，核心是1933年制定的《農(nóng)業(yè)法》，截至2012年，該法經(jīng)過(guò)了10次修訂，在不同的歷史階段為農(nóng)村基本公共服務(wù)提供法律上的依據(jù)。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)在社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)上不斷放權(quán)，以市場(chǎng)化、分權(quán)化為主導(dǎo)，形成了市場(chǎng)化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，很多服務(wù)是由社會(huì)組織提供的，將外包型服務(wù)作為一種主要的基本公共服務(wù)形式。由此可見(jiàn)，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體式的農(nóng)村基本公共服務(wù)在美國(guó)已運(yùn)轉(zhuǎn)良好，大大促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中比較典型。

印度的社會(huì)結(jié)構(gòu)同我國(guó)非常相似，也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村人口占大多數(shù)。直到20世紀(jì)70年代中后期，印度政府才意識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推行所謂的“綠色革命”工程，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略由工業(yè)開(kāi)始向農(nóng)業(yè)傾斜，在實(shí)行“綠色革命”工程中，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，尤其是著重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)落后的面貌，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，到20世紀(jì)末期，印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績(jī)，糧食對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴大大降低。除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的服務(wù)之外，印度農(nóng)村的公共服務(wù)還體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)等領(lǐng)域。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。印度的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是由聯(lián)邦政府提出發(fā)展戰(zhàn)略方案，并制定相關(guān)的計(jì)劃及法律規(guī)范，具體資金的投入和組織實(shí)施則是邦政府負(fù)責(zé)和管理，邦級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的申請(qǐng)則是從村級(jí)開(kāi)始，制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、方案及所需資金數(shù)額，然后報(bào)到邦政府，邦政府負(fù)責(zé)向社會(huì)招標(biāo)并提供建設(shè)資金，鼓勵(lì)中標(biāo)單位多使用農(nóng)村勞動(dòng)力，但需支付一定的報(bào)酬。邦級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要集中在水利設(shè)施的建設(shè)上，如加強(qiáng)水庫(kù)堤壩，池塘蓄水功能強(qiáng)化，修建水渠，購(gòu)買(mǎi)抽水設(shè)備等，到2000年，印度農(nóng)田的有效灌溉面積已占全部農(nóng)田的一半以上，到2012年占80%以上。此外，政府還投資農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)，建立糧食儲(chǔ)備庫(kù)，改善倉(cāng)庫(kù)管理；建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)，修建農(nóng)村公路，改善交通運(yùn)輸條件；加大購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。近年來(lái)，印度還不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有效緩解了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金短缺現(xiàn)象，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二是農(nóng)村醫(yī)療與義務(wù)教育服務(wù)。印度作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也很明顯，但其醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國(guó)家最早實(shí)現(xiàn)的，占總?cè)丝?0%的印度農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)家免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)覆蓋了全國(guó)各邦，形成了具有鮮明特色的保健站、初級(jí)保健中心與社區(qū)保健中心三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。

印度聯(lián)邦政府非常重視科教的發(fā)展，印度的義務(wù)教育早在1970年代就已基本實(shí)，義務(wù)教育是完全免費(fèi)的，甚至連書(shū)本費(fèi)也是由各級(jí)政府提供。但是一直以來(lái)由于宗教等原因，農(nóng)村女童的入學(xué)率并不高。直到進(jìn)入2003年后，印度政府實(shí)施了“女性素質(zhì)提升計(jì)劃”，由印度婦女社會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，將農(nóng)村女童入學(xué)與印度小額貸款掛鉤，大大提高了印度農(nóng)村地區(qū)女童的入學(xué)率。

巴西農(nóng)村基本公共服務(wù)始于20世紀(jì)70年代中后期，這一時(shí)期，巴西基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，政府加大了對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入。巴西政府在農(nóng)村公共服務(wù)主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技的推廣及醫(yī)療健康計(jì)劃的實(shí)施等方面。

在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)上，以政府投資為主體，聯(lián)邦政府及州、市政府形成了良好的職能分工。如在水利工程建設(shè)上，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)事關(guān)全國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大水利樞紐建設(shè)，對(duì)亞馬孫河的開(kāi)發(fā)就是如此；州級(jí)政府各州內(nèi)大型水利樞紐工程建設(shè)；市級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)；水利配套工程由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或合作社負(fù)責(zé)實(shí)施。

在農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣方面，主要由巴西農(nóng)牧業(yè)研究中心負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，直接隸屬于巴西聯(lián)邦政府，其主要功能是制定聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。該中心在全國(guó)設(shè)有50個(gè)研究分中心，并與各州立大學(xué)、各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、試驗(yàn)站合作，形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣、普及網(wǎng)絡(luò)。該中心成立至今60年以來(lái)，在培育改良農(nóng)作物種子、控制病蟲(chóng)害、改良土壤及農(nóng)業(yè)化肥研發(fā)等領(lǐng)域取得了重要成效。此外，巴西政府也非常重視生活性服務(wù)，從1994年起推行的“家庭醫(yī)療健康計(jì)劃”是一種全國(guó)農(nóng)民的健康保障計(jì)劃方案，在農(nóng)村各社區(qū)包括印第安人部落中建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療中心，實(shí)施半免費(fèi)的醫(yī)療保障，提高了農(nóng)民生活與健康的質(zhì)量。

國(guó)外農(nóng)村基本公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律

服務(wù)法制化程度高。依法服務(wù)是這些國(guó)家農(nóng)村基本公共服務(wù)的一大特點(diǎn)，這些國(guó)家通過(guò)立法方式將農(nóng)村公共服務(wù)的主體、方式、范圍、程序、資金來(lái)源、責(zé)任分?jǐn)偟戎贫然?，形成了服?wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，有些國(guó)家的服務(wù)制度實(shí)施了近百年。像美國(guó)，其農(nóng)業(yè)法是其公共服務(wù)職能的主要法律依據(jù)，聯(lián)邦政府與州政府在法律上的分工非常明確，當(dāng)然也能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化進(jìn)行適度調(diào)整。再如巴西推行“家庭健康保障計(jì)劃”也是通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)的，1994年《農(nóng)村居民健康醫(yī)療法》頒布，截至2012年底，巴西政府為此先后頒布了17次相關(guān)法令來(lái)推動(dòng)該計(jì)劃的實(shí)施。

我國(guó)目前制定的涉農(nóng)方面的法律法規(guī)多達(dá)近百部（包括地方性法規(guī)），全國(guó)人大常委制定的《土地管理法》、《村民自治法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律也大量涉及農(nóng)村基本公共服務(wù)，但缺少系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，可操作性不強(qiáng)，像農(nóng)村社會(huì)保障制度一直未能很好地推行，這值得我們反思和注意。

與城鄉(xiāng)一體并舉。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差別較小，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口所占比重較小，基本上已實(shí)現(xiàn)均等化。但是我們也應(yīng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村基本公共服務(wù)是伴隨城鄉(xiāng)一體化建設(shè)而實(shí)現(xiàn)的，是高度工業(yè)化與城市化發(fā)展的結(jié)果，所以發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的農(nóng)村公共服務(wù)是體現(xiàn)在生產(chǎn)服務(wù)方面，生活服務(wù)與城市居民是一樣的。在這個(gè)方面，發(fā)展中國(guó)家與此還有較大差距，目前世界上還沒(méi)有一個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，③但是在公共服務(wù)的某些領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，如印度在農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，以及巴西在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，均已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是有其歷史原因的，這也是我國(guó)的基本國(guó)情之一。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提高，因此在重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)體系時(shí)可以在一定領(lǐng)域內(nèi)打破城鄉(xiāng)分治，比如醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。

以政府投資為主。公共服務(wù)提供的是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府需要在這方面承擔(dān)一定的職能。上述無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐充分證明了這點(diǎn)，畢竟公共產(chǎn)品是一個(gè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率較低的服務(wù)，需要公共資金的注入，同時(shí)也體現(xiàn)了一種社會(huì)福利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還是由政府籌集資金，在巴西，大型水利樞紐工程建設(shè)也主要是由政府投資，部分配套是由生產(chǎn)者自籌，但是最多只占10%的資金。在生活性公共產(chǎn)品領(lǐng)域（如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)科技等）基本上完全是由政府投資。

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化是我們的長(zhǎng)期目標(biāo)，政府在此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，應(yīng)加大財(cái)政投入，使政府融資成為主體，這也是國(guó)民福利的體現(xiàn)。

發(fā)展社會(huì)組織的重要性。從對(duì)上述國(guó)家的研究可以看出，在農(nóng)村公共服務(wù)的提供方面，政府是主要但不是唯一的供給者，在國(guó)家之外，社會(huì)組織非常發(fā)達(dá)，各種農(nóng)業(yè)、農(nóng)村合作社非常發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)也較多，這些社會(huì)組織承擔(dān)了一部分政府的職能，承擔(dān)了一定的公共產(chǎn)品供給，同時(shí)這些組織也是農(nóng)民利益的代言人，了解農(nóng)民需求，起到農(nóng)民與政府之間潤(rùn)滑劑的作用。美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)組織異常發(fā)達(dá)，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、流通中承擔(dān)主要責(zé)任，分擔(dān)了政府的壓力。概言之，社會(huì)組織的發(fā)展可以彌補(bǔ)政府政策的失靈，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織還不是很發(fā)達(dá)，除了一些生產(chǎn)與供銷(xiāo)方面的合作社之外，其他的社會(huì)組織尤其是生活服務(wù)組織匱乏，維權(quán)性組織更是少見(jiàn)。不但數(shù)量少，組織水平也低，規(guī)范化程度不高，參與社會(huì)能力不足，有些還明顯帶有官方色彩，與其自身功能相悖，無(wú)法表達(dá)農(nóng)民的利益訴求。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大既是國(guó)家與社會(huì)權(quán)力分配的需要，也是“三農(nóng)”發(fā)展的需要。

余論

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，有我們自身的國(guó)情與社會(huì)發(fā)展方式，在借鑒國(guó)外農(nóng)村基本公共服務(wù)制度、體制、方式等方面不能簡(jiǎn)單照抄照搬。在發(fā)展本國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的過(guò)程中，我們應(yīng)結(jié)合本國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村實(shí)際狀況走自己的路。

當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)村地區(qū)也有較大沖擊，政治體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾突出。解決公共產(chǎn)品供給與政治發(fā)展中的矛盾，需要深入研究在市場(chǎng)化體系的今天如何改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的一些后遺癥，思考農(nóng)民、農(nóng)村的實(shí)際需求。在借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中重構(gòu)我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的職能與制度設(shè)計(jì)，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）

【注釋】

①趙冬輝：“中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題研究”，東北林業(yè)大學(xué)碩士、博士學(xué)位論文，2012年。

②孫亮：“美國(guó)、韓國(guó)、印度農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展研究”，《世界農(nóng)業(yè)》，2013年第2期，第22～23頁(yè)。

③朱金鶴，崔登峰：“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化—以新疆為例”，《世界農(nóng)業(yè)》，2012年第12期，第125頁(yè)。

責(zé)編/邊文鋒