王海燕

【摘要】作為甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，“隴藥”對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用正在不斷顯現(xiàn)。如何通過(guò)進(jìn)一步完善政策體系，優(yōu)化其發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，仍是一個(gè)亟需破解的課題。文章從分析隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策支持體系之間的關(guān)聯(lián)性，并從政策支持體系建設(shè)視角，就推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提出了構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】隴藥發(fā)展 政策體系 政策支持 構(gòu)建

當(dāng)前隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的政策困局

隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策支持。作為一種重要的經(jīng)濟(jì)舉措或相關(guān)制度安排，產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施無(wú)疑是當(dāng)代多數(shù)國(guó)家在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理的一個(gè)重要內(nèi)容。耐人尋味的是，迄今為止學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的含義還缺乏通論，目前有代表性的觀點(diǎn)主要有四類：一是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的總和；二是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷而就某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定和實(shí)施的各種政策；三是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是政府為了加強(qiáng)本國(guó)某類產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而采取的舉措；四是認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家設(shè)計(jì)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的系列政策目標(biāo)及政策措施的總和”①。盡管各種觀點(diǎn)的表述各有側(cè)重，但都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)特性：一是產(chǎn)業(yè)政策是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策的綜合，是一個(gè)政策體系；二是產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)就是為了克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身局限和不足，以期通過(guò)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此可以說(shuō)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系密切，一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展通常都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的有力支持。值得注意的是，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期或未成熟時(shí)期，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。

隴藥產(chǎn)業(yè)的政策支持體系構(gòu)建屬于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的范疇，是省級(jí)中觀層面的政府就隴藥產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升等促進(jìn)其發(fā)展的系列對(duì)策和舉措，即通過(guò)構(gòu)建完善的隴藥產(chǎn)業(yè)政策支持體系，優(yōu)化隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，為隴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造各種便利條件和提供各種支持（如資金、技術(shù)、人才、運(yùn)行條件等），糾正隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能發(fā)生的各種市場(chǎng)失靈，以促進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

隴藥產(chǎn)業(yè)的概念明晰。作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的“隴藥”，至今缺乏明確的定義。縱觀相關(guān)“隴藥”的論述，其概念似乎范圍很廣，基本涵蓋了從甘肅地域的中藥材種植，到遍及全國(guó)各地的中藥材在甘的儲(chǔ)運(yùn)、交易，再到相應(yīng)的藥材初加工、深加工、精加工直至甘肅境內(nèi)各類醫(yī)藥產(chǎn)品、新型生物制藥的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、品牌運(yùn)作等諸多內(nèi)容?；诖?，本文試圖給“隴藥”確定一個(gè)較為清晰的輪廓，即“隴藥”是指以甘肅中藥材、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心包括新型生物制藥業(yè)在內(nèi)的具有鮮明甘肅地域特點(diǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。由于該產(chǎn)業(yè)鏈的前端涉及藥源、種植，產(chǎn)業(yè)鏈后端則是體現(xiàn)環(huán)保和高附加值的新興制藥技術(shù)，自然成為甘肅實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型跨越”式發(fā)展的重要抓手之一。

隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策困局。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至“2011年底，僅甘肅隴藥種植面積即達(dá)到250萬(wàn)畝，隴藥加工業(yè)年加工總量達(dá)到8.5萬(wàn)噸，年加工產(chǎn)值達(dá)10億元以上”②。與此同時(shí)，大部分隴藥企業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，加工程度低，處于低水平、低效益和重復(fù)生產(chǎn)狀態(tài)，附加值不高。主要表現(xiàn)為：一是隴藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小?！?010年全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值50.42億元，僅為同期全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的0.56%；規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)增加值僅占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的1.27%，規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)的銷售收入平均不到7000萬(wàn)元，只有43.58億元，平均每戶企業(yè)擁有資產(chǎn)也只有1.36億元”③。二是缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。在我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)中，“甘肅進(jìn)入前100強(qiáng)的醫(yī)藥企業(yè)只有蘭州生物制品研究所一家，其資產(chǎn)排45位，銷售收入排87位，利潤(rùn)排25位”④。與國(guó)內(nèi)一些大型制藥企業(yè)單個(gè)品種年銷售額過(guò)10億元的情形對(duì)比，隴藥產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成由大型強(qiáng)勢(shì)核心企業(yè)帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不能與資源優(yōu)勢(shì)相匹配，以本地中藥材資源為原料的深加工產(chǎn)品種類少，“全省中藥材初級(jí)加工量與制藥企業(yè)使用量只占中藥材總產(chǎn)量的26%，其中工業(yè)用量?jī)H占5%左右”⑤。

盡管目前隴藥作為甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的角色不斷凸顯，但從中也不難看到隴藥產(chǎn)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)、低端發(fā)展、附加值低以及競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，這些問(wèn)題不僅影響著隴藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更是甘肅隴藥產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化和國(guó)際化的制約瓶頸。究其原因，隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的政策體系支持是一個(gè)突出問(wèn)題。表現(xiàn)在：

第一，在質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面缺乏相應(yīng)的政策規(guī)制、指導(dǎo)。由于缺乏相應(yīng)政策的規(guī)制、指導(dǎo)和激勵(lì)，以藥材種植為例，到目前為止，多數(shù)藥材種植仍然以千家萬(wàn)戶的傳統(tǒng)分散種植為主，其種子種苗也以農(nóng)戶自繁自育為主，科學(xué)化、規(guī)范化的GAP（Good Agriculture Practice）種植方式推廣進(jìn)展緩慢，無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率不高。再加上農(nóng)藥、化肥和一些激素類產(chǎn)品的過(guò)量使用，不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu)，還加重了微生物和化學(xué)的污染，導(dǎo)致一些特色隴藥藥材品質(zhì)下降，使用的安全性遭受質(zhì)疑。

第二，市場(chǎng)流通體系的健全和監(jiān)管方面政策缺乏體系化和有效整合。隴藥質(zhì)量檢控和市場(chǎng)監(jiān)管方面的相關(guān)政策零散，令出多門(mén)，未形成有效整合，使得產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要么缺乏嚴(yán)格的藥用品質(zhì)檢測(cè)和安全指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)，要么對(duì)產(chǎn)品的有效成分含量要求、農(nóng)藥和重金屬殘留、二氧化硫二次污染等問(wèn)題失之過(guò)寬，形同虛設(shè)。此外，對(duì)隴藥市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)更是缺乏有力的政策監(jiān)管和實(shí)際效果，藥材、藥品良莠不齊，摻雜使假、以次充好等現(xiàn)象屢禁不止，不僅讓隴藥的價(jià)格機(jī)制常常發(fā)生扭曲，同時(shí)也使得隴藥參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力受到限制。

第三，科技投入、人力資源開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面缺乏相應(yīng)的政策體系支持、引領(lǐng)。與近年來(lái)國(guó)家和甘肅省對(duì)農(nóng)業(yè)大幅增加的投入相比，政府對(duì)隴藥生產(chǎn)和研發(fā)的科技投入十分有限。雖然中藥材種植發(fā)展方面每年省級(jí)農(nóng)口部門(mén)有5000萬(wàn)元的投入，但是其中直接投入隴藥企業(yè)發(fā)展的不多，政策性資金投入不足⑥。在隴藥企業(yè)中，除了像蘭州佛慈制藥廠、奇正藏藥公司、獨(dú)一味藥業(yè)等為數(shù)不多的幾家企業(yè)有相對(duì)暢通的融資渠道和融資平臺(tái)外，其他大部分中小企業(yè)受規(guī)模和融資條件的限制，獲得政策性資金支持的能力嚴(yán)重不足。由于激勵(lì)、引領(lǐng)政策乏力，專業(yè)從事中藥材栽培、育種、加工和技術(shù)推廣以及相關(guān)新藥研制和醫(yī)療器械開(kāi)發(fā)的各種人才缺口很大，使得隴藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化增值能力十分孱弱，無(wú)力助推產(chǎn)業(yè)層次和水平的提升。

第四，在促進(jìn)隴藥的品牌培育與建設(shè)方面政策闕如。由于隴藥企業(yè)普遍規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)集中于增值率低和粗加工領(lǐng)域，且初加工量不足總產(chǎn)量的30%，因此在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，隴藥整體還處于低端發(fā)展階段，相關(guān)產(chǎn)品的品牌運(yùn)作更是缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，品牌建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。在市場(chǎng)份額擴(kuò)大和營(yíng)銷策略上，模式、手段單一，理念、策略滯后，形成較大影響力的品牌很少，產(chǎn)品品種相對(duì)傳統(tǒng)，銷售區(qū)域相對(duì)狹窄，亟需出臺(tái)相關(guān)政策支持隴藥產(chǎn)業(yè)加大品牌培育、品牌推介、品牌提升的力度，尤其是在如何將一些地域性特色鮮明的名牌藥源轉(zhuǎn)化為隴藥的品牌優(yōu)勢(shì)方面，更是需要相關(guān)政策的大力支持。

促進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系構(gòu)建和完善

構(gòu)建隴藥產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策支持體系。財(cái)稅政策支持體系是隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接也是最有效的支持。⑦政府應(yīng)當(dāng)增加除國(guó)債以外的隴藥產(chǎn)業(yè)的一般預(yù)算支出投入，并根據(jù)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r提供財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)影響隴藥產(chǎn)業(yè)相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，以改變隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)；還可通過(guò)設(shè)立隴藥發(fā)展的專項(xiàng)資金以及稅收優(yōu)惠政策，支持隴藥的科研、推廣、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化⑧。此外，政府也要利用采購(gòu)政策，將與隴藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)納入采購(gòu)范圍中，以政府購(gòu)買方式培育隴藥市場(chǎng)。

構(gòu)建隴藥產(chǎn)業(yè)的金融政策支持體系。加大政策引導(dǎo)力度，建立和完善隴藥產(chǎn)業(yè)多層次資本市場(chǎng)，滿足處于不同發(fā)展階段隴藥企業(yè)的資金需求⑨；健全隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資政策體系，為隴藥企業(yè)提供多元化融資渠道，提高資本積累和利用率；建立銀行與隴藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的商業(yè)銀行設(shè)立專門(mén)服務(wù)于隴藥產(chǎn)業(yè)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，為隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境。

構(gòu)建隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資政策體系。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益；誰(shuí)決策，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，大力培育和吸引不同投資或運(yùn)營(yíng)主體，突出隴藥企業(yè)的投資主體地位，引導(dǎo)各類資本流向隴藥產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造以隴藥企業(yè)為核心的市場(chǎng)投資體系⑩。進(jìn)一步界定政策投資的內(nèi)容與范圍，建立投資監(jiān)管機(jī)制，提升政策性投資效用。

構(gòu)建完善的隴藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管政策體系。要建立健全隴藥生產(chǎn)、流通的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、隴藥安全標(biāo)準(zhǔn)體系、隴藥品質(zhì)認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)控體系等。健全隴藥市場(chǎng)監(jiān)控政策體系，注重保護(hù)隴藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)，塑造隴藥良好品牌，建立起市場(chǎng)良性運(yùn)行體系。

構(gòu)建支撐隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策體系。以增強(qiáng)隴藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，著力破解阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)隴藥企業(yè)科技創(chuàng)新活力，搶占隴藥產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。制定促進(jìn)隴藥基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科技系統(tǒng)性、前瞻性研究的科技政策，搶占科技制高點(diǎn)。

構(gòu)建有利于隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持政策體系。鼓勵(lì)并支持隴藥企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，聯(lián)合培養(yǎng)隴藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性人才，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、學(xué)科建設(shè)等為載體，引導(dǎo)高校和科研院所的人才投身隴藥產(chǎn)業(yè)第一線；應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金引進(jìn)高端人才，特別是高層次創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；優(yōu)化人才激勵(lì)政策，健全人才使用、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，將隴藥科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)、培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升隴藥產(chǎn)業(yè)的整體科技實(shí)力。

構(gòu)建隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化的政策支持體系。建立規(guī)范和健全各級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的政策體系，建成以現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)為主要載體的集生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、物流等一體的數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有利于適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求的信息平臺(tái)，提高隴藥流通效率，促進(jìn)其現(xiàn)代化、國(guó)際化。

隴藥產(chǎn)業(yè)政策支持體系構(gòu)建重在實(shí)現(xiàn)政策集成

隴藥產(chǎn)業(yè)政策支持體系的政策集成是指對(duì)解決隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、調(diào)整隴藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)在各要素關(guān)系的諸多政策有選擇性、針對(duì)性地在相應(yīng)兼容度的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯集，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)政策集群。它不是各種相關(guān)政策簡(jiǎn)單的堆砌，或者累加，而是根據(jù)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要不斷地優(yōu)選、完善與組合，使隴藥的“產(chǎn)業(yè)政策體系長(zhǎng)期處于高效運(yùn)行狀態(tài)”。因此，構(gòu)建全面的隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，必須要注意解決好政策的集成問(wèn)題。盡管隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各類政策體系支持，但是如果沒(méi)有有效的政策集成，解決好各類隴藥產(chǎn)業(yè)支持政策的整合與協(xié)調(diào)，就無(wú)法形成合力，真正發(fā)揮政策體系對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)作用。所以在構(gòu)建促進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系過(guò)程中，核心就是要使“各政策之間不再是相互之間只有平行關(guān)系的平面結(jié)構(gòu)，而應(yīng)是具有主次關(guān)系的立體結(jié)構(gòu)”，從而形成相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)、整體有序的有機(jī)政策組合體系，實(shí)現(xiàn)各類支持隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的整體合力。

以設(shè)立隴藥發(fā)展的專項(xiàng)基金為紐帶，促進(jìn)財(cái)稅、金融、投資等政策的集成。政府可以根據(jù)隴藥產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段，將設(shè)立隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金與穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制、銀行貸款貼息、稅收優(yōu)惠等舉措有機(jī)整合，加速財(cái)稅、金融、投資政策的集成，重點(diǎn)支持、扶持甘肅省優(yōu)勢(shì)隴藥企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目改造與新藥、新技術(shù)研發(fā)、隴藥物流體系和GAP基地建設(shè)、隴藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)、知名品牌打造等。支持隴藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。支持符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的隴藥品種加大進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄的比例，鼓勵(lì)省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)和使用地產(chǎn)藥品，擴(kuò)大隴藥品種在省內(nèi)的市場(chǎng)范圍。

以科技、人力資源、信息化和市場(chǎng)調(diào)控等多個(gè)政策的集成，促進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。一是進(jìn)一步做大隴藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大對(duì)甘肅現(xiàn)有大型隴藥企業(yè)的扶持力度，將蘭州佛慈、奇正藏藥等知名廠商打造成國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥市場(chǎng)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的隴藥龍頭企業(yè)。二是以龍頭企業(yè)為依托，積極探索新的合作模式。以資本和科技為紐帶，促進(jìn)企業(yè)間在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品營(yíng)銷方面的深度聯(lián)合與協(xié)作，建立開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。三是理順市場(chǎng)監(jiān)管體制。破除地方保護(hù)主義和各種部門(mén)利益的羈絆，充分釋放“資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，通過(guò)引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素的集聚，推進(jìn)隴藥企業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈有序延伸和特色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)生成，推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和集群化發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)隴藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚。突破各種人為的分割和阻礙協(xié)同的壁壘，以互惠互利、實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)作共贏為目標(biāo)，建立隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)利益關(guān)聯(lián)方間的緊密合作，打造資源匯聚和信息共享平臺(tái)。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)積極參與的方式，推進(jìn)省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)組建隴藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及對(duì)應(yīng)的隴藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈聯(lián)盟。同時(shí)通過(guò)實(shí)施積極的隴藥人才政策戰(zhàn)略，鼓勵(lì)省內(nèi)各高等院校、職業(yè)技術(shù)院校創(chuàng)新有利于隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才成長(zhǎng)模式和培養(yǎng)路徑，引進(jìn)和培養(yǎng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的高層次人才，形成隴藥產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)隴藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院）

【注釋】

①?gòu)垵梢唬骸爱a(chǎn)業(yè)政策的影響因素及其作用機(jī)制”，《生產(chǎn)力研究》，2009年第10期，第102～106頁(yè)。

②中國(guó)商情網(wǎng)：“2012-2016年甘肅省中藥材市場(chǎng)調(diào)查與投資咨詢報(bào)告”，http：//www.askci.com.

③④⑤《甘肅省“十二五”隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，甘政辦發(fā)〔2011〕181號(hào)。

⑥李沛文，何水清，付懷明：“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)—對(duì)定西隴西縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研”，《發(fā)展》，2013年第8期，第56～58頁(yè)。

⑦沈超：“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系構(gòu)建”，《南方論刊》，2011年第12期，第11～13頁(yè)。

⑧黃先海，陳勇：“論功能性產(chǎn)業(yè)政策—從WTO綠箱政策看我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策取向”，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2003年第2期，第68～71頁(yè)。

⑨許和木：“福建省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題研究”，《福建論壇》，2011年第7期，第34～37頁(yè)。

⑩沈超：“培育與發(fā)展廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策體系構(gòu)建”，《廣東科技》，2012年第4期，第72～75頁(yè)。

羅中華，云立新等：“甘肅中藥產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略實(shí)施中的政策支持研究”，《社科縱橫》，2011年第9期，第46～49頁(yè)。

余梓東：“論中國(guó)民族政策體系與集成”，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年第6期。

制藥英才網(wǎng)：“甘肅隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃—五年后產(chǎn)值達(dá)百億”，http：//blog.sina.com。

許明強(qiáng)，唐浩：“產(chǎn)業(yè)政策研究若干基本問(wèn)題的反思”，《社會(huì)科學(xué)家》，2009年第2期，第61～67頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜