肖娜　梅瑩　鄭軍

摘 要：以確權(quán)發(fā)證、減輕賦稅、規(guī)范流轉(zhuǎn)、搞活經(jīng)營(yíng)的安徽集體林權(quán)主體改革任務(wù)雖已基本完成，但這只是集體林權(quán)制度改革的第一步，后續(xù)改革中還存在著山林糾紛隱患、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)、采伐限額政策尚需調(diào)整、林政資源管理等一系列問(wèn)題亟須解決。為此，需要從林業(yè)政策的配套調(diào)整、健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面著手，進(jìn)行集體林權(quán)后續(xù)改革，以確保林權(quán)改革績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：安徽；林權(quán)改革；后續(xù)發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào) F361.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）08-16-02

集體林權(quán)制度改革作為我國(guó)土地制度改革的重要內(nèi)容，“與土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義”。安徽省集體林地面積418.6萬(wàn)hm2，2006年開(kāi)始集體林權(quán)制度改革，到2010年基本完成“確權(quán)發(fā)證、減輕賦稅、規(guī)范流轉(zhuǎn)、搞活經(jīng)營(yíng)”的主體改革目標(biāo)。發(fā)證面積342.1萬(wàn)hm2，林權(quán)到戶(hù)率達(dá)88%以上。一系列強(qiáng)林惠農(nóng)政策成為林業(yè)加速發(fā)展的助推器，林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及政府部門(mén)等對(duì)林改取得的成效一致認(rèn)同，比如，安徽省全面取消了檢尺費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、采伐設(shè)計(jì)費(fèi)、以木還貸金等林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整降低了育林基金征收范圍和征收基價(jià)，減輕了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，加大了社會(huì)從事林業(yè)活動(dòng)的積極性。安徽省建立林權(quán)管理服務(wù)中心（林業(yè)要素市場(chǎng)）81個(gè)，林權(quán)流轉(zhuǎn)4.4萬(wàn)宗，涉及林地20.1萬(wàn)hm2，林地在確權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。辦理林權(quán)抵押貸款1.9萬(wàn)宗，抵押林地面積3.0萬(wàn)hm2，盤(pán)活了林地資產(chǎn)，成立農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織598個(gè)，涉及農(nóng)戶(hù)12萬(wàn)戶(hù)，加大了林農(nóng)的合作。但與此同時(shí)，伴隨著林改的持續(xù)推進(jìn)，林業(yè)后續(xù)發(fā)展中的一些問(wèn)題也逐步的顯現(xiàn)出來(lái)。

1 安徽林改后續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 林權(quán)單位變小，制約林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 林權(quán)改革后林權(quán)分散加速了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散，雖然林地可以流轉(zhuǎn)，但林地經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)森林資源、提高林地利用率的意識(shí)淡薄，相當(dāng)部分林農(nóng)“樹(shù)會(huì)自已長(zhǎng)，不用別人造”的老觀念根深蒂固，寧可自己不經(jīng)營(yíng)，也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)潛力難以充分發(fā)揮。

1.2 采伐政策改革滯后，林權(quán)激勵(lì)效果受限 雖然林改后林農(nóng)成為經(jīng)營(yíng)主體，但現(xiàn)行的商品林采伐限額管理，審批手續(xù)繁瑣，造林前的低產(chǎn)低效林分采伐審批以及基地林分的撫育間伐、主伐年齡、采伐指標(biāo)條件等條條框框的制約，都不能實(shí)現(xiàn)林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，使得林地生產(chǎn)力與實(shí)際林業(yè)生產(chǎn)力差距較大，林權(quán)改革的激勵(lì)效果不明顯。

1.3 林業(yè)要素市場(chǎng)不完全，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)不完善 林業(yè)要素市場(chǎng)的基本功能尚不齊全，林地、林木流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)信息傳播渠道還不夠順暢，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度章程不夠完善，內(nèi)部聯(lián)系緊密性不強(qiáng)，合作經(jīng)濟(jì)組織作用未能充分發(fā)揮。此外，現(xiàn)有貸款利率與貸款期限及財(cái)政補(bǔ)貼制約了林業(yè)投融資發(fā)展，現(xiàn)有森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道不廣不足和保險(xiǎn)費(fèi)率偏高制約了森林火險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。總之，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)不完善。

1.4 林權(quán)爭(zhēng)議擴(kuò)大影響林區(qū)和諧發(fā)展 林改后林農(nóng)和全社會(huì)對(duì)林業(yè)重視程度不斷提高，受利益的影響，林經(jīng)營(yíng)承包權(quán)爭(zhēng)議數(shù)也隨林地價(jià)值的飆升和木材行情的上漲而不斷增加，再加上歷年未解決的歷史積案，使得涉林糾紛調(diào)處難度加大。此外，林權(quán)改革后生態(tài)林限制性利用，補(bǔ)償基金偏低，與商品林收益反差矛盾加大，收益分配矛盾?chē)?yán)重制約和影響林區(qū)的和諧發(fā)展。舊的問(wèn)題未解決，新的爭(zhēng)議又不斷出現(xiàn)，且居高不下。

1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低 目前，安徽省林產(chǎn)工業(yè)集群未形成，林業(yè)企業(yè)龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小、科技含量低、利用率低的初級(jí)加工企業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)鏈較短，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在林權(quán)改革后未能完全發(fā)揮。

2 安徽林改后續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，提高營(yíng)林生產(chǎn)規(guī)?；s化 政府組織提供服務(wù)、輿論宣傳加強(qiáng)引導(dǎo)，是擴(kuò)大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。政府需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為林農(nóng)與企業(yè)搭橋牽線(xiàn)，引進(jìn)外地企業(yè)和造林大戶(hù)，同時(shí)依法保障實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的過(guò)程中林農(nóng)的權(quán)益，積極引導(dǎo)以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”，合作造林或林地入股，將一家一戶(hù)分散種植組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)后，投入規(guī)模與投入資金及后續(xù)管護(hù)等難題，同時(shí)加大政府對(duì)科技投入力度，落實(shí)政策配套，實(shí)現(xiàn)森林資源總量提高。

2.2 加快林木采伐政策改革，調(diào)動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)積極性 在限額采伐的前提下，按公開(kāi)公平公正的原則，減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)審批程序。此外，建議加快實(shí)施天然低產(chǎn)低效殘次林的改造步伐，在實(shí)現(xiàn)林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，從制度上保證林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展 按照融信息發(fā)布、交易實(shí)施、中介服務(wù)為一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化的要求，建設(shè)林業(yè)要素市場(chǎng)，按行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)化、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化的要求，加快林業(yè)中介組織的建設(shè)。建立財(cái)政對(duì)林業(yè)融資、保險(xiǎn)的貼息制度，實(shí)行林權(quán)證直接抵押貸款，切實(shí)解決林農(nóng)后續(xù)管護(hù)資金投入的困難，增強(qiáng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。

2.4 完善生態(tài)林保護(hù)，理順收益分配，實(shí)現(xiàn)林區(qū)安定穩(wěn)定 引導(dǎo)開(kāi)展科學(xué)利用，增強(qiáng)生態(tài)林自我補(bǔ)償能力，拓寬林業(yè)的籌資渠道，提高生態(tài)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府與部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)利益矛盾雙方以協(xié)商的形式解決矛盾；加強(qiáng)林木承包費(fèi)和林地使用費(fèi)收支的法律宣傳和使用監(jiān)督，通過(guò)收益再分配，緩解林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的矛盾，確保農(nóng)村和林區(qū)的安定穩(wěn)定。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施品牌龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略 通過(guò)林業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，篩選一批龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)，并加以扶持；對(duì)品牌優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)和產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)其創(chuàng)品牌并予以扶持。通過(guò)龍頭帶動(dòng)，實(shí)行品牌效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

林權(quán)制度改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。林權(quán)改革后續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題不可忽視，必須要通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)深化林權(quán)配套改革加以解決。

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（責(zé)編：徐煥斗）