金齊林　徐德明

摘 要：簡述了鳳陽縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況，剖析存在的制約因素，有針對(duì)性地提出了對(duì)策及建議。主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大扶持力度、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、完善土地流轉(zhuǎn)等。

關(guān)鍵詞：鳳陽縣；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）08-20-02

鳳陽縣為國家商品糧基地縣，糧食作物以水稻、小麥、玉米等為主，是全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和安徽省小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和玉米振興計(jì)劃等糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”示范縣，同時(shí)也是部級(jí)、省級(jí)水稻機(jī)插秧示范縣。常年農(nóng)作物播種面積16萬hm2左右，其中糧食種植面積12.66萬hm2以上，小麥、水稻、玉米常年種植面積分別達(dá)到5.67萬hm2、5.33萬hm2和1萬hm2以上。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到116.7萬kW，拖拉機(jī)總量達(dá)到8.33萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到6 209臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到3 622臺(tái)、水稻插秧機(jī)達(dá)到885臺(tái)，小麥、水稻機(jī)耕、機(jī)收率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78.9%，高出全省平均水平11.7個(gè)%。農(nóng)機(jī)動(dòng)力總量和農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作都位列全市前三甲。

近年來，在鳳陽縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)程中，突出“良種、良法、良田、良制”四良結(jié)合，同時(shí)大力開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的重要內(nèi)容加以探索，取得了一定成效。

1 鳳陽縣農(nóng)機(jī)合作社基本情況

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鳳陽縣農(nóng)機(jī)局出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《鳳陽縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過大力示范引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)扶持，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總體數(shù)量，提高合作社發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)。目前，鳳陽縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展從無到有，到2013年底，全縣總數(shù)達(dá)到28個(gè)，入社人員426人，從業(yè)人員794人，合作社機(jī)具擁有量達(dá)到1 660臺(tái)，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到5 200萬元，年服務(wù)能力超過3.33萬hm2。合作社的組織化、規(guī)?；蜋n次品位程度伴隨著服務(wù)需求增加而不斷提高，已有2個(gè)合作社被認(rèn)定為省級(jí)示范社、2個(gè)合作社被認(rèn)定為市級(jí)示范社。

2 影響農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展因素

農(nóng)機(jī)合作社大多數(shù)為農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)村種植能手為主體或主要參與者，他們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用推廣等具有較高積極性和熱情，是農(nóng)機(jī)新機(jī)具、技術(shù)的先行者、使用者和示范者，是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主力軍，起到排頭兵作用。如：府城鎮(zhèn)的圩山農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在機(jī)插秧推廣過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶代育、代插，起到了很好的示范帶動(dòng)與促進(jìn)作用。農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具、技術(shù)等資源充分，通過能規(guī)?；?wù)，提高了機(jī)具利用率、降低了作業(yè)成本，不但使廣大農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，而且還能夠促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收。筆者在調(diào)研中深深體會(huì)到，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社好處固然較多，但影響農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的制約因素也不少。

2.1 對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足 抓工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效顯現(xiàn)較快，農(nóng)業(yè)雖然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升就能夠體現(xiàn)政績的現(xiàn)實(shí)主義者意識(shí)影響，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社思想上認(rèn)識(shí)不足，造成了政策支持不夠、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人和管理者發(fā)展方向不明確、合作社任務(wù)和使命定位不正確，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2 農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)質(zhì)量不高 在已經(jīng)組建的28個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中，60%以上的合作社存在著規(guī)模小、硬件設(shè)施不夠完整、管理粗放、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)濟(jì)效益不理想問題，特別是部分合作社財(cái)會(huì)制度不完善、服務(wù)面窄、組織領(lǐng)導(dǎo)缺乏，緊緊是掛了一個(gè)牌子、制定了幾項(xiàng)制度，運(yùn)行不暢，紐帶與服務(wù)作用沒有得到很好地體現(xiàn)。

2.3 發(fā)展資金后勁不足 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)費(fèi)困難，購置必要的農(nóng)機(jī)具、建設(shè)機(jī)具停放的庫棚、場院等資金缺乏項(xiàng)目支撐，只能夠依靠自我積累，影響了機(jī)具更新、新技術(shù)示范推廣和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的步伐加快。

2.4 土地經(jīng)營規(guī)模小影響機(jī)械化作業(yè)功能 鳳陽縣屬江淮丘陵地區(qū)，受土地包產(chǎn)到戶的影響，人均土地面積少，土地流轉(zhuǎn)沒有到位，地塊面積大小不一，規(guī)模化作業(yè)比較困難，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不高，限制了農(nóng)機(jī)化綜合效益的充分發(fā)揮。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的有效舉措。2014年中央一號(hào)文件指出：積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一件大事來抓，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。引導(dǎo)其依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)、提高效益，為努力培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社提供強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 加大扶持力度

3.2.1 爭取上級(jí)資金支持 對(duì)管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、制度健全的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)積極爭取獲得上級(jí)部門和本地財(cái)政項(xiàng)目的資金支持。

3.2.2 做到政策扶持傾斜 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼資金要重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，最大限度地滿足農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購買機(jī)具補(bǔ)貼的政策需求。

3.2.3 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先 將新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)以及相關(guān)農(nóng)機(jī)化推廣示范項(xiàng)目，優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安排。

3.2.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo) 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長和社員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真開展經(jīng)驗(yàn)交流互相學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織他們相互參觀、學(xué)習(xí)和到外地優(yōu)秀農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、相關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)的技術(shù)能力。

3.3 強(qiáng)化示范引領(lǐng)

3.3.1 機(jī)具數(shù)量 從事農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)擁有大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等動(dòng)力機(jī)械10臺(tái)以上；從事其它農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)擁有相應(yīng)機(jī)械設(shè)備8臺(tái)（套）以上。

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施 辦公、培訓(xùn)用房30m2以上，有電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等自動(dòng)化辦公設(shè)施，機(jī)庫棚100m2以上，機(jī)具入庫率50%以上。維修能力達(dá)到《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社維修間基本配置》要求。

3.3.3 人員素質(zhì) 農(nóng)機(jī)操作、維修人員應(yīng)擁有相應(yīng)的駕駛操作證和職業(yè)資格證書，持證上崗率80%。

3.3.4 服務(wù)能力 年作業(yè)服務(wù)面積666.67hm2以上，或年農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)收入40萬元以上。帶動(dòng)或服務(wù)農(nóng)戶200戶以上。

3.3.5 制度健全 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，建立健全崗位責(zé)任制。規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位目標(biāo)、責(zé)任人員等張貼上墻。合作社重大事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)討論決定，做到成員（代表）大會(huì)及日常理事會(huì)等會(huì)議、活動(dòng)有記錄，存入檔案。

3.3.6 財(cái)務(wù)規(guī)范 合作社要單獨(dú)建賬，有符合《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求的會(huì)計(jì)制度和完整的會(huì)計(jì)資料，定期向成員公開合作社賬目。

3.3.7 管理統(tǒng)一 合作社機(jī)械作業(yè)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同》示范文本，合作社與作業(yè)對(duì)象簽訂作業(yè)合同，作業(yè)服務(wù)簽約率50%以上。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn) 縣鄉(xiāng)兩級(jí)要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，比照鼓勵(lì)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)給予農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的政策扶持，激發(fā)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的多元化。

3.5 解決用地需求 嚴(yán)格按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)存放農(nóng)機(jī)農(nóng)具的棚舍建設(shè)給予必要的場所用地支持，確保合作社農(nóng)機(jī)具的存放、維修和管理等工作開展。 （責(zé)編：徐煥斗）