王慶全

摘要 基于宿州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，剖析了宿州市糧食增產(chǎn)制約因素，具體包括：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣財(cái)力人力不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御災(zāi)害能力差；農(nóng)民收入低，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力十分有限；“農(nóng)民工”隊(duì)伍的壯大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)的新問(wèn)題；龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏資金支撐等。提出了宿州市糧食增產(chǎn)的幾點(diǎn)建議：以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，提升高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的比例；以提高秋糧單產(chǎn)為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食均衡增產(chǎn)；以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，提高糧食生產(chǎn)的科技水平；以推進(jìn)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；N植為重點(diǎn)，加快推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；以糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)比較效益。

關(guān)鍵詞 宿州市；糧食增產(chǎn)；潛力；制約因素；建議

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）08-02498-02

宿州市位于安徽省東北部，地處黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)，總面積9 787 km2，總?cè)丝?37萬(wàn)，耕地總面積56.73萬(wàn)hm2，2013年人均GDP達(dá)17 038元[1]。確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是該市一項(xiàng)主要工作。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改革的深入，一些深層次的矛盾和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響糧食增產(chǎn)的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。筆者基于宿州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了其糧食增產(chǎn)的制約因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 宿州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

2012年糧食總產(chǎn)376.97萬(wàn)t，常年調(diào)出市外糧食175萬(wàn)t以上。2006～2012年宿州市糧食產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度見(jiàn)圖1[2]。如圖1所示，宿州市糧食產(chǎn)量總體呈上升趨勢(shì)，2009年達(dá)到379.99萬(wàn)t的峰值，隨后雖有所下降，但2010～2013年糧食總產(chǎn)量都維持在350萬(wàn)t以上；宿州市糧食增產(chǎn)速度波動(dòng)較大，2008年增長(zhǎng)速度高達(dá)11.6%，而2010年降幅達(dá)到6.6%，2011、2012年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率分別為1.4%和4.7%，有加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2013年宿州市的夏糧生產(chǎn)雖然遭受了晚播、春霜凍害和旱災(zāi)，由于各地加強(qiáng)了田管，廣泛開(kāi)展春季追肥，實(shí)施“一噴三防”，加快了苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)，減輕了災(zāi)害的影響，經(jīng)各地農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，夏糧總產(chǎn)持平略增，實(shí)現(xiàn)了10連豐。夏糧種植面積42.67萬(wàn)hm2，比2012年的42.13萬(wàn)hm2擴(kuò)大0.54萬(wàn)hm2，總產(chǎn)可達(dá)269萬(wàn)t，比2012年夏糧總產(chǎn)267萬(wàn)t增產(chǎn)0.7%。雖然宿州市糧食總產(chǎn)的基數(shù)已經(jīng)很高，但由于制定了一整套發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)劃，各項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)，到2020年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)175萬(wàn)t，為國(guó)家糧食安全提供保障。

注：2010、2011年糧食產(chǎn)量已調(diào)整。

圖1 2006～2012年宿州市糧食產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度

2 糧食增產(chǎn)的制約因素

2.1 小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 宿州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，生產(chǎn)規(guī)模小，一般家庭承包地面積僅0.40～0.67 hm2，農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入僅占40%，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民心目中的地位大幅度下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，制約了大型農(nóng)機(jī)具的使用，阻礙現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式的運(yùn)行，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率的提高。生產(chǎn)資料采購(gòu)價(jià)格高，質(zhì)量沒(méi)有保障，農(nóng)產(chǎn)品出售缺少價(jià)格決定權(quán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因規(guī)模效益小而缺少新技術(shù)應(yīng)用的積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣財(cái)力人力不足 農(nóng)業(yè)科研與其他領(lǐng)域的科研不同，受地域的限制很強(qiáng)，基層農(nóng)業(yè)科研單位位于本生態(tài)區(qū)域，所取得的成果有更多的推廣價(jià)值。目前我國(guó)國(guó)家級(jí)、省（市）級(jí)等科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)比較充足，而市、縣級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)就相當(dāng)匱乏。宿州市農(nóng)科院在小麥和玉米育種方面處于安徽省領(lǐng)先位置，如皖麥19系列等小麥品種，累計(jì)推廣面積667萬(wàn)hm2以上，玉米品種也推廣40萬(wàn)hm2以上，為宿州市和安徽省的糧食安全作出了重要的貢獻(xiàn)，在某些單項(xiàng)成果上已經(jīng)超過(guò)了省級(jí)農(nóng)科院的推廣效果。但是，因?yàn)槭屑?jí)財(cái)政的困難，至今也只能撥付80%的人員工資，科研經(jīng)費(fèi)更是完全依賴創(chuàng)收。這些情況嚴(yán)重影響了科研單位的創(chuàng)新能力，縣級(jí)農(nóng)科所甚至連基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難。

宿州市農(nóng)技推廣隊(duì)伍受3次機(jī)構(gòu)改革的沖擊較大。第一次是1991年，人、財(cái)、物“三權(quán)”由縣農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此后不久收回；第二次是1996年，人、財(cái)、物“三權(quán)”又下放，此后不久又收回；第三次是2002年，“三權(quán)”再次下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3次改革使有多年歷史的農(nóng)技推廣體系受到很大沖擊。雖然最近這次機(jī)構(gòu)改革收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理權(quán)，但仍存在幾個(gè)問(wèn)題：①農(nóng)技推廣隊(duì)伍減少。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宿州市的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員從1998年的1 848人下降到2009年的1 097人，共減少了751人，下降幅度高達(dá)40.6%。②基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行艱難。因?yàn)槭?、縣2級(jí)的財(cái)政非常困難，所以用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)非常少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)往往只能依賴農(nóng)技部門的創(chuàng)收，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作條件較差，技術(shù)手段也很落后，致使整個(gè)基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。③農(nóng)技推廣人員知識(shí)陳舊。據(jù)調(diào)查，2008年宿州市的市、縣兩級(jí)農(nóng)技推廣人員中，有本科學(xué)歷的僅僅占了13.7%，而中級(jí)以上職稱的僅有30%。目前，只有大約10%的農(nóng)技人員參與了相關(guān)培訓(xùn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍聘用了非專業(yè)技術(shù)人員。多數(shù)基層農(nóng)技人員的知識(shí)陳舊，很少更新，完全不符合時(shí)代的要求。因?yàn)檗r(nóng)技推廣體系中存在的問(wèn)題很多，導(dǎo)致宿州市的農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)得不到較好的推廣應(yīng)用，這就影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以抵御災(zāi)害 由于國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足[3-4]，而農(nóng)民自身又無(wú)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致宿州市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，具體表現(xiàn)在：排澇系統(tǒng)的抗災(zāi)能力較低；設(shè)施的蓄水能力較差，水資源不能得到充分利用；灌溉系統(tǒng)落后，存在不完善和不配套現(xiàn)象，可灌面積27.3萬(wàn)hm2，僅占總耕地面積的55%。此外，基本的農(nóng)田溝渠道路等設(shè)施較差，還嚴(yán)重缺乏大型綜合農(nóng)機(jī)具。由于宿州市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量出現(xiàn)較大的波動(dòng)，在遇到災(zāi)害時(shí)易導(dǎo)致糧食嚴(yán)重減產(chǎn)，如2003年的洪澇災(zāi)害就使宿州市的糧食總產(chǎn)降低了30%。

2.4 農(nóng)民收入有限，難以擴(kuò)大再生產(chǎn) 2013年上半年，居民收入倍增規(guī)劃實(shí)施工作各項(xiàng)考核指標(biāo)完成較好，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3 378元，增長(zhǎng)19.9%；但仍比安徽省平均水平4 620元低26.9%，與城鎮(zhèn)居民人均收入相比更是差了3～4倍。農(nóng)民的人均收入如此有限，使其難以籌集足夠的資金來(lái)進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、購(gòu)置各種農(nóng)機(jī)具和開(kāi)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

2.5 “農(nóng)民工”隊(duì)伍的壯大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)的新問(wèn)題 宿州市約有120萬(wàn)的農(nóng)民工隊(duì)伍，并且人數(shù)還有進(jìn)一步增加的可能，這固然是農(nóng)民增收的有效途徑，但也對(duì)糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了負(fù)面影響。制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)于糧食的持續(xù)供給的主要因素不是數(shù)量，而在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及農(nóng)民素質(zhì)的下降。隨著勞動(dòng)力的持續(xù)外流，農(nóng)村的留守人員多為年齡偏大的老人和勞動(dòng)力不強(qiáng)的人員，加之對(duì)土地的零散經(jīng)營(yíng)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只能采取粗放種植，不重視病蟲(chóng)害的防治和精耕細(xì)作，帶來(lái)了科技應(yīng)用少、勞動(dòng)力投入不足、生產(chǎn)后勁不足等諸多問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高[5]。

2.6 龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏資金支撐 據(jù)宿州市人民銀行初步統(tǒng)計(jì)，2009年，宿州市金融部門累計(jì)向90家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放過(guò)貸款，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資得到一定程度緩解，但從全市160家市級(jí)以上龍頭企業(yè)來(lái)看，還有70家經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的并沒(méi)有獲得貸款支持，更不用說(shuō)全市近2 000家沒(méi)有列入省市級(jí)龍頭企業(yè)名單的中小涉農(nóng)企業(yè)了。全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也僅有5%左右的能夠獲得銀行貸款支持，大部分都是使用民間高息資金，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。

3 進(jìn)一步提高宿州市糧食生產(chǎn)能力的建議

3.1 以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，提升高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的比例 中低產(chǎn)田改造的重點(diǎn)任務(wù)有2個(gè)： 一是要加大對(duì)土壤的改良和培肥地力。對(duì)低洼、鹽堿、沙土地和耕層薄的耕地進(jìn)行改良，減少水肥流失的問(wèn)題。要加大秸稈還田技術(shù)的應(yīng)用面積，大力發(fā)展農(nóng)牧相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。要全方位開(kāi)展測(cè)土施肥，在提升土壤有機(jī)質(zhì)含量的同時(shí)保持營(yíng)養(yǎng)的合理結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)提供地力保障。二是要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要在加大土地平整的基礎(chǔ)上，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，完善水、電、林、路設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)的農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)備，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.2 以提高秋糧單產(chǎn)為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食均衡增產(chǎn) 糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，鞏固夏糧、主攻秋糧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益的原則，重點(diǎn)狠抓秋糧作物單產(chǎn)的提高。要重視秋糧的生產(chǎn)，將其與夏糧生產(chǎn)同等對(duì)待。要引導(dǎo)農(nóng)民改變“重夏輕秋”的思想，在此基礎(chǔ)上落實(shí)秋糧生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作和技術(shù)指導(dǎo)，要增加對(duì)秋糧生產(chǎn)的投入。要大力研發(fā)和推廣秋糧生產(chǎn)的綜合配套技術(shù)，努力提高防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)使把秋糧生產(chǎn)提升到一個(gè)新的高度。

3.3 以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，提高糧食生產(chǎn)科技水平 農(nóng)業(yè)科技是糧食生產(chǎn)根本而持續(xù)的動(dòng)力，制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵因素在于農(nóng)民沒(méi)有掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。宿州市各縣區(qū)調(diào)研結(jié)果表明，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)覆蓋面較小，技術(shù)應(yīng)用增產(chǎn)的潛力很大。一方面，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加糧食生產(chǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備與保障；另一方面，要大力開(kāi)發(fā)不同區(qū)域的技術(shù)配套集成和標(biāo)準(zhǔn)化，將其快速地推廣應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)良種良法良田良制的優(yōu)化組合，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

3.4 以推進(jìn)區(qū)域化規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化種植為重點(diǎn)，加快推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng) 小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)也制約了糧食技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)量的提高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的高潮正在逐漸來(lái)臨。糧食發(fā)展要與農(nóng)民的流動(dòng)形成呼應(yīng)，積極探索土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的模式。不但要防止糧食主產(chǎn)區(qū)的土地向非糧經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，而且要避免土地轉(zhuǎn)移所形成得貧富差距問(wèn)題?？梢钥紤]建立糧食生產(chǎn)合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與到土地流轉(zhuǎn)中，并對(duì)合作農(nóng)戶低價(jià)提供物質(zhì)、信息、技術(shù)、銷售等方面的綜合服務(wù)。這類組織可以引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)化種植，對(duì)推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化有利。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織給予必要的政策和資金、技術(shù)支持，以合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)并保障農(nóng)民利益。

3.5 以糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)比較效益 糧食生產(chǎn)必須擺脫現(xiàn)在“大而同”的狀況，逐步發(fā)展適應(yīng)不同市場(chǎng)需求的具有較高附加值的糧食產(chǎn)業(yè)，形成從種植到加工銷售一體化高品質(zhì)糧食和食品的產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展特色明顯的區(qū)域格局。為此，糧食和食品加工業(yè)應(yīng)率先和加快發(fā)展，盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外糧食產(chǎn)品和食品的高端市場(chǎng)，并能夠引領(lǐng)高端需求。這就需要大力提升糧食加工企業(yè)上規(guī)模和檔次，提升食品加工能力，以加工業(yè)帶動(dòng)糧食種植業(yè)，走特色高效差異化發(fā)展道路，提升產(chǎn)業(yè)效益，從而極大地提高農(nóng)民種糧的積極性。

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