張利峰

【摘要】提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，清除新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的觀念、資金、社會組織角色缺位等障礙，發(fā)揮文化在新生代農(nóng)民工市民意識養(yǎng)成、價值理念塑造、文明素質(zhì)提升等方面的橋梁作用。文章從發(fā)揮政府引導作用，構(gòu)建良好社會環(huán)境；綜合運用多種手段，注重員工培訓工作；充分發(fā)揮職業(yè)院校的技能培訓特色等三個方面給出了提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)的解決之道。

【關(guān)鍵詞】橋梁；環(huán)境；障礙；弱勢群體

改革開放以來，我國已有近2億農(nóng)民進城務(wù)工，其中新生代農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。新生代農(nóng)民工是指20世紀80年代后出生的農(nóng)民工群體，他們已日漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著不同的追求和夢想，他們受教育水平較高，思想開放活躍，渴望融入城市。黨的十八大提出“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，這意味著我國在政策、法律層面上解決農(nóng)民工市民化問題加快了步伐，戶籍制度的改革，為農(nóng)民工成為新市民提供了有力的平臺。城市融入更為根本的是文化認同和文化融入，文化融入是新生代農(nóng)民工真正融入城市的根本標志和重要切入口。基于此，盡快提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，發(fā)揮文化在新生代農(nóng)民工市民意識養(yǎng)成、價值理念塑造、文明素質(zhì)提升等方面的橋梁作用，將為新生代農(nóng)民工實現(xiàn)文化融入和城市適應(yīng)營造良好的人文環(huán)境和社會氛圍，將有利于社會的和諧穩(wěn)定。

提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，首先要清除新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的障礙。目前影響新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的障礙主要有：

（一）觀念障礙

對大多數(shù)農(nóng)民工而言，通過學習技能掌握扎實技術(shù)，逐漸向技術(shù)人員、高技術(shù)人員的轉(zhuǎn)變以達到在城市的安居樂業(yè)，是最有可能也較穩(wěn)妥的出路。然而一項調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工職業(yè)流動率高，平均每人每年換工作0.45次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍，即使能夠做到“敬業(yè)”，也很難做到真心“愛崗”。這其中，近一半的人是因為“生活、生產(chǎn)環(huán)境和閑暇時間不足”而跳槽，17%的人提出“自己不喜歡那個工作”或者只是“想換個環(huán)境”。與此同時，高校教師、科研人員的職稱評定進行得轟轟烈烈，無數(shù)人為了職稱費盡心力，而與之相對應(yīng)的技術(shù)工人的等級認定卻門庭冷落。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一是重理論、輕實踐的思維模式，明明中國需要大量的具有實際操作能力的技術(shù)人員，但在實際中卻對從事此類行業(yè)的人較為輕視。二是企業(yè)經(jīng)營理念尚未轉(zhuǎn)變，仍然停留在大量使用廉價勞動力的陳舊思維模式上。不注重科技的創(chuàng)新，企業(yè)文化理念的塑造。據(jù)調(diào)查獲得技術(shù)證書的農(nóng)民工與沒有獲得證書的農(nóng)民工相比，收入差別不大?，F(xiàn)實的殘酷毫無疑問影響了農(nóng)民工文化素質(zhì)提升的積極性。

（二）資金障礙

（1）新生代農(nóng)民工的支付能力有限。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工在勞動力市場上屬于弱勢群體，工資微薄，無力支付較高的培訓費用。

（2）企業(yè)缺乏投資動力。根據(jù)北京和寧波兩地對農(nóng)民工的培訓情況調(diào)查顯示：經(jīng)常對員工進行培訓的企業(yè)僅占2%——10%，從未培訓的占71.7%。究其原因可能主要有農(nóng)民工工作變換頻繁、流動性強，使得追逐利潤最大化的企業(yè)不愿出資用于員工培訓，反過來影響農(nóng)民工自身的發(fā)展，造成惡性循環(huán)。

（3）政府的教育資金撥付相對有限。中央財政用于“三農(nóng)”投入從2004年的2.626億到如今的12億，雖說增長較大，但這些投入對于數(shù)以億計的農(nóng)民工而言，往往是杯水車薪，覆蓋率極低。另外，與老一代農(nóng)民工“白天機器人、晚上木頭人”的單調(diào)灰暗生活相比，新生代農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂生活，泡網(wǎng)吧、下迪廳、染頭發(fā)、穿時髦服裝，對攢錢并不十分看重。他們講究的是“心隨我動，率性自我”。這些都直接或間接的導致了新生代農(nóng)民工資金匱乏。

（三）制度障礙

（1）國家對城鎮(zhèn)教育的投資力度遠遠大于農(nóng)村。在農(nóng)村接受基礎(chǔ)教育的農(nóng)民工無論是師資力量配備，還是對教育的普遍認識明顯弱于城市，使農(nóng)民工較早輟學走上社會。而在城市里絕大多數(shù)企業(yè)重用輕養(yǎng)。私人培訓機構(gòu)由于較高的培訓費用令農(nóng)民工望而生畏。

（2）我國的職業(yè)院校教學形式與內(nèi)容難以滿足農(nóng)民工的真正需求。職業(yè)院校通常以學歷教育為主，教師往往理論知識過硬而實際操作能力較弱。教學中側(cè)重理論化的教學與新生代農(nóng)民工實用性、興趣性的需求脫節(jié)。

（四）社會組織角色缺位

農(nóng)民工要提高文化素質(zhì)真正融入城市生活，不是簡單地學習一門甚至幾門職業(yè)技能就能達到目標，他們更需要在心理上獲得認同，在情感上獲得歸宿。然而許多城市在農(nóng)民工融入城市上設(shè)置人為的壁壘。2006年3月27日《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布后，經(jīng)調(diào)查，許多省會城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價少則幾十萬，多則上百萬，這種以貨幣構(gòu)筑的經(jīng)濟壁壘對普通農(nóng)民來說是難以逾越的。又如，目前不少省會城市落戶要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度，有的要求達到大專文化程度，也是進城落戶的一大障礙。全面提升農(nóng)民工文化素質(zhì)需要社會的共同努力，需要全面真實了解農(nóng)民工的需求并提供一定服務(wù)，以彌補政府和市場的不足。目前我國對社區(qū)的管理，依然以黨政管理為主，就業(yè)信息引導、開展文化教育等內(nèi)容，少有的一些福利服務(wù)，通常以是否為常住戶口為設(shè)限原則，外來人口基本被排除在福利服務(wù)的范圍之外。據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民工認為工會在維護自身權(quán)益、個人素質(zhì)提升方面作用不大，僅停留在組織一些文體活動、野外旅游等內(nèi)容上。法律援助中心的職責使得其在滿足農(nóng)民工多樣化的法律需求方面也力不從心。這就需要動員全社會的法律智力資源以提高農(nóng)民工法律素質(zhì)。通過社會組織的介入，吸引更多的人關(guān)注、參與農(nóng)民工問題，促進其文化素質(zhì)的提升，是當前工作的新視點。

綜上所述，新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升是一個迫在眉睫的問題，需要全社會群策群力。如何盡快提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)呢？

我認為應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）發(fā)揮政府引導作用，構(gòu)建良好社會環(huán)境。

政府在新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升中要找準定位，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建良好的社會輿論環(huán)境。必須按照中央提出的對進城農(nóng)民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，以感恩、包容的心態(tài)對待他們，城市要敞開胸懷接納農(nóng)民工，讓農(nóng)民工融入到城市中來，參與到城市管理中來，成為城市真正的主人。

（2）從基礎(chǔ)做起，打造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。要加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，縮小農(nóng)村教育與城市的差距讓農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的平等待遇，這比在城市生存更重要。政府要構(gòu)建覆蓋進城務(wù)工人員的社會保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會保障權(quán)利，以逐步達到將他們市民化的目標。

（3）構(gòu)建良好的政策制度環(huán)境。加快戶籍制度、社會保障制度的改革步伐，使農(nóng)民工和城市市民一樣享有平等的就業(yè)、生活、獲得服務(wù)的權(quán)利，從而保證農(nóng)民工在素質(zhì)提升問題上免受制度層面的負面影響。各地各有關(guān)部門應(yīng)當把農(nóng)民工的住房問題盡快提上議事日程，將他們納入保障性住房體系，通過各種渠道籌集資金，利用城市改擴建、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)衛(wèi)星城等機會，為農(nóng)民工市民化提供必須的基本住房條件。

（4）創(chuàng)建良好的信息環(huán)境。政府應(yīng)積極為農(nóng)民工提供暢通的信息渠道和平臺，使農(nóng)民工擺脫初級社會網(wǎng)絡(luò)的影響，獲取信息渠道多元化。讓農(nóng)民工在有效信息氛圍中自由馳騁、選擇自我人生目標并確立事業(yè)發(fā)展方向。

（二）綜合運用多種手段，注重員工培訓工作。

（1）要加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。新生代農(nóng)民工雖然在學歷上高于老一代農(nóng)民工，但兩者面對的形勢發(fā)生了巨大變化，新生代農(nóng)民工面臨的是過剩經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復雜局面。面對這種復雜局面，他們需要專業(yè)培訓、專業(yè)知識和專業(yè)技能。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓。這就要求社會和政府加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，讓他們適合和符合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，促進平等就業(yè)。

（2）適度減少企業(yè)的稅負，鼓勵企業(yè)設(shè)定實用有效的培訓制度。地方政府可通過一系列獎勵制度的設(shè)置督促企業(yè)做好培訓工作。注重運用企業(yè)文化管理員工，增強員工的歸屬感。要以企業(yè)文化熏陶人，以人文關(guān)懷安撫人，讓農(nóng)民工的職業(yè)愿望與企業(yè)發(fā)展目標一致，增加他們的歸屬感和幸福感，使他們真誠地服務(wù)于企業(yè)，與企業(yè)實現(xiàn)雙贏。

（三）充分發(fā)揮職業(yè)院校的技能培訓特色。

（1）改革以學歷為主的培訓方式，設(shè)立多層次、多樣化教學。加強企業(yè)、院校、社會組織之間密切合作，改革現(xiàn)有的職業(yè)院校培養(yǎng)模式，通過培訓、教育、市場服務(wù)三方面密切合作。

（2）面向社會，增強課堂內(nèi)容實用性。根據(jù)行業(yè)技能特點、崗位需求等，設(shè)置模塊化、項目化培訓內(nèi)容，將教育培訓與就業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)升級及企業(yè)需求相掛鉤，動態(tài)性、科學性地安排培訓課程。

（3）建立靈活的學分制與學歷相結(jié)合的教學模式。學分制允許學習彈性進行，依積累學分的多少發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書等。

總之，新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)是社會進步的體現(xiàn)，有助于加快中國城市化的進程，推動中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的進一步提升，是我國實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

參考文獻：

[1]楊麗 工人日報07版 2013年6月21日

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