石好榮 吳文裕
在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會的報告中明確提出要建設人民滿意的服務型政府。2013年福建省民政工作會議要求要把改善民生、創(chuàng)新管理貫穿到民政事業(yè)發(fā)展的各領域和全過程,致力打造人民滿意的現(xiàn)代服務型民政。打造現(xiàn)代服務型民政,是深入貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措,是順應廣大人民群眾新期待的必然要求,也是從更高層次、更新角度履行民政職能、推進民政事業(yè)科學發(fā)展和跨越發(fā)展的有效途徑。社會組織登記管理是民政工作的一個重要組成部分,在打造現(xiàn)代服務型民政中如何推進社會組織管理創(chuàng)新,是擺在社會組織登記管理機關面前一個亟待研究、探索的重要課題。
一、提高認識,夯實打造現(xiàn)代服務型登記管理機關的思想基礎
要打造現(xiàn)代服務型社會組織登記管理機關,必須提高對此項工作的認識,只有認識提高了,才能為建設現(xiàn)代服務型社會組織登記管理機關打下一個良好的思想基礎。
目前,廈門市登記注冊的社會組織有兩千多個,還有部分備案的社會組織。做好這些社會組織的登記、管理、服務工作并不是一件簡單、容易的事,需要登記管理機關改革創(chuàng)新,花大力氣,下苦功夫,轉變觀念,改進作風,提高效率,努力創(chuàng)建社會組織滿意的現(xiàn)代服務型機關。
要創(chuàng)建社會組織滿意的現(xiàn)代服務型登記管理機關,首先,必須充分認識這是社會發(fā)展的需要和人民群眾的期待。改革開放30多年來,我國發(fā)生了翻天覆地的變化,社會組織也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。新形勢對社會組織工作提出了新的、更高的要求,人民群眾也對社會組織工作有了新的期待。社會組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門,在促進社會穩(wěn)定、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟中發(fā)揮的作用日益凸顯,為此必須引導其健康、有序地發(fā)展。在這當中,民政部門特別是社會組織登記管理機關任重而道遠。其次,必須充分地認識“以人為本”是我們一切工作的出發(fā)點。要確立民政為民的核心價值理念,一切以人民的利益為重,賦予“以人為本”更豐富的內(nèi)涵與實效。當前,在我們的工作中,還存在一些不盡人意的現(xiàn)象,如社會組織的法律法規(guī)還不完善;社會組織的發(fā)展和培育還不能適應形勢發(fā)展的需要;社會組織的執(zhí)法監(jiān)察機構還不健全,執(zhí)法工作還不能有效地進行;對社會組織的服務離群眾的要求與期待還有一定的差距等等。為此,我們要盡快地改進不足之處,堅持服務為先,強化服務機制,以服務來統(tǒng)攬和引領各項工作,努力推動管理型機關向服務型機關的轉變。再次,必須充分地認識群眾滿意是一切工作的最終標準。要打造現(xiàn)代服務型登記管理機關,要把完善服務與滿足群眾實際要求緊密結合,解決好服務對象最直接、最現(xiàn)實的利益問題,以服務對象的滿意度作為衡量工作好壞的最終標準。
二、創(chuàng)新管理,推進社會組織工作上新臺階
黨的十八大報告首次明確提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。要達到十八大報告對社會組織體制建設的要求,社會組織登記管理機關責任重大,必須按照黨的十八大報告提出的“加強和創(chuàng)新社會管理”、“引導社會組織健康、有序發(fā)展”的目標任務,開拓進取、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務,積極推動現(xiàn)代社會組織體制的建立。
針對當前社會組織的現(xiàn)狀,展望今后社會組織的發(fā)展前景,要達到黨的十八大提出的“引導社會組織健康、有序發(fā)展”的目標,社會組織登記管理機關就必須創(chuàng)新管理,打造一個推動社會組織健康、有序發(fā)展的服務平臺并由此推進現(xiàn)代服務型登記管理機關的建設。
當前,社會組織登記管理機關要以黨的十八大精神為指導,優(yōu)化對社會組織的服務,圍繞加強和創(chuàng)新社會組織管理,以改革發(fā)展為動力,以完善法規(guī)政策為重點,以分類指導為抓手,以開展主題活動為依托,以健全監(jiān)管體系為保障,充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,加快形成現(xiàn)代社會組織體制,推動社會組織健康、有序地發(fā)展。
(一)以完善法規(guī)政策為重點,優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境,是服務社會組織的一項重要工作。我們要以完善法規(guī)政策為重點,以增強財政投入為支撐,以動員社會參與為導向,以落實政策措施為保障,為社會組織生存發(fā)展創(chuàng)造更好的法規(guī)政策環(huán)境。
1、構建完整的社會組織政策法規(guī)體系。當前,從整體上看,廈門市社會組織的政策法規(guī)體系尚不健全、不配套、不完善。為此,必須充分運用廈門的立法權,加快政策法規(guī)的制定步伐,構建一個以國家法律法規(guī)為基礎,以地方性法規(guī)為核心,以政府規(guī)章為配套,以規(guī)范性文件為補充的政策法規(guī)體系,為社會組織創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
目前,國家社會組織登記管理相關《條例》已經(jīng)滯后,根據(jù)廈門市的情況看,有必要先行先試,抓緊出臺《廈門市社會團體登記管理暫行辦法》、《廈門市民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》、《廈門市行業(yè)協(xié)會管理暫行規(guī)定》、《廈門市社會組織執(zhí)法監(jiān)察暫行規(guī)定》、《廈門市關于加快行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》等政策法規(guī),推動社會組織在法制的軌道上良性運轉。
2、制定政府購買社會組織服務的政策措施。廈門市民政局、發(fā)改委、財政局等部門應加強溝通,探討推動政府向社會組織轉移職能的方式。要學習、借鑒先進省市的經(jīng)驗做法,推動廈門市出臺政府購買社會組織服務的政策措施,建立健全購買服務機制、政府資助及獎勵機制,促進社會組織向社會提供優(yōu)質(zhì)服務。政府購買服務主要應面向在市、區(qū)兩級民政部門登記且評估等級在3A以上的各類社會組織;購買范圍應涉及衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、法律、文化、養(yǎng)老等方面的公共服務。
3、出臺社會組織財稅和人力資源保障政策。廈門市財政、稅務、人力資源等部門應就財政扶持、稅收優(yōu)惠、財務管理、從業(yè)人員社會保障等問題進行調(diào)研,爭取出臺相關政策,為社會組織的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在財政方面,對新成立的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會,應給予一定的開辦經(jīng)費扶助,使其更好地啟動。對招收應屆大學畢業(yè)生的社會組織,財政應給予一定的資金補貼,這樣既可以扶持社會組織招收到較高素質(zhì)的人員,又可以減輕社會就業(yè)壓力。政府部門還可委托社會組織承接調(diào)研課題并給予相應的調(diào)研經(jīng)費,增添其活力;在稅務方面,對社會組織主要是社團組織的收入,應按照財政部、國家稅務總局的文件精神落到實處,免去其營業(yè)稅、所得稅等稅收,減輕其經(jīng)費負擔,使社團的收入更多地投入于公益事業(yè);在人力資源方面,社會組織專職工作人員應參照事業(yè)單位標準,享受相應的工資待遇和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等社會保障待遇。
(二)以強化分類指導為抓手,完善社會組織培育發(fā)展體系
在優(yōu)化對社會組織的服務,培育發(fā)展社會組織中,要堅持并加大分類指導、重點培育的力度,按照廈門市社會組織“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的“要形成理念先進、結構合理、制度創(chuàng)新、貢獻突出、保障有力,具有較高社會影響力的現(xiàn)代社會組織發(fā)展體系”的目標,著力完善社會組織培育發(fā)展體系。
1、優(yōu)先發(fā)展各類社會組織。要重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。嚴格控制政治類、宗教類社會組織。2013年底全市社會組織應當爭取達到2400家,比2012年底的2290家增加110家,今后每年都應按比例予以遞增。
2、引入競爭機制。要按照市場化原則,推動行業(yè)協(xié)會商會的改革和發(fā)展,積極開展競爭,探索一業(yè)多會,推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”,強化行業(yè)自律,發(fā)揮其溝通企業(yè)與政府的作用。在引入競爭機制中,要堅持“扶持一批、發(fā)展一批、成功一批”的原則,對于在行業(yè)中起到龍頭作用、有發(fā)展前景的行業(yè)協(xié)會商會,應積極從各方面予以扶持,助其進一步發(fā)展,做大做強,發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的推動作用。要在廈門市的社會組織中,培育一批服務好、能力強、影響大、公信力高的社會組織,發(fā)揮其典型引路的作用。
3、鼓勵興辦各類民辦非企業(yè)單位。要積極鼓勵社會力量興辦科、教、文、衛(wèi)、體等各類民辦非企業(yè)單位,引導和規(guī)范其健康發(fā)展,在社會發(fā)展中起到積極推動作用。2013年底,全市民辦非企業(yè)單位應爭取達到970個,比2012年底的890個增加80個。
4、支持臺灣社團在廈門設立代表機構。要緊緊抓住全市加速推進綜合配套改革試驗的有利時機,在現(xiàn)有4個臺灣社團在廈代表機構掛牌設立、34個代表機構正在咨詢或籌辦設立的基礎上,根據(jù)《民政部辦公廳關于廈門兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃征求意見的復函》精神,支持臺灣經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、慈善等領域的民間非營利組織在廈門設立代表機構,爭取到2013年底凡符合登記條件的臺灣社團全部在廈設立代表機構,加快兩岸民間交流交往,推進祖國和平統(tǒng)一的大業(yè)。
5、實施社會組織孵化培育工程。廈門市民政局要與有關部門探討設立國家級“社區(qū)、社團、社工培育發(fā)展促進中心”的申請立項事宜,規(guī)劃建設3500平方米以上,可容納15個左右的社會組織孵化園區(qū),重點孵化涉臺的工商經(jīng)濟、社會福利、公益慈善類社會組織。
6、全面開展直接登記。要加速推進社會組織登記管理體制改革創(chuàng)新,改革現(xiàn)有的社會組織雙重管理體制,按照省委辦公廳、省政府辦公廳的文件精神,加快廈門市政府出臺《關于開展社會組織直接登記工作的意見》的步伐。從2013年第三季度開始,對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類的社會組織開展直接登記工作。此外,2013年備案登記的社區(qū)社會組織,要爭取在2012年底已有390個的基礎上,新增100個,逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、服務到位的社區(qū)社會組織體系,以滿足不同層次社會群體的需求。要繼續(xù)做好省民政廳授權的公募和非公募基金會的登記管理工作。要建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記備案雙軌制,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
(三)以開展主題活動為依托,發(fā)揮社會組織的積極作用
要緊緊圍繞促進社會組織“健康發(fā)展,發(fā)揮作用”的工作理念,引導各種類型的社會組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動,把充分發(fā)揮社會組織的作用作為社會組織發(fā)展的核心任務,推動社會組織在社會、經(jīng)濟發(fā)展中做出新貢獻。
1、開展創(chuàng)建“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”活動。要在全市社會組織中樹立善于創(chuàng)新、具有引領意義的社會組織典型和標桿,開展“比、學、趕、幫、超”,不斷提高社會組織建設水平和服務能力,努力創(chuàng)建示范區(qū)。
2、開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動。要在行業(yè)協(xié)會中深入開展自律與誠信活動,以此推動行業(yè)的健康發(fā)展。要積極探索社會組織促進社會民主協(xié)商的途徑和方式。
3、開展民辦非企業(yè)單位塑造品牌活動。要在民辦非企業(yè)單位中深入開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的塑造品牌和服務社會活動,引導其實施公開承諾,為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。
4、開展黨建活動。要加大社會組織黨組織的組建力度,引導各類社會組織有條件的都要成立黨組織,逐步實現(xiàn)社會組織中黨組織和黨建工作全覆蓋。要健全完善社會組織黨建工作機制,形成黨委統(tǒng)一領導,組織部門牽頭,民政部門指導和督導,相關職能部門具體負責,相互配合,齊抓共管的工作機制。
(四)以健全監(jiān)管體系為保障,推進社會組織健康、有序地發(fā)展
在大力培育發(fā)展社會組織中,必須加大監(jiān)管力度,健全監(jiān)管體系,以保證社會組織健康、有序地發(fā)展,這也是優(yōu)化對社會組織服務中的一項重要內(nèi)容。要著力構建“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督”三位一體的社會組織綜合監(jiān)管體系,推動社會組織管理步入制度化軌道,促進社會組織規(guī)范化建設跨上新臺階。
1、嚴查違法違規(guī)行為。要立足于依法行政、規(guī)范執(zhí)法,加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作,對長期不參加年檢或年檢不合格的社會組織要依法做出相應的處理。要及時查處社會組織的違法違規(guī)行為,并堅決取締非法社會組織。
2、加強部門協(xié)調(diào)配合。廈門市民政局應繼續(xù)加強與相關政府職能部門和廈門市社會組織管理工作領導小組成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動,落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。市、區(qū)兩級應建立社會組織管理工作領導小組辦公室聯(lián)席會議制度和重大事項及時報告制度。
3、開展社會組織等級評估。要貫徹落實《廈門市民政局關于開展落實社會組織評估工作的實施意見》,繼續(xù)搞好社會組織等級評估,制定科學的評估指標,建立“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估體系和社會監(jiān)督機制。到2013年底,全市凡成立2年以上的社會組織的評估率應達到60%以上。
4、制定社會組織行為規(guī)范和活動準則。要引導社會組織制定行為規(guī)范和活動準則,建立民主自治、運行有序、權責明確、制衡有效的法人治理機制。要完善社會組織年檢和檔案管理制度,年檢率應達到90%以上。
三、加強領導,確保管理服務工作落實到位
要實現(xiàn)打造現(xiàn)代服務型社會組織登記管理機關的目標任務,必須加強領導,工作落實到位,把優(yōu)化服務,創(chuàng)新管理貫徹到社會組織發(fā)展的全過程,努力推進民政事業(yè)的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
(一)加強領導
廈門市社會組織管理工作領導小組,要加強對打造創(chuàng)建現(xiàn)代服務型社會組織登記管理機關的領導,制定創(chuàng)建計劃,落實創(chuàng)建任務,加強檢查與指導,并從人力、物力、財力等方面保證創(chuàng)建工作的實施與實現(xiàn)。
(二)貫徹落實
市、區(qū)兩級社會組織登記管理機關作為創(chuàng)建工作的具體實施者,必須按照黨的十八大精神和全省民政工作會議的要求,積極開展打造現(xiàn)代服務型登記管理機關的活動,逐一落實創(chuàng)建的各項工作,把優(yōu)化對社會組織的服務,創(chuàng)新對社會組織的管理落實到位。
(三)運用現(xiàn)代化手段
在打造現(xiàn)代化服務型社會組織登記管理機關中,要運用現(xiàn)代手段推進科學管理,提升服務質(zhì)量。要加快標準化建設,通過制定和實施標準,實現(xiàn)社會組織登記管理工作質(zhì)量目標化、方法科學化,促進工作方式向規(guī)范化、制度化轉變。要加快信息化建設,廣泛運用信息傳遞先進技術,建立通暢的政務電子通道和綜合的管理服務平臺,全面改善社會組織登記管理機關的工作環(huán)境。
(四)加強隊伍建設
現(xiàn)代服務型社會組織登記管理機關對工作人員能力提出新的、更高的要求,亟需培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍,要通過各種有利于提高工作人員能力水平的方式,不斷地提升工作人員的整體素質(zhì),以適應工作的需要。