彭懿 胡國方 林娟霞

摘 要：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)復(fù)雜的局面和形勢，高校反腐倡廉的任務(wù)也很緊迫。發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合是保持高校黨員干部清正廉潔的必然途徑。本文闡述了新形勢下發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，保持高校黨員干部清正廉潔的必要性、內(nèi)涵、難點及主要途徑。

關(guān)鍵詞：高校；黨員；干部；監(jiān)督；紀律

黨的十八大提出，要堅定不移反對腐敗，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。習(xí)近平總書記強調(diào)，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”。本文就如何保持高校黨員干部清正廉潔這一課題，從發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合這一途徑進行探討。

一、新形勢下發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，保持高校黨員干部清正廉潔的必要性和重要性

1.發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合是高校權(quán)力高效規(guī)范運行的必然要求

法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！睓?quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，已經(jīng)成為人們的共識?！陡叩冉逃ā焚x予高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等，隨著我國高等教育改革的逐步深入，高校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、科研經(jīng)費使用等方面辦學(xué)自主權(quán)也不斷擴大。新形勢下，隨著高等教育規(guī)模的快速擴張，高校建設(shè)規(guī)模變大，基建項目不斷增多，物資采購的種類和數(shù)量急劇擴大，后勤社會化改革中大量國有資產(chǎn)重組，干部、人事和分配制度的改革力度不斷加大，高?？烧{(diào)配資源明顯增加，一些黨員干部手中的權(quán)力越來越大，而與之配套的權(quán)力制約監(jiān)督機制還沒有完全健全，監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮，導(dǎo)致違規(guī)招生和亂收費、基建工程中商業(yè)賄賂、違反組織人事紀律、學(xué)術(shù)道德失范和違反廉潔自律規(guī)定等問題在高校時有發(fā)生。黨的紀律絕不允許任何特權(quán)和腐敗的存在。因此，嚴肅黨的紀律，加強對高校黨員干部權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行，是預(yù)防腐敗和保持高校黨員干部清正廉潔的關(guān)鍵。

2.發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合是高校擔(dān)負的歷史使命的現(xiàn)實需要

教育的政治屬性主要體現(xiàn)在“培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人”等方面。培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，高校擔(dān)負著義不容辭的責(zé)任。而培養(yǎng)人才的關(guān)鍵在于黨的教育路線、方針政策是否貫徹落實。黨的紀律是實現(xiàn)黨的路線、方針政策的重要保證，要堅持把嚴明黨的紀律和強化監(jiān)督相結(jié)合。一方面嚴明黨的紀律，增強黨員干部的紀律觀念和紀律修養(yǎng)，提高黨員干部的自律能力；另一方面強化監(jiān)督，對黨員干部實行外在的紀律限制和約束，督促高校黨員干部“以人為本、執(zhí)教為民”。同時，高校的清正廉潔之風(fēng)對社會風(fēng)氣具有強烈的昭示、感染、激勵和規(guī)范作用。只有以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加大高校黨員干部監(jiān)督力度與嚴明黨的紀律相結(jié)合，優(yōu)化高校發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高校黨員干部大興清正廉潔之風(fēng)，才能保持一方凈土，維護“象牙塔”的純潔，傳承與引領(lǐng)社會文明和維護社會價值準則。

3.發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵舉措

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐表明，監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督促公平，監(jiān)督促發(fā)展，監(jiān)督促和諧；紀律是保證，紀律規(guī)范行為，紀律維護團結(jié)統(tǒng)一，紀律促進戰(zhàn)斗力。發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，以自律性與他律性相結(jié)合，加強紀律約束和監(jiān)督環(huán)節(jié)，把緊預(yù)防腐敗的關(guān)口，有利于保持高校黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，有利于維護和鞏固高校黨員干部在師生員工心目中的形象，有利于促進高校各項事業(yè)的全面發(fā)展。反之，如果高校監(jiān)督機制受到破壞，黨的紀律松懈，不僅會削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會使黨的教育事業(yè)遭受損失。

二、新形勢下發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨紀相結(jié)合，保持高校黨員干部清正廉潔的內(nèi)涵與要求

1.高校黨員干部清正廉潔的內(nèi)涵和要求

高校黨員干部分布在教育、管理、服務(wù)不同崗位，崗位不同，職責(zé)不同，但清正廉潔的要求一致。一是要頭腦清醒。努力提高政治敏銳性和政治鑒別力，保持清醒的頭腦，要始終貫穿“以人為本，執(zhí)教為民”的理念；要堅持社會主義辦學(xué)方向，毫不動搖地堅持社會主義核心價值理念。二是要公道正派。要品行端正、作風(fēng)正派、處事公道、學(xué)為人師、行為世范，自覺遵守學(xué)術(shù)規(guī)范和教師職業(yè)道德，做教書育人、管理育人、服務(wù)育人的表率。三是要律己以廉。要嚴于律己，慎獨、慎微、慎初、慎交，嚴格遵守《廉政準則》和 “十不準”規(guī)定，堅定信念防線、道德防線、法紀防線。四是潔身自好。要講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做引領(lǐng)廉潔文化的示范楷模。

2.高校監(jiān)督的內(nèi)涵、環(huán)節(jié)與手段

高校監(jiān)督是為維護學(xué)校公共利益，監(jiān)督主體依法依規(guī)對監(jiān)督客體行使權(quán)力的過程和行為實施監(jiān)視、督促、管理甚至是懲戒的活動。高校監(jiān)督的對象是一切可能導(dǎo)致腐敗的領(lǐng)域，主要是加強對人、財、物等重點部門、重點崗位、重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。人，即人才引進、干部選任、職稱評聘、招生錄取等；財，即學(xué)費收取、科研經(jīng)費以及各種財務(wù)經(jīng)費的使用和管理；物，包括教材、圖書采購，教學(xué)儀器設(shè)備、基建、后勤物資及服務(wù)項目的采購等。發(fā)揮監(jiān)督作用的整體效能，必須綜合運用多種監(jiān)督手段，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。一是加強和完善內(nèi)部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)各項監(jiān)督制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化組織監(jiān)督；認真執(zhí)行《廉政準則》和“十不準”規(guī)定，強化自我監(jiān)督；圍繞容易發(fā)生問題的領(lǐng)域和時段，開展廉政監(jiān)督；圍繞廣大師生員工關(guān)心的熱點問題，開展執(zhí)法監(jiān)督；圍繞提高工作效率和改善學(xué)校管理，搞好效能監(jiān)督。二是拓寬渠道，強化輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。推進校務(wù)、黨務(wù)公開，充分發(fā)揮教代會和全體教職工的監(jiān)督作用；引入社會監(jiān)督機制，主動接受來自社會公眾，特別是相關(guān)利益群體、新聞媒體等社會各界的監(jiān)督制約。三是創(chuàng)新監(jiān)督手段。探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)在人、財、物方面的監(jiān)控優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)進行實時監(jiān)控，建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)科技防腐。

3.黨的紀律的涵義與范疇

黨章規(guī)定，“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”。黨的紀律具有統(tǒng)一性、嚴肅性、自律性等特性，黨的紀律是全黨的統(tǒng)一的紀律，對個人和組織無一例外地要求遵守；黨的紀律是嚴肅的、一絲不茍的；黨的紀律代表了黨和人民的利益，它集中了全黨的愿望和意志，黨的紀律是自覺遵守的紀律。黨的紀律內(nèi)容包括：政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾紀律、人事紀律、保密紀律、財經(jīng)紀律、外事紀律、社會道德紀律等。嚴肅黨的紀律，要督促和引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，正確行使民主權(quán)利，正確發(fā)表個人言論，正確處理個人和集體的關(guān)系，自覺服從組織安排，嚴格遵守黨的各項紀律，堅決抵制不正之風(fēng)。

三、當(dāng)前高校有效發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨紀存在的主要難點

⒈如何加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”的監(jiān)督

從已經(jīng)揭露的高校腐敗案件來看，絕大多數(shù)腐敗案件是發(fā)生在各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上，而濫用權(quán)力是其腐敗的主要原因。目前對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員行使權(quán)力存在著“上級監(jiān)督過遠，同級監(jiān)督偏軟，下級監(jiān)督太難”的問題，如何加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督已成為瓶頸問題，破解這一難題，是高校有效發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨紀的關(guān)鍵所在。

2.如何提高群眾參與監(jiān)督的積極性

高校發(fā)生的腐敗案件，從根本上說是濫用公權(quán)力、損害公共利益的行為，也是損害教職工、學(xué)生、家長和廣大群眾利益的行為，教職工、學(xué)生、家長感受最直接。只有充分發(fā)動教職工、學(xué)生和家長等群眾的監(jiān)督力量，才能有效地預(yù)防和懲治腐敗。但是，從實際情況來看，當(dāng)前高校的教職工、學(xué)生和家長等群眾一方面痛恨高校腐敗，要求嚴懲腐敗行為；但另一方面，一旦涉及自身具體利益事件，往往又迎合腐敗，縱容腐敗。這雖然是廣大群眾趨利避害的本能行為，但也成為高校發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨紀、保持黨員干部清正廉潔的難點。

3.如何提高制度的執(zhí)行力

目前我國反腐倡廉建設(shè)的力度不斷加大，教育部和高校相繼出臺了一系列法規(guī)制度，高校也不斷加大制度建設(shè)。但是，從總體上看，我國反腐倡廉制度大多還處在紀律規(guī)定層面，尚未上升到法律法規(guī)層面，我國還沒有專門的反腐敗法，更缺少針對高校反腐敗的專門法律。同時，已有的紀律條規(guī)也存在進一步完善的問題，即程序性規(guī)定相對薄弱，特別是對如何保證制度規(guī)定的落實缺乏制約。

四、發(fā)揮監(jiān)督作用與嚴肅黨紀相結(jié)合，大力保持高校黨員干部清正廉潔的主要途徑

⒈建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制，實行監(jiān)督與嚴肅黨紀協(xié)調(diào)統(tǒng)一

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度體系的一項根本性制度。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是高校反腐倡廉建設(shè)工作的重要組成部分。要充分利用黨風(fēng)廉政責(zé)任制體系構(gòu)建嚴格監(jiān)督與嚴肅黨紀協(xié)調(diào)的平臺，大力保持黨員干部的清正廉潔。通過強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治意識和政治責(zé)任，努力構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督制度，建立縱橫貫通、涵蓋全面的監(jiān)督體系。緊密地將責(zé)任執(zhí)行與監(jiān)督、責(zé)任追究結(jié)合到一起，充分發(fā)揮預(yù)防與懲處相結(jié)合的綜合效應(yīng)。

2.加強監(jiān)督結(jié)果的運用，與嚴肅黨紀緊密結(jié)合

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開監(jiān)督，而監(jiān)督工作最主要的問題是要將結(jié)果充分運用起來，如考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用等，特別是把通過監(jiān)督或平時群眾信訪信息反映的問題應(yīng)用到干部提拔任用上，防止“帶病提拔”“帶病上崗”給學(xué)校形象造成負面影響。要強化責(zé)任追究制度的執(zhí)行力度，嚴肅黨的紀律，杜絕發(fā)現(xiàn)問題不了了之的現(xiàn)象。對黨員干部違反廉潔自律規(guī)定和工作紀律的，視其情節(jié)給予責(zé)任人處理，屬一般性的問題，予以批評教育、警示訓(xùn)誡；經(jīng)查證違反黨紀政紀的，依據(jù)有關(guān)黨紀政紀條規(guī)給予相應(yīng)的紀律處分。并通報違紀案件的處理結(jié)果，對其進行分析總結(jié)，嚴堵制度監(jiān)管漏洞，對有違紀苗頭的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時運用談話和問詢手段，進行黨紀教育，闡明利弊，轉(zhuǎn)變黨紀意識淡薄的局面，真正建立廉政風(fēng)險防控的預(yù)警機制和聯(lián)動機制。

3.充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)職能

在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作和黨內(nèi)監(jiān)督條例中都規(guī)定了紀委的組織協(xié)調(diào)職能，基本明確了紀委組織協(xié)調(diào)的原則、任務(wù)、程序和辦法，為開展紀委組織協(xié)調(diào)工作提供了依據(jù)。在實踐中要不斷探索和豐富組織協(xié)調(diào)的方式方法，逐步實現(xiàn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化。紀委作為高校反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者，要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照同級黨委和上級紀委的總體部署和要求，協(xié)助黨委研究、部署、協(xié)調(diào)、督促檢查反腐敗工作。

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