梅祖榮

摘 要：當(dāng)前，部分建筑工程的招投標(biāo)中依舊存在互相串通、明招暗定或違規(guī)操作等有違規(guī)范的現(xiàn)象存在，致使建筑工程的整體質(zhì)量達不到施工要求，還給工程的投入運營埋下了安全隱患。要想讓建筑工程的招投標(biāo)工作得到健康有序的運行，就必須加大對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，強化建筑工程的評標(biāo)方法，完善評標(biāo)制度，加強招投標(biāo)的監(jiān)督與執(zhí)法力度。本文對建筑工程的招投標(biāo)過程中存在的問題及相應(yīng)的對策進行了探討，使工程的經(jīng)濟以及社會效益可以得到進一步提升。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；對策研究

1 前 言

建筑工程招投標(biāo)策略的實行，使承包工程的方式發(fā)生了改變，對投資效益也產(chǎn)生了重要的影響。實施招投標(biāo)策略是為了創(chuàng)造了一個公開、公正、公平的投標(biāo)競爭環(huán)境，使國內(nèi)建筑市場的秩序得到了更規(guī)范的發(fā)展，阻止違法亂紀的投標(biāo)行為出現(xiàn)，讓建筑市場可以順利運轉(zhuǎn)。但因為國內(nèi)招投標(biāo)策略實施得比較晚，一些陳舊體制的慣性和功能沒有完全消失，且建筑工程的招投標(biāo)仍然受到計劃經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致招投標(biāo)的過程中依舊存在許多問題。因此，加強建筑工程對招投標(biāo)的監(jiān)管力度，完善建筑市場相關(guān)建設(shè)迫在眉睫。

2 分析建筑工程的招投標(biāo)過程中存在的問題

建筑工程招投標(biāo)中的問題，具體見圖1：

2.1 建筑工程招投標(biāo)的部門進行審查時不嚴格

在對投標(biāo)資質(zhì)進行審查的時候，部分施工單位會在資質(zhì)的問題中做手腳。一些施工單位直接出錢來購買資質(zhì)等級證書，或是借用、盜用別人的資質(zhì)來參與投標(biāo)。且業(yè)主在對投標(biāo)部門進行選擇時，沒有具體調(diào)查清楚其信譽、技術(shù)水平、管理能力、機械設(shè)備等情況，投標(biāo)部門就利用這些漏洞來進行投標(biāo)。建筑工程的標(biāo)書編制好與否直接代表著施工單位的形象，有些綜合能力達不到投標(biāo)要求的部門，聘請有足夠經(jīng)驗的編制人員為其制作投標(biāo)書，表面上看投標(biāo)書是合理合規(guī)，符合招標(biāo)文件要求，可實質(zhì)上卻沒有相應(yīng)的管理、施工能力，這樣?xùn)|拼西湊的企業(yè)一旦中標(biāo)，就會給業(yè)主造成不可估量的損失。

2.2 招投標(biāo)過程中評標(biāo)、定標(biāo)的方法不科學(xué)

在建筑工程招投標(biāo)的過程中，評標(biāo)與定標(biāo)是十分重要的環(huán)節(jié)，想要使工程招投標(biāo)能夠公正合理的進行，就必須制定出一個準確操作、先進科學(xué)、公平合理的評標(biāo)定標(biāo)方法。但是由于這樣的方法比較欠缺，導(dǎo)致部分業(yè)主為節(jié)約建筑成本只注意看報價的多少，片面的取最低價中標(biāo)。且進行評標(biāo)的人員大多是建設(shè)部門的，在評標(biāo)時往往有個人主觀性存在，缺少公正，還把公開的工程招標(biāo)轉(zhuǎn)變成了缺少透明度的議標(biāo)，對給準確選擇理想承包商帶來較大影響，使招投標(biāo)的工作不能順利有序進行。

2.3 招投標(biāo)中的管理制度不夠完善

建筑工程的招投標(biāo)體制是：各法人部門根據(jù)建設(shè)單位的要求負責(zé)相關(guān)工作，且相關(guān)單位對招標(biāo)的全過程進行監(jiān)督。國內(nèi)工程的招投標(biāo)體制中有許多地方因素存在，使招投標(biāo)工作產(chǎn)生了較大的局限性，導(dǎo)致招投標(biāo)的公平、公開、公正原則不能實現(xiàn)，阻擋了建筑工程市場交易的公平性。在對建筑工程招投標(biāo)工作進行監(jiān)督管理的過程中，建設(shè)部門和施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程的風(fēng)險預(yù)測和監(jiān)督體系存在嚴重問題。

2.4 投標(biāo)人和招標(biāo)人串通投標(biāo)

招標(biāo)人和特定投標(biāo)人在進行招標(biāo)活動的時候，運用不正當(dāng)?shù)姆椒ㄋ较陆灰?，使公民、集體、國家的利益受到了嚴重損壞。投標(biāo)人和招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為主要有：①招標(biāo)人故意把標(biāo)底泄露給某一個特定的投標(biāo)人；②招標(biāo)人在招投標(biāo)部門公開開標(biāo)前，私下把投標(biāo)人的標(biāo)書打開，把相關(guān)內(nèi)容告訴給還沒有呈送標(biāo)書的特定投標(biāo)者；③在投標(biāo)人對自己的標(biāo)書進行事實澄清時，招標(biāo)人故意提問一些有誘導(dǎo)性的問題，促使該投標(biāo)人中標(biāo)；④在公開開標(biāo)前，投標(biāo)人用賄賂的方法，從部分招標(biāo)人手中非法獲取相應(yīng)的投標(biāo)條件。

3 完善建筑工程的招投標(biāo)工作的對策

3.1 對投標(biāo)部門進行嚴格審查

建設(shè)部門在進行招投標(biāo)時，必須嚴格依據(jù)投標(biāo)制度辦事，對投標(biāo)的單位要進行已完工程的實地考察，查看其建設(shè)資金運轉(zhuǎn)是否正常，評價投標(biāo)單位履約能力的信用，達不到競標(biāo)要求的部門不能讓其通過審查。且必須運用綜合評定的方法來對投標(biāo)部門的標(biāo)書進行審查、評標(biāo)、定標(biāo)；要公正、公平對待對投標(biāo)部門，不能參雜主觀因素，還要嚴格保密工作內(nèi)容，進行有效的管理監(jiān)督。

3.2 建立科學(xué)的評標(biāo)方法

在進行評標(biāo)時，要聯(lián)系工程具體情況與工程內(nèi)部的需要，制定合理科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)方法體制。在對投標(biāo)部門進行評定時，應(yīng)該運用靈活的方式，取消低價中標(biāo)的評標(biāo)方法。工期要求較高的工程要對其嚴格控制，且對施工部門的施工技術(shù)和裝備進行考核時一定要加大力度，對報價的考量可以相應(yīng)的降低，使評標(biāo)的有效性和針對性能夠得以提高。對運用普遍技術(shù)的建筑工程，需要用工程量清單報價法、科學(xué)合理低價的量化評分方法，還要參照工程的特點、復(fù)雜程度來調(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評分價值。進行商務(wù)標(biāo)的評分時，其分值原則不能少于60分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標(biāo)工作順利開展。

3.3 完善招投標(biāo)中的管理制度

在進行建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)部門和施工部門都必須建立健全規(guī)范的管理制度，增強管理水平，規(guī)范、統(tǒng)一招標(biāo)的操作步驟，讓招標(biāo)管理的工作可以步入標(biāo)準化、法制化、規(guī)范化的軌道。增強對施工合同的管理，進行有效的合同審查和簽訂，實行跟蹤管理，維護好建設(shè)部門與施工部門的合法利益。針對地方因素這一點，可以建立一個具有統(tǒng)一性的監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變多部門、多級別的管理模式，提升建筑工程市場的公平、開放性。還要加強公眾督促的力度，對招投標(biāo)中那些不規(guī)范的現(xiàn)象，如串標(biāo)、圍標(biāo)、假招標(biāo)等進行嚴肅處理。只有完善招投標(biāo)過程中的管理制度、運作秩序，才能提升對招投標(biāo)工作的管理能力。

3.4 嚴格把握招投標(biāo)程序

建設(shè)部門在進行招投標(biāo)的過程中，必須嚴格依據(jù)招投標(biāo)的程序來辦事，一定要做到科學(xué)規(guī)范、公開透明；且還要利用相關(guān)的媒體報刊等各種載體，在社會中準時公開發(fā)表招標(biāo)消息。這就要求：①在編制招標(biāo)文件的時候，必須堅持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準確，保證標(biāo)底合理。要以現(xiàn)在運用較為普遍的工程量清單計價形式，來確保能夠編制出質(zhì)量高、嚴謹性與科學(xué)性強的招標(biāo)文件；②對合同的簽訂要進行嚴格管理，編寫的合同文本一定全面、合法、細致，內(nèi)容準確、詳實、可具體操作。中標(biāo)者在投標(biāo)文件中所涉及到的工程質(zhì)量、工期、造價、造價調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等允諾事項需明確、全面，還要符合招投標(biāo)工程的政策規(guī)定和法律法規(guī)；③掌控好招投標(biāo)中編制招標(biāo)與投標(biāo)文件的具體時間、停止投標(biāo)的時間、開標(biāo)時間及評標(biāo)時簽訂合同的時間。改進投標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)的過程，擬定嚴謹?shù)脑u標(biāo)方法。

4 結(jié)束語

由于受到建筑工程市場完全開放、建設(shè)體制不斷變革的影響，工程的招投標(biāo)策略步入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市場體系。適應(yīng)強烈的建設(shè)市場競爭，可以使工程招投標(biāo)過程中各個階段的造價得到較好控制，可以減少建筑工程的成本，獲取巨大的利益，還能提升工程的中標(biāo)率，提高工程的整體質(zhì)量。在開展建筑工程的招投標(biāo)工作時，一定要做好相應(yīng)的管理工作，監(jiān)督好工程的質(zhì)量，才能使建筑事業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻

[1]劉燕.淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題與對策[J].城市建設(shè)理論研究，2013，31（17）：87～88.